INFORME NACIONAL DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 A 2012

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1 INFORME NACIONAL DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 A 2012 JUNIO

2 INFORME NACIONAL DE DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA 1985 A 2012 Contenido INTRODUCCIÓN REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS Identificación de las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia Del Registro Único de Población Desplazada RUPD al Registro Único de Víctimas RUV Registro Único de Víctimas y Proceso de Inclusión Magnitud y tendencia del desplazamiento forzado en colombia Datos Generales Zonas Más Afectadas Desplazamiento Forzado Individual y Masivo Causas del Desplazamiento Forzado Presuntos Responsables del Desplazamiento Forzado ANÁLISIS DEMOGRÁFICO DE LAs VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO Estructura de la Población Víctima del Desplazamiento Forzado por Edad Estructura de la Población Víctima del Desplazamiento Forzado por Sexo Composición de los Hogares Víctimas de Desplazamiento Forzado Pertenencia Étnica de la Población Víctima de Desplazamiento Forzado Lugar de Llegada de las Víctimas de Desplazamiento Forzado Víctimas con Más de Un Desplazamiento Forzado TENDENCIA DEL DESPLAZAMIENTO POR PERÍODOS Período 1996 a Período 1999 a Período 2003 a Período 2007 a Período 2010 a ANÁLISIS REGIONAL DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN Región Pacífico Corredor Catatumbo Urabá Región Orinoquia y Amazonia Corredor Sur del Tolima y Nororiente del Cauca Región Caribe RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA PROBLEMÁTICA DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA Registro Atención humanitaria Reparación integral CONCLUSIONES BIBLIOGRAFÍA JUNIO

3 Tablas, Gráficos y Mapas Tabla 1. Estado de las declaraciones de desplazamiento forzado Tabla 2. Causas del desplazamiento Tabla 3. Desplazamientos masivos 2012 Gráfica 1. Tendencia del desplazamiento forzado (eventos de expulsión y declaración) y evolución técnica y jurisprudencial del registro Gráfica 2. Brecha de declaración del desplazamiento forzado Gráfica 3. Expulsión y declaración de personas ( ) Gráfica 4. Volumen (en miles) y tasa de crecimiento de eventos de desplazamiento Gráfica 5. Desplazamiento según departamento de expulsión Gráfica 6. Desplazamiento según departamento de expulsión 2012 Gráfica 7. Intensidad departamental población desplazada por cada 1000 hab Gráfica 8. Peso relativo de personas desplazadas según tipo (masivo-individual) Gráfica 9. Distribución porcentual de desplazamientos según tipo por departamentos Gráfica 10. Presuntos responsables de desplazamiento forzado. (Eventos por persona) Gráfica 11. Desplazamiento forzado (expulsión de personas) según departamento y presunto responsable 2012 Gráfica 12. Pirámide población desplazada (edad ocurrencia) vs. Población país. Colombia 2012 Gráfica 13. Pirámide población desplazada (edad actual) vs. Población país. Colombia 2012 Gráfica 14. Razón de dependencia población país y población desplazada al momento actual y de ocurrencia Gráfica 15. Razón de dependencia actual por departamento de declaración 2012 Gráfica 16. Índice de masculinidad por edad. Población país vs. Desplazados Gráfica 17. Distribución según posición en el hogar. Población país vs. Población desplazada 2012 Gráfica 18. Proporción de desplazados según etnia por año de expulsión Gráfica 19. Peso relativo de cada etnia dentro de los desplazados que pertenecen a alguna Gráfica 20. Distribución de desplazados que pertenecen a alguna etnia según departamento de expulsión 2012 Gráfica 21. Peso de los desplazados pertenecientes a etnias según departamento Gráfica 22. Desplazamiento según departamento de declaración* Gráfica 23. Presión vs. Intensidad Gráfica 24. Personas según número de eventos de desplazamiento Gráfica 25. Porcentaje de personas que se desplazaron dos o más veces Gráfica 26. Víctimas desplazadas más de una vez que pertenecen a alguna etnia según departamento de expulsión 2012 Gráfica 27. Desplazamiento en el pacífico Gráfica 28. Desplazamiento en Buenaventura y Tumaco vs. Región pacífico Gráfica 29. Desplazamiento en la zona pacífica Gráfica 30. Desplazamiento forzado en Urabá y córdoba vs. Corredor del Catatumbo Gráfica 31. Desplazamiento en el norte, nordeste y bajo cauca antioqueños vs. Corredor Catatumbo- Urabá Gráfica 32. Desplazamiento en sur de bolívar y cesar vs. Corredor Catatumbo - Urabá Gráfica 33. Desplazamiento en Catatumbo vs. Corredor Catatumbo - Urabá Gráfica 34. Desplazamiento en seis departamentos de la Orinoquía y la Amazonía Gráfica 35. Desplazamiento en Caquetá y Putumayo vs. Total seis departamentos de la Orinoquía y la Amazonía Gráfica 36. Desplazamiento en meta y Guaviare vs. Total seis departamentos de la Orinoquía y la amazonia Gráfica 37. Desplazamiento en el nororiente del cauca y el sur del Tolima vs. Total departamentos de cauca y Tolima Gráfica 38. Desplazamiento en el Caribe colombiano Gráfica 39. Desplazamiento en la Guajira y Magdalena vs. Caribe estudiado Gráfica 40. Desplazamiento en Bolívar y Sucre vs. Caribe estudiado JUNIO

4 Gráfica 41. Desplazamiento en el Cesar vs. Caribe estudiado Mapa 1. Expulsión de personas Mapa 2. Expulsión de personas 2012 Mapa 3. Desplazamientos individuales Mapa 4. Desplazamientos masivos Mapa 5. Desplazamientos de afrodescendientes 2012 Mapa 6. Desplazamientos de indígenas 2012 Mapa 7. Recepción de personas Mapa 8. Recepción de personas 2012 Mapa 9. Desplazamiento (expulsión) Mapa 10. Desplazamiento (expulsión) Mapa 11. Desplazamiento (expulsión) Mapa 12. Desplazamiento (expulsión) Mapa 13. Desplazamiento (expulsión) Mapa 14. Desplazamiento (tasa de intensidad) 2012 JUNIO

