Informe Defensorial sobre el Desplazamiento Forzado por la Violencia en Colombia Defensoría del Pueblo Abril de 22 TABLA DE CONTENIDO. 1. CONFLICTO ARMADO Y EVOLUCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA... 2 2. LA EXPRESIÓN REGIONAL DEL CONFLICTO: ALGUNOS CASOS REGIONALES DE VIOLACIONES MASIVAS DE DERECHOS HUMANOS Y DESPLAZAMIENTO FORZADO... 7 2.1 El Occidente Colombiano y el andén pacífico... 11 2.2 Subrregión Córdoba y Antioquia: Nudo de Paramillo y su área de influencia.... 19 2.3 La Sierra Nevada de Santa Marta... 21 2.4 La región del Catatumbo... 23 2.5 El Eje Cafetero... 24 3. LA POLITICA PÚBLICA DE ATENCIÓN AL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA... 26 3.1 Razón de ser de la política... 27 3.2 Evolución del Sistema Nacional de Atención... 29 3.3. Limitaciones adicionales del Sistema... 35 3.4 La vulnerabilidad de la población desplazada por la violencia y las limitaciones de los instrumentos aplicados por la política... 36 3.5 Otros factores que afectan la viabilidad y sostenibilidad de los programas. 42 4. EL PAPEL DE LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO EN LA ATENCIÓN AL FENÓMENO DEL DESPLAZAMIENTO INTERNO FORZADO... 45 4.1 Difusión y capacitación... 46 4.2 Seguimiento y evaluación de la política estatal en materia de atención al desplazamiento forzado... 5 4.3 Acompañamiento a comunidades en riesgo... 51 5. RECOMENDACIONES... 53 1. En cuanto al diseño de la política de atención a la población desplazada... 53 2. En cuanto a la asignación y ejecución de recursos... 54 3. En cuanto al Sistema Unico de Registro de la población desplazada.... 55 4. En cuanto a prevención y protección:... 55 5. Frente al próximo gobierno:... 56 1
Informe Defensorial sobre el Desplazamiento Forzado por la Violencia en Colombia 1. CONFLICTO ARMADO Y EVOLUCIÓN DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA 1. El desplazamiento forzado de población continúa siendo la más evidente manifestación del irrespeto sistemático de los actores armados al Derecho Internacional Humanitario. Es el resultado de la combinación de las diferentes estrategias que están siendo empleadas en el país por parte de grupos guerrilleros y de autodefensa, y que convierten a la población civil en el blanco de sus actuaciones. El homicidio, selectivo o colectivo, las amenazas, los bloqueos económicos, los ataques a poblados se presentan como las principales causas que generan desplazamiento y todas tienen en común el irrespeto a las normas que regulan los conflictos armados 1. 2. El número de personas desplazadas muestra en los últimos seis años una tendencia creciente. Según los datos registrados en el Sistema Nacional de Información del Desplazamiento Forzado del Gonierno nacional, 72. personas han sido desplazadas forzosamente entre 1996 y el 21. Según esta fuente, en el año 2, 128.843 personas fueron desplazadas. En el 21, esta cifra ascendió a 19.454 personas, es decir que en el lapso de un año se presentó un incremento aproximado en el desplazamiento de un 5%. 1 El desplazamiento forzado de población, que está prohibido expresamente en el artículo 17 del Protocolo II, es la consecuencia de la sumatoria del conjunto de prácticas prohibidas. Las declaraciones realizadas por los desplazados evidencian algunas de ellas. Causa del del Desplazamiento Causa del del Desplazamiento Enero 2 - Junio 21 (Red de Solidaridad Social SFC) 5 Amenaza Generalizad a Enfrentamie nto Armado Masacre Amenaza Específica Toma de Población Ataque Indiscrimina do 43,53 15,4 8,92 5,2 3,3,84 45 4 35 3 25 2 15 1 2
Gráfico 1 Personas Desplazadas (1996-21 RSS-SFC) 2 15 1 5 1996 1997 1998 1999 2 21 3. Las expectativas de los procesos de diálogo con los grupos guerrilleros en relación con el respeto de la población civil, no se alcanzaron. Por el contrario han propiciado en forma indirecta, dinámicas de desplazamiento en diferentes zonas del país. En la lógica de la negociación con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC), por ejemplo, la tragedia humanitaria del desplazamiento no contó con la relevancia y prioridad que demanda la realidad de miles de familias colombianas. Incluso, los grupos guerrilleros se han visto cada vez más involucrados en hechos generadores de desplazamiento forzado 2. 4. Los modelos de negociación han propiciado en forma indirecta procesos de desplazamiento. Cerca del 1% del desplazamiento registrado en los dos últimos años tuvo lugar en los departamentos y regiones involucradas en los procesos con las FARC y el Ejército de Liberación Nacional (ELN). En los departamentos de Caquetá y Meta, se concentró la expulsión del 5,2% de la población desplazada 3. La presión sobre familias y comunidades en la zona de distensión, los temores por reclutamiento forzado de menores y las acciones militares por los 2 Red de Solidaridad Social. Informe de Gestión enero de 2-junio 21. 3 Según datos obtenidos en el informe citado y en las estadísticas correspondientes al año 21 aún no publicadas. 3