5 INTRODUCCIÓN Con la sanción de la Ley 1448 de 2011, por la cual se dictan medidas de atención, asistencia y reparación integral a las víctimas del conflicto armado interno y se dictan otras disposiciones, el gobierno colombiano busca ampliar las capacidades del Estado para lograr la articulación interinstitucional que permita otorgarle a las víctimas de graves violaciones a los Derechos Humanos y/o infracciones al Derecho Internacional Humanitario, medidas integrales de asistencia, atención y reparación, con el propósito de garantizar el goce efectivo de derechos a las víctimas y conducir a la sociedad colombiana a un proceso de justicia transicional. Este es un cambio sustancial con respecto a la política de atención a las víctimas de distintos hechos de violencia que venía haciendo el Estado, dado que consolida y articula la institucionalidad para atender, asistir y reparar a todas las víctimas, en condiciones de igualdad y considerando los daños diferenciados generados en el marco del conflicto armado. En este escenario, se crea la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas, que inicia funciones desde el 1 de enero de 2012, con el objetivo de coordinar las actuaciones de las entidades que conforman el Sistema Nacional de Atención y Reparación a las Víctimas en lo que se refiere a la ejecución e implementación de la Política Pública de Atención Asistencia y Reparación Integral a las Víctimas. Para ese efecto asume también las competencias señaladas en las Leyes 387 de 1997, 418 de 1997, 975 de 2005, 1290 de 2008 y en las demás normas que regulan la coordinación de políticas encaminadas a satisfacer los derechos a la verdad, justicia y reparación de las víctimas. Para cumplir con su mandato, la Unidad para las Víctimas asumió las competencias que antes se encontraban a cargo de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, así como algunas de la Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Del cambio antes señalado se deriva una transformación en el proceso de registro de la población víctima, en particular en el que venía llevando el gobierno nacional sobre el desplazamiento forzado, que se expresa en una nueva estructura y lectura de la información sobre las víctimas en Colombia. Así, la definición de víctima planteada en el artículo 3º de la Ley 1448 de 2011, al incluir a todas aquellas personas que individual o colectivamente hayan sufrido un daño por hechos ocurridos a partir del 1º de enero de 1985, como consecuencia de infracciones al Derecho Internacional Humanitario o de violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno, plantea la obligación de unificar en un solo sistema de información distintos tipos de vulneraciones de derechos. Por tanto, las apuestas expresadas en la Ley 1448 apuntan a un doble cambio: por un lado, a un reconocimiento más integral de los diversos hechos que golpean a las víctimas del conflicto armado interno, lo cual se expresa en la integración de los sistemas de información que permiten conocer la magnitud y evaluar el impacto de la violencia sobre ciudadanos y ciudadanas colombianas; y, por otro lado, a generar la institucionalidad necesaria para atender en forma también integral a un porcentaje considerable de la población nacional. El presente informe se ubica en esta perspectiva. Con el fin de contribuir a la comprensión de las victimizaciones ocurridas en Colombia en el marco del conflicto armado, la Unidad para las Víctimas presenta este documento, que aborda a través de cinco capítulos la situación histórica y actual del desplazamiento forzado en el país. El primer capítulo presenta una descripción general del Registro Único de Víctimas y hace un recuento de los principales antecedentes técnicos y normativos que han tenido impacto en las cifras del registro de la población desplazada. En el segundo capítulo se presenta el análisis estadístico de la tendencia y magnitud del desplazamiento forzado entre los años 1985 y 2012, explorando los datos de expulsión desde una perspectiva general, asociada a las variables contenidas en el Formulario Único de Declaración tales como año, lugar de expulsión, tipo de desplazamiento, tipo de movilidad, causas y presuntos responsables del desplazamiento. En el tercer capítulo se recogen los datos de caracterización de la población en situación de desplazamiento, buscando identificar las particularidades de las personas afectadas tales como la pertenencia étnica, la edad y el género, características que pueden ser determinantes en las condiciones vulnerabilidad de las víctimas. En el cuarto y quinto capítulo se realiza un análisis cualitativo del registro a través del cual se identifica temporal y regionalmente la dinámica de confrontación que ha estado asociada a los niveles de expulsión en el país. Y en el sexto capítulo se resume la respuesta institucional a este fenómeno. Por último, se plantean algunas recomendaciones derivadas del ejercicio de exploración del registro de desplazamiento contenido en el Registro Único de Victimas. JUNIO

6 1. REGISTRO ÚNICO DE VÍCTIMAS 1.1. Identificación de las Víctimas del Desplazamiento Forzado por la Violencia Del Registro Único de Población Desplazada RUPD al Registro Único de Víctimas RUV- La identificación de las víctimas de desplazamiento forzado en Colombia por parte del Estado no ha sido un proceso estático sino que, por el contrario, ha tenido una permanente evolución, en particular en el ámbito institucional, normativo y técnico. El traslado sucesivo de la competencia de atención del desplazamiento a tres entidades distintas, marca cambios fundamentales frente al reconocimiento de la población que ha sido víctima de la violencia en Colombia. A continuación se presentan los hechos centrales que describen la evolución del registro de población víctima del desplazamiento forzado, con el fin de dar claridad sobre las cifras que en la actualidad se emiten sobre este fenómeno. GRÁFICA 1. TENDENCIA DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO (EVENTOS DE EXPULSIÓN Y DECLARACIÓN) Y EVOLUCIÓN TÉCNICA Y JURISPRUDENCIAL DEL REGISTRO Ley 387 de 1997 Traslado del Registro del MIJ a RSS SUR WEB Operación en Línea Traslado del Registro a Acción Social Autos diferenciales 092, 251, 004,005, 006 Ley 1448 Traslado del Registro a la Unidad para las Víctimas Captura de Datos Escasos Estándares Sentencias Principio de Buena Fe y Carga de la Prueba Sistema Único de Registro SUR Formato Único de Declaración FUD Sistema de Información para la Población Desplazada Sentencia SIPOD Principio de Reunificación Familiar Sentencia Desplazamiento Intraurbano Consejo de Estado (Extemporaneidad) Construcción del Registro Único de Víctimas Nuevo FUD Eventos de Expulsión (Personas) Declaraciones (Persona) Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias Para empezar, la expedición del Decreto 2569 de diciembre del año 2000 marca el primer momento de cambio institucional respecto al desplazamiento forzado, ya que con él se reglamenta la creación del Registro Único de Población Desplazada RUPD a cargo de la Red de Solidaridad Social RSS, entidad que asume el liderazgo de la atención a la población desplazada y recoge los registros construidos por el Ministerio del Interior entre los años 1995 y La RSS formalizó el procedimiento de declaración, valoración y sistematización de la información de las víctimas de desplazamiento forzado, y en abril de 2001 pone en funcionamiento el Sistema Único de Registro (SUR). Bajo la operación de este sistema se diseña e implementa el Formato Único de Declaración (FUD), como un formato estándar para la recolección de la información de las víctimas del desplazamiento. En 2004 se realizan ajustes tecnológicos para mejorar el Sistema (SUR WEB) y se modifica el FUD con el fin de registrar mayor número de variables de las víctimas de desplazamiento referentes a minoría étnica, actividad económica, régimen de salud, escolaridad, entre otras. Paralelamente a estos cambios técnicos y administrativos, las sentencias emitidas por la Corte Constitucional contribuyen a definir el proceso de valoración y los criterios de inclusión en el RUPD. Entre estas vale la pena mencionar la Sentencia T- 327 de 2001, que establece que el desplazamiento es una condición de facto y reitera la presunción del principio de la buena fe y carga de la prueba, trasladando así a la autoridad competente la labor de comprobar o contradecir la afirmación de quien declara ser JUNIO

7 desplazado, lo que sumado a la aplicación del principio de favorabilidad 1 contribuye a la ampliación de inclusión en el registro que hasta entonces se llevaba. Así mismo, con la emisión de la Sentencia T-268 de 2003 se reconoce la existencia de desplazamientos internos relacionados no sólo con el traspaso de los límites territoriales municipales y departamentales, sino también desplazamientos ocurridos dentro de un mismo municipio, ciudad, corregimiento o vereda, lo cual da lugar al reconocimiento de nuevas dinámicas de violencia y control usadas por los grupos armados ilegales contra la población civil. En ese mismo período, en consonancia con la Sentencia T-025 de 2004, personas que entran a formar parte de los hogares desplazados posterior al hecho de ocurrencia que no son víctimas directas de la expulsión, son incluidos en el registro con el fin de salvaguardar la institución de la familia y el derecho de la población desplazada a la reunificación familiar. El segundo momento de cambio institucional ocurre con la expedición del Decreto 2467 de 2005 a través del cual se crea la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional (Acción Social) que asume las competencias de la RSS. Desde la perspectiva técnica del registro, en este período se destaca la estructuración del Sistema de Población Desplazada SIPOD, el cual mantuvo las capacidades creadas por SUR WEB, mejorando los ciclos de operación bajo un modelo funcional de tres módulos: toma de declaración y valoración; seguimiento a los hogares, compilando información complementaria y evaluación de necesidades; y gestión de las ayudas. En junio de 2008 se produjo un cambio normativo que tuvo uno de los mayores impactos en RUPD y que consistió en la nulidad de extemporaneidad. De acuerdo con el decreto 2569 de 2000, una de las causales de no inclusión en el registro era la presentación de la declaración del desplazamiento después de un año de la ocurrencia de los hechos. Frente a este criterio el Consejo de Estado estipuló que el término máximo de un año para rendir la declaración y obtener la inscripción en el RUPD, contrariaba el espíritu de la Ley. A partir de esta decisión se garantizó que las víctimas del desplazamiento forzado del pasado, que no alcanzaron a declarar en un año, fueran incluidas en el RUPD, situación que da lugar a una disminución en el subregistro. En términos de estadísticas de desplazamiento, este cambio genera brechas entre las fechas de declaración y las fechas de ocurrencia del desplazamiento Así, antes de 2008 ocurrían más desplazamientos de los que se declaraban y desde dicho año, las declaraciones anuales superan el número de eventos. Como se muestra en la gráfica 2, hasta 2007 la diferencia entre eventos y declaraciones anuales fue negativa (hubo más eventos de los que se declararon) y a partir del año 2008 se torna positiva (hubo más declaraciones por los eventos que ocurrieron en el pasado). GRÁFICA 2. BRECHA DE DECLARACIÓN* DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO * Brecha de declaración = eventos declarados eventos ocurridos Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de COLOMBIA. CORTE CONSTITUCIONAL. Sentencia T-1094 de Este principio hace referencia a que la decisión de inclusión siempre estará a favor de la persona que manifiesta ser desplazada. JUNIO

8 Por último, el tercer momento de cambio institucional ocurre con la expedición de la Ley 1448 de 2011 y sus decretos reglamentarios que dan lugar a la creación de la Unidad para las Víctimas la cual recoge la normatividad relacionada con la atención a población víctima de desplazamiento forzado y la complementa con el reconocimiento de otras graves y manifiestas violaciones de derechos humanos e infracciones al DIH. Este cambio es substancial en la medida en que requiere una nueva estructuración conceptual y técnica de la información, de tal forma que sea posible integrar y registrar en un solo sistema a la totalidad de las víctimas de la violencia en el marco del conflicto armado que han sido identificadas en el pasado, a través de otros sistemas y criterios de valoración 2, y a aquellas que con ocasión de la citada Ley están siendo recientemente identificadas por el Estado 3. Desde esta perspectiva, en la actualidad se ha logrado avanzar en la fase de integración de bases de datos para construir un Registro Único de Víctimas RUV, a través del cual es posible identificar las distintas afectaciones a las cuáles fue expuesta una víctima el marco del conflicto armado. A continuación se describe con mayor detalle las características del actual Registro Único de Víctimas sobre el cual se construye la mirada reciente del desplazamiento forzado en Colombia Registro Único de Víctimas y Proceso de Inclusión Este registro es una herramienta técnica del Gobierno Nacional para administrar la información referente a todas las víctimas de graves y manifiestas violaciones de derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario en el marco del conflicto armado en Colombia. A través del RUV es posible identificar, persona a persona, el tipo de afectación a la que fue sometida, así como sus características generales y específicas, con el fin de facilitar la determinación de las medidas de asistencia, atención y reparación que se adecuen al daño sufrido y las necesidades de cada víctima. Por tal razón, el RUV está compuesto no sólo por el Registro Único de Población Desplazada RUPD que administraba Acción Social, sino que incluye los registros históricos gubernamentales de las víctimas de hechos victimizantes distintos al desplazamiento forzado, así como las declaraciones que se empezaron a diligenciar a partir de la puesta en vigencia de la Ley 1448 de 2011 y que integran en un sólo formato la relación de todas las victimizaciones que sufrió una persona y su hogar por hechos ocurridos a partir de En consecuencia, el RUV se construye a partir de dos ejes: el primero, relacionado con el desarrollo de una estructura tecnológica a la cual se migren los registros de víctimas anteriores a la Ley 1448 de 2011 y se incluya la nueva información que el Estado recoja sobre hechos victimizantes nuevos y antiguos. El segundo, relacionado con la continuidad del proceso de registro, el cual inicia con la declaración que la víctima hace ante el Ministerio Público (o en embajadas y consulados, para el caso de ciudadanos colombianos residentes en el exterior), mediante el diligenciamiento del Formato Único de Declaración (FUD) 4, documento en el que se consignan los datos básicos del declarante y su hogar y de todas las victimizaciones que sufrió cada uno de los miembros del hogar 5. Las declaraciones son valoradas por la Unidad para las Víctimas. Este proceso consiste en el análisis y verificación de la información consignada en la declaración, 2 Entre estos se encuentra el Sistema de Información de Víctimas (SIV Ley 418 de 1997) y el Sistema de Información de Reparación Administrativa (SIRA Ley 1290 de 2008), el sistema de información de víctimas de minas antipersonal, de reclutamiento forzado de menores, de desaparición forzada, de secuestro, entre otras. 3 Según el artículo 155 de la Ley 1448 de 2011, las personas quienes hayan sido victimizadas antes del año 2011 tienen 4 años para declarar los hechos (es decir hasta el año 2015). 4 Decreto 4800 de 2011, Artículo 29. Por cada hogar se realiza el diligenciamiento de un Formato Único de Declaración en el cual se identifican todas las victimizaciones que sufrió cada miembro de la familia. Este representa un cambio central con respecto al RUPD. En el RUPD una declaración correspondía a un evento de desplazamiento individual de un hogar o en el caso de los desplazamientos masivos, una declaración correspondía a la ocurrencia de un evento masivo e incluía a todos los hogares víctimas del evento masivo - 10 o más familias, 50 o más personas. En el RUV una declaración puede corresponder a un hogar y en ésta se identifican varios hechos victimizantes que afectaron a cada miembro del hogar. Es por esta razón que el número de declaraciones recibidas por persona, no corresponde al mismo número de personas expulsadas como sí ocurría en el RUPD. 5 Para los casos de secuestro, desaparición forzada y homicidio se identifica a las víctimas directas e indirectas de estos hechos. JUNIO

9 con el fin de confirmar que el hecho referenciado se enmarca en la definición del artículo 3º de la Ley 1448 de 2011, y adoptar una decisión sobre su incorporación o no en el RUV 6. El análisis y la decisión resultante se establecen con base en los criterios de valoración aprobados por el Comité Ejecutivo en su sesión del 24 de mayo de 2012, y en la aplicación de los siguientes principios rectores: buena fe, pro homine, in dubio pro víctima, credibilidad del testimonio coherente de la víctima, georeferenciación o prueba de contexto y diversidad étnica y cultural y criterios de valoración examinados a la luz del conflicto armado. Los nuevos criterios que regulan el procedimiento de la valoración de las declaraciones recibidas han permitido incrementar notablemente el reconocimiento de las personas que presentan declaraciones por hechos de desplazamiento forzado. Así, para estos hechos se puede establecer una comparación respecto a la práctica anterior que permite constatar mayores niveles de inclusión bajo el marco normativo actual: TABLA1. ESTADO DE LAS DECLARACIONES DE DESPLAZAMIENTO FORZADO * Año de Declaración Declaraciones Recibidas Declaraciones valoradas Declaraciones valoradas con decisión de inclusión % de declaraciones con decisión de inclusión , , , , , , , , ,0 Fuente: RUV-UARIV. *Corte: abril 2013 Procesado: Subdirección de Registro y Valoración En la actualidad, el RUV constituye el sistema de información que concentra toda la información disponible en el país sobre población desplazada. De este modo, su información procesada y sistematizada permite establecer la magnitud y dinámica de las victimizaciones en el país, y con ello obtener importantes conclusiones para orientar la política pública. En el RUV se encuentran registradas víctimas del conflicto armado interno 7. De este total, se reportan personas que sufrieron desplazamiento forzado, de las cuáles personas fueron desplazadas durante el año Cabe precisar que esta información tenderá a variar en la medida que: i) se concluya la valoración de 31 declaraciones de desplazamientos masivos ocurridos el año 2012 y en las cuales hay relacionadas más de personas; y ii) se reciban nuevas declaraciones individuales por desplazamientos ocurridos durante el año Por las mismas razones, podrán incrementarse los datos referidos a desplazamientos ocurridos en años anteriores. 6 Según el artículo 39 del Decreto 4800 de 2011, los estados en el RUV (que equivale a las decisiones que la Unidad para las Víctimas puede adoptar) son los siguientes: i) Incluido. Estado de la persona cuya situación se enmarca dentro de las circunstancias establecidas por el artículo 3º de la Ley 1448 de ii) No incluido. Se adopta cuando los hechos narrados no se enmarcan dentro de las circunstancias contempladas por el artículo 3º de la Ley 1448 de iii) En valoración. Es el estado en el que queda una declaración cuando es necesario recabar mayor información para poder tomar una decisión sobre su inclusión o no en el registro. iv) Excluido. Aplica a casos ya incluidos por falta a la verdad, es decir cuando se comprueba que los hechos relacionados en la declaración no son ciertos, sin perjuicio de las sanciones penales a que haya lugar. 7 Datos con corte al 30 de abril de JUNIO