grupos guerrilleros y de autodefensa y por la fuerza pública en las zonas limítrofes al área de distensión se pueden considerar como las principales causas de desplazamiento en esta región 4. 5. Del total de la población desplazada el 5,2% salió expulsada del Magdalena Medio 5. Si bien se trata de una región afectada por múltiples conflictos, es claro que situaciones como las registradas en municipios como Morales, San Pablo, Santa Rosa, Simití, Cantagallo, entre otros, presenta relación con las discusiones en torno a la posibilidad de establecer la zona de encuentro con el ELN 6. 6. En las zonas involucradas en los procesos de diálogo y sus áreas aledañas, se genera estigmatización y presión hacia la población civil y hacia las autoridades locales por parte de los actores armados. Algunas acciones de los actores armados están encaminadas a afectar la evolución de los procesos, presionar su ingreso a un modelo de negociación similar y a buscar el control territorial sobre los límites del área o de la posible área despejada. En todo caso, se evidencia que no han sido adoptadas las medidas necesarias que eviten que se conculquen derechos y libertades de la comunidad y que se generen...inconvenientes o conflictos sociales como lo ordena el artículo 8 de la Ley 418 de 1997. 7. Luego de la ruptura del proceso con las FARC, tanto los municipios de la zona de distensión como sus vecinos se vieron afectados por el desplazamiento de la población. Este hecho tiende a confirmar el riesgo que representa el desarrollo de procesos políticos cuando se carece de mecanismos de protección para la población, que habita los zonas involucradas. Suspendidas las negociaciones, se presentó migración de población hacia los municipios aledaños y en particular hacia los capitales de los departamentos del Caquetá, Huila y Meta. 8. El crecimiento sostenido de grupos guerrilleros y de autodefensa es un factor determinante en el aumento del número de personas desplazadas. Si bien la información 4 Esta es la situación de municipios como Puerto Rico en el Caquetá y la zona del Ariari en el Meta (Castillo, Lejanías, Granada y San Martín) que han sufrido asesinato de alcaldes, toma de población y combates entre grupos guerrilleros y fuerza pública. 5 Red de Solidaridad Social. Idem. 6 Los poblados de Vallecito y el Diamante en los que luego de registrarse el encuentro entre representantes del Gonierno nacional y el Comando Central del ELN, las autodefensas incineraron el primero de los caseríos y obligaron el desplazamiento de la población, confirman el riesgo que representa para la comunidad albergar a las partes dentro de un proceso de diálogo. En el pasado ya se habían presentado circunstancias similares, como ocurrió con la población de Miranda en el Cauca en el caso del Jaime Bateman Cayón o, en Ovejas Flor del Monte dentro del proceso con la Corriente de Renovación Socialista. 4
disponible no permite establecer en forma técnica una correlación directa entre estos procesos, el mayor número de hombres en armas facilita el desdoblamiento de frentes y el incremento de escenarios de disputa por el control territorial, en donde se concentra el proceso de expulsión de la población. Entre 1996 y el año 2 (último año del cual se dispone información), los actores armados duplicaron su número de efectivos al pasar de 13.4 miembros a más de 29. 7. (Gráfico No. 2) Gráfico No. 2 Crecimiento de grupos armados ilegales Miembros de autodefensa 9 8 7 6 5 4 3 2 1 1996 1997 1998 1999 2 25 2 15 1 5 MIembros de la guerrilla Fuente: Ministerio de Defensa Nacional. 9. Los escenarios de disputa territorial coinciden con las regiones de mayor concentración de expulsión de población. Las ocho microrregiones que, de acuerdo con la información presentada por la Red de Solidaridad Social 8, concentran el 62% del fenómeno del desplazamiento reflejan esta situación. Cuatro de estas regiones, Urabá, centro del Chocó, sur del Valle y norte del Cauca tienen una clara incidencia sobre el Pacífico colombiano (concentra el 23% del fenómeno), lo que confirma el interés estratégico para los actores armados que adquirió esta región que en el pasado no era escenario de confrontación. 1. Las comunidades negras e indígenas continúan siendo gravemente afectadas por el desplazamiento. Esta situación concuerda con la concentración del fenómeno en el occidente de Colombia y con las versiones acerca de los intereses de los actores 7 Ministerio de Defensa. Pagina Web. www.mindefensa.gov.co 8 Estas micro regiones son, en su orden, Oriente Antioqueño (12,38%), Montes de María (12%), Sierra Nevada de Santa Marta (8,49), Urabá ampliado- (6,77%), Centro del Chocó (6,56%), Sur del Valle (5,89), Magdalena Medio (5,21%) y Norte del Cauca (4,28). Red de Solidaridad Social. Informe de Gestión enero de 2 junio de 21. 5