10 El análisis que se presenta a continuación permite una mirada más detallada del fenómeno del desplazamiento forzado en Colombia a partir de dos visiones: la primera, identifica las estadísticas relacionadas con los eventos de desplazamiento por persona desde la fecha y lugar de expulsión, con el fin de observar la magnitud, tendencia y caracterización de la población en situación de desplazamiento; la segunda, se concentra en un análisis cualitativo temporal y regional de la dinámica de la confrontación armada e intervención de actores armados ilegales que generan el desplazamiento forzado, haciendo un especial énfasis en la situación del año JUNIO

11 2. MAGNITUD Y TENDENCIA 8 DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN COLOMBIA Datos Generales El desplazamiento forzado en Colombia ha estado presente en distintos períodos de exacerbación de conflictos sociales, políticos y económicos internos 9, sin embargo, la tensión interna de la década de los ochenta y noventa en Colombia, derivada principalmente de la guerra de guerrillas, del paramilitarismo y el desarrollo de la economía ilegal del narcotráfico, que ha traído consigo el uso excesivo de la violencia por parte de grupos armados sobre la población civil, conlleva graves consecuencias humanitarias evidenciadas en eventos masivos de desplazamiento forzado interno que se manifiestan en esta década. Desde una perspectiva normativa, y contando con el reconocimiento del Estado de esta situación, en Colombia se entiende que es víctima del desplazamiento forzado toda persona que se ha visto forzada a migrar dentro del territorio nacional, abandonando su localidad de residencia o actividades económicas habituales, porque su vida, su integridad física, su seguridad o libertad personales han sido vulneradas o se encuentran directamente amenazadas por infracciones al Derecho Internacional Humanitario o violaciones graves y manifiestas a las normas internacionales de Derechos Humanos, ocurridas con ocasión del conflicto armado interno (parágrafo 2º, artículo 60, Ley 1448 de 2011). GRÁFICA 3. EXPULSIÓN Y DECLARACIÓN DE PERSONAS ( ) Eventos de Expulsión (Personas) Declaraciones (Persona) Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 De acuerdo con el Registro Único de Víctimas (RUV), entre 1985 y diciembre de 2012, han sido expulsados de su territorio personas de municipios 10, como consecuencia de las circunstancias 8 La magnitud, como propiedad medible de un fenómeno, es un concepto utilizado para observar la incidencia del desplazamiento en la población colombiana. En este capítulo se analiza la magnitud del desplazamiento donde la unidad de análisis son las personas víctimas de la migración forzada por el fenómeno del conflicto interno incluidas en el RUV y la medida utilizada es el volumen (es decir el acumulado de personas). Por su parte, la tendencia muestra el comportamiento de un fenómeno en el tiempo. 9 Por ejemplo, en la época de La Violencia ( ) el conflicto partidista tuvo un fuerte impacto sobre la población civil, que fue víctima de ataques frontales y que dieron lugar al desplazamiento forzado con el fin de fortalecer la hegemonía del ganador, usurpar tierras valiosas y despejar regiones de posibles oponentes. (Ibañez, 2008). Según estimaciones de la Consultoría para los Derechos Humanos y el Desplazamiento (CODHES) y UNICEF, durante este período se desplazaron de las zonas rurales hacia las ciudades cerca de 2 millones de colombianos, los cuáles en su mayoría no retornaron. El gobierno nacional creó en 1953 la Oficina Nacional de Rehabilitación y Socorro que contribuyó al retorno de más de personas, atendió a desplazados en Bogotá y otros en otras poblaciones y ciudades del país. 10 Desde 1985 hasta diciembre 31 de 2012, 174 municipios registraron entre 1 y 100 eventos de desplazamiento; 392 municipios registraron entre 101 y eventos de desplazamiento, 298 municipios registraron entre y eventos de expulsión, 101 municipios registraron entre y eventos de expulsión y 152 municipios registraron entre y eventos de expulsión. JUNIO

12 Eventos de Desplazamiento Acumulado por año de Expulsión Tasa Anual de crecimiento descritas en el artículo tercero de la Ley 1448 de 2011, es decir, que de acuerdo con este registro, el 10% de la población colombiana se ha reconocido como desplazada forzadamente. En el año 2012 se registraron personas desplazadas que representan el 2% en el total histórico de los desplazamientos del país y una disminución del 45% con respecto a los casos reportados el año anterior. Examinando el comportamiento de la expulsión por años se tiene que entre 1996 y 1998, hubo un crecimiento del 50% en el número de eventos de desplazamiento por persona, al pasar de víctimas en 1996 a en 1998, lo cual se explica predominantemente por el pico de la violencia en Urabá en Entre los años 1999 y 2002, el comportamiento a nivel nacional continúa creciendo como consecuencia de la convergencia de hechos victimizantes ocasionados por actuaciones de los grupos paramilitares y de las guerrillas, así como por la confrontación armada entre estas y el Estado. Para dimensionar la magnitud de la situación de este período, cabe mencionar que el pico de 2002 quintuplica la cifra en términos absolutos de En 2003 se presenta un descenso brusco explicable en buena medida por el inicio de las desmovilizaciones de los grupos paramilitares. A esto hay que sumarle que en el lapso 2001 a 2003 los paramilitares consolidaron su dominio en varias regiones del país, y en la medida que desaparecieron las disputas, bajaron los desplazamientos. Entre 2003 y 2007 se presenta de nuevo un ascenso en términos absolutos, pero en lo esencial los niveles se mantuvieron por debajo de los de 2001 y En este período incide en la expulsión la confrontación entre Estado y guerrillas, en el marco de operaciones militares impulsadas por el gobierno, así como por las actuaciones de las Farc que tuvieron efectos sobre la población. Estas se combinan con las dinámicas que se configuran alrededor de las agrupaciones paramilitares que no se habían desmovilizado, y de las bandas criminales que se fueron acomodando en los escenarios del narcotráfico y la minería ilegal. A partir de 2008 el comportamiento de la expulsión es descendente, en un escenario en el que las guerrillas se han debilitado y ha ocurrido el proceso de desmovilización de paramilitares. Así, aunque persisten guerrillas y bandas criminales, la intensidad y cobertura de la violencia es mucho más reducida. GRÁFICA 4. VOLUMEN Y TASA DE CRECIMIENTO DE EVENTOS DE DESPLAZAMIENTO Volumen Tasa de crecimiento Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 En adelante, es evidente que las personas afectadas por hechos victimizantes relacionados con expulsiones bajan a un ritmo importante, lo cual se evidencia a través de la tasa de crecimiento del desplazamiento la cual desde 2001 tiene un ritmo de crecimiento cada vez menor, en 2003 cae 19 puntos porcentuales, entre el año 2004 y 2008 se mantuvo casi estable (entre 12% y 9%), y en el 2012 fue del 1,7%, como lo muestra el gráfico anterior. JUNIO

13 2.2. Zonas Más Afectadas MAPA 1. EXPULSIÓN DE PERSONAS De acuerdo con el RUV, los departamentos en donde se ha presentado el mayor número de personas afectadas por el desplazamiento son Antioquia ( personas), Bolívar ( ), Magdalena ( ), Chocó ( ) y Nariño ( ); en estos cinco departamentos se concentra el 45% del total de las víctimas de desplazamiento. El caso de Antioquia es emblemático en cuanto al conflicto armado en el país, ya que duplica el número de población desplazada al departamento que le sigue, que es Bolívar. Esta diferencia tan significativa está relacionada con las múltiples dinámicas violentas que se han dado desde la década de los noventa hasta ahora en regiones como las de Urabá, Oriente Antioqueño, Nudo de Paramillo, Bajo Cauca Antioqueño y recientemente en el Nordeste y en Medellín, en donde la confluencia de grupos armados ilegales en disputa por el control de distintos tipos de recursos genera afectaciones directas sobre la vida, libertad, integridad y seguridad de la población. En cuanto al departamento de Bolívar, su gran participación en el total de víctimas por este delito se explica por la fuerte presencia de grupos guerrilleros y paramilitares en la década del noventa e inicio del dos mil, principalmente por el control que éstos últimos ejercieron en regiones como los Montes de María en donde desplegaron su poder militar sobre la población civil y tuvieron lugar masacres como las de El Salado, Macayepo, Las Brisas y Mampuján. Respecto al Magdalena, sus altos niveles de violencia, en particular al iniciar la década del 2000, están íntimamente ligados con su importancia geoestratégica, la presencia de cultivos ilícitos y de organizaciones armadas en disputa por el control de rutas del narcotráfico. En Chocó la dinámica del desplazamiento fue especialmente crítica al final de los noventa por efecto de la expansión paramilitar en el Urabá chocoano y más adelante por la confrontación de este grupo con las guerrillas en su proceso de expansión territorial a través del río Atrato, que tuvo como consecuencia la masacre de Bojayá. Finalmente, con relación al departamento de Nariño, la expansión de cultivos ilícitos favorecido por el hecho de ser un departamento fronterizo con Ecuador y el Océano Pacífico (ruta de narcotráfico que ha tomado fuerza en los años recientes), han contribuido a que la población afectada por fenómenos como el desplazamiento aumente a partir de la segunda mitad de la década del dos mil. JUNIO

14 Antioquia Bolívar Magdalena Chocó Nariño Cesar Caquetá Tolima Valle del Cauca Córdoba Cauca Putumayo Sucre Meta Norte de La Guajira Huila Arauca Caldas Cundinamarca Guaviare ND Casanare Risaralda Boyacá Vichada Quindío Atlántico Bogotá D.C. Guainía Vaupés Amazonas San Andrés GRÁFICA 5. DESPLAZAMIENTO SEGÚN DEPARTAMENTO DE EXPULSIÓN Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 Respecto a la dinámica del desplazamiento en el año 2012, fueron expulsores de población 871 municipios. Esto significa que el desplazamiento sigue ocurriendo en una gran parte del territorio nacional; sin embargo, crece a un ritmo cada vez menor y se concentra en algunas zonas del país. MAPA 2. EXPULSIÓN DE PERSONAS 2012 GRÁFICA 6. DESPLAZAMIENTO SEGÚN DEPARTAMENTO DE EXPULSIÓN Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 GRÁFICA 7. INTENSIDAD DEPARTAMENTAL POBLACIÓN DESPLAZADA POR CADA 1000 HAB Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 JUNIO

15 Evidencia de esta situación es que el 50% de los eventos de expulsión de población se presentaron en 51 municipios. San Andrés de Tumaco concentró el 7,8% de las expulsiones de 2012, Buenaventura el 5,1%, Medellín el 2,2% y Argelia Cauca el 1,7%. A nivel departamental Nariño, Cauca, Antioquia, Caquetá, y Valle del Cauca presentaron los más altos niveles de desplazamiento del año Por su parte, los cinco departamentos que expulsaron menos personas fueron San Andrés, Amazonas, Atlántico, Vaupés, Guainía y Boyacá. Cabe destacar que aunque Antioquia y Bolívar han sido históricamente los departamentos de donde ha salido el volumen más alto de desplazados, en años recientes Nariño y Cauca han sido los más afectados. Esta variación en los departamentos que concentran los mayores volúmenes de expulsión de personas está asociada a la dinámica de confrontación que se analizará más adelante. Al observar los hechos de desplazamiento de 2012 con relación a la población de cada departamento, esto es, a través de la medición de intensidad 11, se encuentra que Caquetá (19 ), Putumayo (19 ), Guaviare (16 ), Chocó (12 ), Cauca (11 ) y Nariño (11 ) tienen los niveles más altos. La coincidencia en el alto impacto de los eventos de desplazamiento en Caquetá, Nariño y Cauca, ya sea mediante la observación de datos absolutos o a través de tasas, evidencian el alto impacto de la expulsión de personas de estas zonas. Para los casos de los departamentos de Antioquia y Valle del Cauca los resultados obtenidos a través de la tasa de intensidad los ubican en un quintil medio, debido al alto número de población urbana que los habita, lo cual es un indicio de que el desplazamiento no ocurre en todo el departamento sino que se concentra en algunas zonas en particular, que para el caso del Valle del Cauca es Buenaventura y para Antioquia son los municipios de Medellín, Turbo, Ituango, Cáceres, Segovia y Tarazá Desplazamiento Forzado Individual y Masivo La situación de desplazamiento se puede presentar de dos maneras. Pueden ocurrir desplazamientos individuales, los cuales hacen referencia a la expulsión de uno o varios miembros de un hogar o de un grupo de hogares (hasta 9 hogares), en este caso desde un mismo lugar, tiempo y por las mismas circunstancias. Así mismo, pueden ocurrir desplazamientos masivos, cuando en un mismo lugar, tiempo y por las mismas causas ocurre la expulsión de 10 o más hogares, o más de 50 personas (Artículo 12, Decreto 2569 de 2000). Dentro de los desplazamientos de personas ocurridos entre 1985 y 2012, los de tipo masivo representan al 14% de víctimas registradas, en tanto los individuales pesan el 86%. Aunque históricamente la cantidad de personas desplazadas de manera individual ha sido considerablemente superior a la afectada masivamente, llama la atención que en el año 1997 estas últimas constituyen el 43%. En dicho año, el 56% de los desplazamientos masivos ocurrieron en Chocó, el 36% en Antioquia, el 6% en Sucre, y el otro 2% ocurrió en Bolívar, Cesar, Risaralda, Magdalena, La Guajira, y Córdoba. La concentración de los desplazamientos masivos de 1997 en Chocó y en Antioquia (juntos representan el 92%, lo cual se explica por la grave situación de violencia que se vivió en la región del Urabá, la cual está íntimamente ligada a la creación del bloque paramilitar Elmer Cárdenas en dicho año 12. Ahora, en los desplazamientos ocurridos entre 1985 y 2012, los cinco departamentos donde las personas desplazadas de manera masiva tienen un mayor peso relativo son el Chocó (43%), Caldas (34%), Nariño (23%), Antioquia (20%), Cauca (18%) y Valle del Cauca (17%). 11 La intensidad del desplazamiento forzado muestra el número de individuos expulsados sobre la población del departamento expulsor por cada mil habitantes. Esta tasa permite una mejor descripción del impacto del desplazamiento sobre las entidades territoriales que expulsan población desplazada. A partir de este, se infiere que una alta proporción de población expulsada lleva a un desequilibrio no solo demográfico, sino también impacta negativamente la economía y el desarrollo social del territorio, en la medida en que la población económicamente activa emigra junto con la población infantil, quedando entre otros la población adulta mayor en condiciones de abandono, soledad e indefensión (Ministerio de Protección Social, 2009). 12 Grupo Memoria Histórica. Comisión Nacional de Reparación y Reconciliación. Justicia y Paz. Tierras y Territorios en las versiones de los paramilitares. Ediciones Aguilar. Bogotá JUNIO

16 Amazonas Bogotá D.C. Quindío San Andrés Vaupés Vichada Atlántico Guainía Boyacá Cesar ND Risaralda Huila Sucre Tolima Putumayo Caquetá Meta Guaviare Cundinamarca Arauca Magdalena Bolívar Casanare La Guajira Norte de Córdoba Valle del Cauca Cauca Antioquia Nariño Caldas Chocó MAPA 3. EXPULSIÓN INDIVIDUAL DE PERSONAS 2012 MAPA 4. EXPULSIÓN MASIVA DE PERSONAS 2012 Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 GRÁFICA 9. DISTRIBUCIÓN PORCENTUAL DE DESPLAZAMIENTOS SEGÚN TIPO POR DEPARTAMENTOS % 80% 60% 40% 20% 0% Individuales Masivos Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 En el RUV del año 2012 se encuentran registradas personas que se desplazaron de forma masiva 13. Estos eventos ocurrieron en 32 municipios de 15 departamentos, siendo los de Cauca, Nariño, Norte de y Antioquia los que presentaron el mayor número de personas desplazadas masivamente Cabe destacar que durante el año 2012, la Unidad para las Víctimas identificó 107 situaciones que ocasionaron la salida masiva de personas. En 62 de estos eventos habría la presunta participación de guerrillas, en 30 de bandas criminales, en 1 de delincuencia común organizada en alianza con las bandas criminales, en 14 no se precisa presunto responsable. No se precisa información en 14 casos. Los departamentos en los cuáles se registraron estos hechos fueron en su orden: Cauca (29), Nariño (15), Antioquia (13), Valle del Cauca (14), Chocó (8), Norte de (6), Córdoba (4), Putumayo (4), La Guajira (3), Risaralda (3), Magdalena (2), Guaviare (2), Cundinamarca (1), Meta (1), Caquetá (1) y Bolívar (1). 14 Dado que en la actualidad hay declaraciones de desplazamientos masivos 2012 con valoración no concluida, es probable que las tendencias departamentales de afectación cambien. Por ejemplo, se encuentran en proceso de valoración eventos masivos de Cauca, Valle del Cauca, Chocó, Nariño, Risaralda, La Guajira, Córdoba, Norte de y Antioquia. JUNIO

17 TABLA 2. DESPLAZAMIENTOS MASIVOS 2012 DEPARTAMENTO No. Víctimas Cauca 1554 Nariño 1158 Norte de 1002 Antioquia 647 Chocó 469 Bolívar 286 Caquetá 178 Putumayo 169 La Guajira 169 Córdoba 147 Guaviare 116 Cundinamarca 64 Meta 61 Riisaralda 55 Magdalena 47 TOTAL 6122 Fuente: RUV-UARIV. Corte: mayo 2013 Procesado: Subdirección Registro y Valoración Hasta la fecha de corte para este informe, los municipios que figuraban con mayor afectación eran El Tarra, Norte de (901), Ricaurte, Nariño (747), Miranda, Cauca (481), Vigía del Fuerte, Antioquia (445), Medio San Juan, Chocó (381), Suárez, Cauca (352), Timbiquí, Cauca (326), Santa Rosa del Sur, Bolívar (286), Leiva, Nariño (230), Puerto Rico, Caquetá (178), Maicao, Guajira (169), Valle del Guamuez, Putumayo (169), Caloto, Cauca (166), San José del Guaviare, Guaviare (116), Guapi, Cauca (107) y San Calixto, Norte de (101). Cabe destacar que el desplazamiento se produce en concurrencia con otros hechos victimizantes, así en el 24% de los casos, el desplazamiento masivo estuvo acompañado de un atentado terrorista, en el 2% de amenazas, en el 1,4% de despojo de tierras y en el 1,3% de despojo de bienes Causas del Desplazamiento Forzado La gran mayoría de los hogares han sido desplazados a causa de una amenaza de muerte y/o maltrato psicológico (84%), las demás causas tiene poca incidencia según la información registrada en el RUV 15. Sin embargo, a nivel municipal, casi todas las causas tienen incidencia en más del 20% de los municipios, como se muestra en la tabla 2. Por otro lado, a nivel departamental, Casanare es el departamento donde mayor incidencia tiene la amenaza de muerte, pues el 91% de los hogares se desplazan por esta causa. Atlántico presenta el mayor porcentaje de hogares desplazados por muerte de un familiar (5%) en comparación con los demás departamentos. TABLA 3. CAUSAS DEL DESPLAZAMIENTO CAUSA DESPLAZAMIENTO HOGARES AFECTADOS MUNICIPIOS AFECTADOS Amenaza de muerte Y/O maltrato psicológico 84,17% 95,5% Sin infomación 8,17% 83,1% Muerte de un familiar 1,99% 67,7% Alteraciones de orden público 1,51% 50,1% Enfrentamientos armados o combates 1,41% 45,8% Amenaza de reclutamiento forzado 1,09% 55,4% Amenaza de reclutamiento forzado a menores 0,59% 45,5% Desaparición de un familiar 0,33% 36,6% Robo de bienes por actor armado 0,18% 28,6% Maltratos físicos 0,15% 28,3% Atentado terrorista ( toma, bomba ) 0,15% 20,2% Violencia sexual a mujeres por actor armado 0,07% 17,7% Negar o restringir acceso a bienes de supervivencia 0,07% 17,4% Minas antipersona 0,05% 8,8% Secuestro de un familiar 0,04% 13,5% Violencia sexual a menores por actor armado 0,02% 7,7% Fumigaciones 0,00% 1,3% Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de El porcentaje de hogares que no registran información sobre la causa del desplazamiento (8%) se explica porque en el pasado no se consideraba dicha variable en la sistematización de datos, y más adelante, las migraciones de datos a estructuras informáticas mejoradas causaron cambios de algunos datos. JUNIO

18 Personas Afectadas Expulsión Las alteraciones de orden público motivan mayor proporción de desplazamientos en el departamento de Bolívar que en cualquier otro. En Guainía y Amazonas la amenaza de reclutamiento forzado a menores tiene la mayor representación (3,3% y 2,1% respectivamente). Adicionalmente, las víctimas del Amazonas desplazadas a causa de la violencia sexual a mujeres tienen mayor peso (1,1%) que las del conjunto nacional (0,07%) Presuntos Responsables del Desplazamiento Forzado Los datos procesados en el RUV respecto al presunto responsable del desplazamiento forzado responden a la percepción presentada en las declaraciones de las víctimas y no al resultado de investigaciones judiciales; por tal razón, hay un alto porcentaje de casos que no presentan información o en los que no se identifica al responsable (41%). En el 59% de los desplazamientos en los cuales existe información, se atribuye a los grupos guerrilleros el 36% de los casos, a las Autodefensas - Paramilitares - Bandas Criminales 16 el 18%, a otros o a varios grupos el 4%, y a la Fuerza Pública el 1%. Como se aprecia en la gráfica 10, en el período de 1999 a 2002 hay un gran porcentaje de desplazamientos sin información sobre el presunto autor; en períodos posteriores ese vacío tiende a disminuir, con excepción de los años 2006 y 2007, en los cuáles culmina el proceso de desmovilización de los paramilitares y se produce la aparición de otro fenómeno disperso de criminalidad, identificado con posterioridad como el de bandas criminales. A partir de 2008, el volumen de casos donde no se identifica el autor se ha mantenido relativamente estable y constituye cerca del 22% de los datos de desplazamiento de cada año, desde entonces. Por el contrario, los grupos guerrilleros aumentan su participación porcentual con respecto a otros. A partir del año 2006, aunque disminuye el número de personas desplazadas por año, estos grupos han tenido mayor participación en los desplazamientos, en parte esto se explica a la disminución de los hechos provocados por paramilitares a partir de su desmovilización, y a que a pesar de la aparición de las bandas criminales, se constata una disminución de las disputas entre grupos armados ilegales, estrategia que fue característica de la confrontación entre paramilitares y guerrillas y que dio lugar a la ocurrencia de múltiples desplazamientos forzados. GRÁFICA 10. PRESUNTOS RESPONSABLES DE DESPLAZAMIENTO FORZADO. (EVENTOS POR PERSONA) Grupos Guerrilleros Autodefensas - Paramilitares - Bacrim Sin Información-No Identifica- Otros Combinaciones Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias 16 Las bandas criminales denominadas Urabeños, Erpac, Renacer, Machos y Paisas se encuentran hoy en día comandadas por ex paramilitares, mientras que Los Rastrojos nacieron de la compra que el extinto capo del narcotráfico Wilber Varela alias Jabón hizo a Carlos Mario Jiménez, alias Macaco, de aproximadamente 400 hombres del frente Libertadores del Sur que no se desmovilizaron, a cambio de participación en embarques de droga. Jiménez ha estado también involucrado con la conformación de la banda denominada Águilas Negras (Fiscalía General de la Nación, 2008). JUNIO

19 En la década del noventa el desplazamiento por grupos guerrilleros afectó principalmente a los departamentos de Antioquia, Chocó y Córdoba mientras que en los últimos años los afectados son Nariño, Cauca y Valle del Cauca. La pérdida de participación de la guerrilla a lo largo de la década del dos mil en Antioquia, Bolívar, Córdoba, Sucre y Magdalena, está relacionada con la incidencia de los paramilitares en la medida en que se consolidan y desmovilizan. En contraste, a lo largo del período analizado, ganan participación de las guerrillas los departamentos de Caquetá, Nariño, Tolima, Cauca, Putumayo y Valle del Cauca. Esta dinámica está asociada con el repliegue que las guerrillas, FARC y ELN, han hecho hacia el suroccidente del país, donde continuamente se presentan atentados, extorsiones y desplazamientos. Por otra parte, el departamento del Tolima ha sido siempre uno de los más golpeados por las guerrillas, en específico por las FARC, donde por décadas han ejercido un control en el sur del departamento. De otro lado, teniendo en cuenta que la mención a los paramilitares continúa apareciendo a pesar de su desmovilización, se agrupan en una sola variable junto con las bandas criminales, en aras de facilitar el análisis de los datos. Entre 1996 y 2003 la responsabilidad es de los paramilitares o autodefensas, en el lapso de 2005 a 2006 es compartida entre bandas y paramilitares autodefensas y a partir de 2007 es fundamentalmente responsabilidad de las bandas criminales. Si bien, antes del año 2001 los desplazamientos causados por autodefensas o paramilitares tuvieron el mayor peso relativo, entre este año y el 2005 su participación se mantuvo estable, bajó 7% en el 2006 y de nuevo se mantuvo constante hasta el Entre los departamentos más afectados por los paramilitares en la década de los noventa y principio del dos mil se encuentran Antioquia (Urabá), Bolívar, Sucre (Montes de María), Magdalena y Cesar. En contraste, en los últimos años, las bandas criminales, aunque en menor proporción que la que tuvieron los paramilitares, tienen una participación importante en los desplazamientos de Antioquia, Córdoba, Valle del Cauca, Nariño y Chocó. Por último, la participación de la Fuerza Pública en los desplazamientos forzados no alcanza a llegar al 1% de los casos, y a partir del año 2008 el volumen ha permanecido estable. En el año 2012 el 0,2% (162 casos) de los desplazamientos fueron causados por la Fuerza Pública, principalmente, por casos en los cuales las medidas de precaución para proteger a la población civil en el desarrollo de operaciones militares no fueron suficientes. El lugar de ocurrencia de estos hechos coincide con las zonas en las cuáles hay una alta concentración de cultivos ilícitos y presencia de grupos guerrilleros (Nariño, Cauca, Tolima, Putumayo y Caquetá). JUNIO

20 Guaviare Quindío Valle del Cauca Arauca ND Bolívar Cesar Norte de Chocó Sucre Cundinamarca Meta Antioquia Caquetá Putumayo Tolima Cauca Nariño Risaralda Vichada Amazonas Atlántico Quindío ND Arauca Boyacá Caquetá Huila Casanare Guaviare Cundinamarca Cesar Putumayo Sucre Bogotá D.C. La Guajira Caldas Tolima Norte de Meta Magdalena Bolívar Chocó Cauca Córdoba Valle del Nariño Antioquia Cundinamarca Tolima Risaralda Guaviare Putumayo Atlántico Caldas Caquetá Boyacá Magdalena Huila Cauca Quindío La Guajira Sucre Cesar Norte de Meta Valle del Cauca Bolívar Córdoba Nariño Chocó Antioquia Atlántico Amazonas Bogotá D.C. Vaupés Sucre Guainía Boyacá Magdalena Quindío Casanare Vichada Caldas ND Cesar Cundinamarca La Guajira Risaralda Córdoba Bolívar Guaviare Arauca Norte de Meta Chocó Huila Putumayo Valle del Cauca Antioquia Tolima Caquetá Cauca Nariño Amazonas Vaupés Guainía Atlántico ND Boyacá Vichada Quindío Bogotá D.C. Casanare Risaralda Caldas Sucre La Guajira Magdalena Guaviare Arauca Cesar Cundinamarca Bolívar Huila Meta Caquetá Putumayo Tolima Chocó Córdoba Norte de Valle del Cauca Cauca Nariño Antioquia GRÁFICA 11. DESPLAZAMIENTO FORZADO (EXPULSIÓN DE PERSONAS) SEGÚN DEPARTAMENTO Y PRESUNTO RESPONSABLE 2012 GRUPOS GUERRILLEROS NO IDENTIFICA GRUPOS PARAMILITARES BACRIM FUERZA PÚBLICA Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 JUNIO

21 3. ANÁLISIS DEMOGRÁFICO DE LAS VÍCTIMAS DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO Estudios sobre desplazamiento forzado resaltan que los procesos de reparación son una condición esencial para el establecimiento de una paz duradera, y que para lograr la reparación se requiere de una caracterización detallada de las víctimas (Ibáñez & Moya, 2006). En este orden de ideas, y en la medida en que el fenómeno no afecta de manera homogénea a la población, es indispensable conocer las particularidades de las víctimas de este delito con el fin de focalizar de manera adecuada los recursos y esfuerzos estatales de la atención y reparación. Este capítulo describe los desafíos presentes y futuros en materia de población desplazada en el país, a partir de características demográficas tales como la estructura por sexo y edad, la composición de los hogares, y pertenencia étnica. Además, se incluye una pequeña caracterización de las personas que han sufrido más de un desplazamiento Estructura de la Población Víctima del Desplazamiento Forzado por Edad 17 En la composición de la población víctima por edad al momento del desplazamiento, la proporción de menores de 15 años en la población desplazada (39%) es mayor que en la población del país (28%), en particular en los menores de 5 años (15,5% en los desplazados y 9,2% en el país). En comparación con la población total, la población de desplazados tiene una pirámide rejuvenecida, resaltando la afectación histórica en los menores de edad (en especial los menores de 15 años). GRÁFICA 12. PIRÁMIDE POB.DESPLAZADA (edad ocurrencia) GRÁFICA 13. PIRÁMIDE POB.DESPLAZADA (edad actual) Vs. POB. PAÍS. COLOMBIA 2012 Vs. POB. PAÍS. COLOMBIA 2012 Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 Ahora, en la pirámide construida con la edad actual de la población víctima de desplazamiento, se observan cambios importantes en la composición etaria, que generan nuevos rumbos en términos de política pública. Actualmente, la distribución en la pirámide de las víctimas de este delito indica un engrosamiento en los grupos etarios entre 10 y 19 años, que supera el peso de dichos grupos en la población nacional. La supremacía de adolescentes en la población desplazada debe prender alertas en varias direcciones: educación, fecundidad y prevención de fenómenos como la drogadicción y la criminalidad. En cuanto a educación, estudios sobre el tema muestran que luego del desplazamiento la cobertura escolar entre los adolescentes disminuye en comparación a su lugar de origen, (contrario a lo que ocurre en la infancia) debido a que éstos tienen la necesidad de generar ingresos para el hogar (Ibáñez & Moya, 2006). Un hecho importante a tener en cuenta es la diferencia que existe en la cobertura escolar entre hombres y mujeres de esta edad, siendo significativamente menor para los primeros (Garay, 2010). Lo anterior tiene múltiples implicaciones como el bajo nivel educativo que será mayor en los hombres y que repercutirá directamente 17 En esta caracterización es necesario considerar que, a partir del principio de la reunificación familiar (T- 025 de 2004), los niños, niñas y adolescentes, las mujeres cabeza de familia y los adultos mayores que se vinculan a una familia desplazada después del hecho de expulsión, pese a no ser víctimas directas del desplazamiento, son incluidos con el fin de salvaguardar la institución de la familia y el derecho de la población desplazada a la reunificación familiar. JUNIO

22 en su calidad de vida y en el de sus familias, al no poder acceder a empleos bien remunerados, incrementando el riesgo de informalidad e inestabilidad laboral y de vincularse a estructuras criminales que tienen entre sus objetivos el reclutamiento de menores entre los 12 y los 17 años especialmente (ICBF, 2012). Por otro lado, el alto volumen de adolescentes en situación de desplazamiento, debe ser considerado a la luz de la creciente fecundidad adolescente que aqueja al país, y en particular, frente al alto número de nacimientos que ocurren anualmente entre mujeres de años de las zonas rurales, respecto a las urbanas (Flórez, 2007). Este hecho tiene implicaciones directas sobre la calidad de vida tanto de los hijos como de las mismas madres, la situación socio-económica de por sí precaria originada por el desplazamiento, es agravada por las implicaciones de un embarazo adolescente no deseado: comúnmente disminuye la escolaridad de las madres y la disponibilidad de recursos de las madres y sus familias, dificultando así superar su condición de vulnerabilidad. En este sentido, es importante implementar programas destinados a fomentar los derechos reproductivos en la población víctima de desplazamiento forzado en Colombia, tales como los de formación en materia sexual y reproductiva y acceso a métodos anticonceptivos libres de costos económicos y sociales. 120,0 100,0 GRÁFICA 14. RAZÓN DE DEPENDENCIA POBLACIÓN PAÍS Y POBLACIÓN DESPLAZADA AL MOMENTO ACTUAL Y DE OCURRENCIA 95,1 103,0 80,0 60,0 44,8 51,1 61,4 62,2 40,0 20,0 16,6 7,8 11,1 0,0 Razón de Dependencia (menores 15 años) Razón de Dependencia (de 60 y más años) Razón de Dependencia Total Población País Población Desplazada (Fecha Ocurrencia) Población Desplazada (Fecha Actual) Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 Otra forma de analizar la estructura poblacional es mediante la razón de dependencia. Este es un indicador que muestra la relación entre personas de edades dependientes (menores de 15 años y de 60 años o más) con la población en edad de trabajar (entre 15 y 59 años), y permite hacer inferencia sobre la oportunidad o desventaja que tiene determinada población para mejorar sus condiciones de vida dada la "carga" (manutención y cuidado de niños y adultos mayores) que las personas en edad productiva deben sobrellevar. A este indicador se asocia la idea de "bono demográfico", según la cual, la disminución de la razón de dependencia genera una situación poderosamente favorable al desarrollo, dada la baja carga de las personas en edad activa. En el año 2012, en el conjunto de la población nacional por cada 100 personas en edad productiva había 61 personas en edad dependiente (45 personas menores de 15 años, y 16 de 60 años y más). Entre la población víctima de desplazamiento (por edad al momento del hecho victimizante) esta razón es considerablemente alta: 103 dependientes por cada 100 no dependientes dada principalmente por los menores de 15 años, que representan 95 personas de las 103. Sin embargo, los cambios en la estructura de edad de la población víctima de desplazamiento muestran hoy una disminución de la razón de dependencia ubicándose casi al nivel nacional, 62 personas de cada 100, reflejo de la disminución de la tasa de crecimiento del desplazamiento en los años recientes y del envejecimiento de la población. JUNIO

23 San Andrés Caldas Casanare Magdalena Bolívar Boyacá Amazonas Vichada Valle del Cauca Córdoba Atlántico Quindío Risaralda Cauca Vaupés Norte de Sucre Chocó Cundinamarca Antioquia Bogotá D.C. Tolima Guaviare Meta Putumayo Cesar La Guajira Huila Nariño Caquetá Arauca Guainía GRÁFICA 15. RAZÓN DE DEPENDENCIA ACTUAL POR DEPARTAMENTO DE DECLARACIÓN ,0 70,0 60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0, Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 Procesado: Subdirección Red Nacional de Información A nivel departamental, la razón de dependencia oscila entre 54 y 74% (sin contar San Andrés). Actualmente, la población desplazada que se encuentra en el departamento de Guainía enfrenta la mayor razón de dependencia: por cada 100 personas desplazadas en edad activa se deben soportar 74 personas dependientes. Arauca, Caquetá, Nariño, Huila y la Guajira también presentan un alto nivel de dependencia, por encima del promedio nacional. Programas de atención a la población desplazada en edad dependiente deben ser focalizados especialmente a estos cinco departamentos, para aliviar la elevada carga de las personas en edad productiva y facilitar su inserción en el mercado laboral. En general, la dinámica demográfica observada (envejecimiento incipiente, disminución del peso relativo de los menores de 5 años dentro del conjunto de desplazados y crecimiento de la población en edad de trabajar) puede llegar a ser un factor favorable para la superación de las condiciones de vulnerabilidad de la población desplazada, siempre y cuando se cuente con programas de formación para el trabajo, vinculación de las víctimas al mercado laboral y de prevención de embarazos no deseados, especialmente en la población adolescente Estructura de la Población Víctima del Desplazamiento Forzado por Sexo En cuanto a las diferencias de género, el índice de masculinidad por edades quinquenales evidencia cómo el desplazamiento forzado afecta de manera distinta a hombres y mujeres según la edad. Aunque en el conjunto de la población desplazada las mujeres superan por muy poco a los hombres (por cada 96 hombres hay 100 mujeres), en la desagregación por edad las diferencias de género son muy marcadas: entre la población dependiente (menores de 15 años y de 60 años y más) predominan los hombres (104 hombres por cada 100 mujeres), y entre la población económicamente activa prevalecen las mujeres (83 hombres por cada 100 mujeres). Esto indica la presencia de riesgos sociales como la jefatura de hogar femenina monoparental y la viudez entre las adultas, que podrían acentuar la vulnerabilidad derivada del desplazamiento y convertirse en un mecanismo de transmisión intergeneracional de la pobreza dadas las múltiples desventajas y obstáculos que por su condición de género y de madres deben enfrentar las mujeres víctimas de este hecho. En este sentido, Ibáñez & Moya (2006) encuentran que los hogares encabezados por mujeres presentan una mayor vulnerabilidad, más aún cuando ésta jefatura es asumida a causa del desplazamiento, pues las mujeres deben tomar el rol proveedor y continuar con la labor de crianza de los hijos que desempeñaban antes del hecho victimizante. Además de adquirir esta sobrecarga a la que no estaban acostumbradas y las implicaciones sociales y emocionales que esto conlleva, los autores señalan que aunque las mujeres logran una inserción más rápida que los hombres en el mercado laboral, los trabajos que consiguen son predominantemente informales y de muy bajos ingresos, principalmente por el sesgo masculino de los municipios receptores y el bajo nivel educativo que tienen. JUNIO

24 GRÁFICA 16. ÍNDICE DE MASCULINIDAD POR EDAD. POBLACIÓN PAÍS vs. DESPLAZADOS 120% 100% 80% 60% 40% 20% 0% Y MÁS País Desplazados Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de DANE Proyecciones de población 3.3. Composición de los Hogares Víctimas de Desplazamiento Forzado Como reflejo de la estructura de edad, en la distribución de la población desplazada según posición en el hogar casi la mitad se registran como hijos del jefe del hogar (49,5%), mientras que en el país los hijos representan el 39,4%. Por el contrario, los jefes de hogar pesan más en el conjunto del país que en los desplazados (28,5% y 22,9% respectivamente). Esta información reafirma la alta afectación a hogares con niños y niñas, y la fuerte carga que deben sobrellevar los jefes de hogar, de la misma forma como se evidenció en la caracterización de edad hecha anteriormente. Adicionalmente, se observa que entre los hogares desplazados es mayor el peso de personas ajenas al núcleo que en el país (17,5% y 15,3% respectivamente), lo que evidencia la mayor presencia de hogares de tipo extenso entre la población víctima de este delito, en los que conviven además personas de distintas generaciones. Este es un mecanismo de apoyo comúnmente utilizado entre las familias de bajos ingresos y más acentuado aún entre la población desplazada. Comúnmente el desplazamiento conlleva a una fragmentación de los hogares, por ejemplo, en miras a lograr que todos los miembros de la familia huyan del peligro inminente que significa permanecer en el lugar de origen, el hogar desplazado decide dividirse para facilitar la recepción de todos sus integrantes entre sus redes sociales o familiares. Esta fragmentación podría motivar la unión de dos o más hogares desplazados que guardan un parentesco familiar, lo que explica que el tamaño promedio del hogar en la población desplazada tenga una persona más en comparación con el conjunto del país. JUNIO

25 ,5 GRÁFICA 17. DISTRIBUCIÓN SEGÚN POSICIÓN EN EL HOGAR. POBLACION PAÍS vs. POBLACIÓN DESPLAZADA. COLOMBIA ,9 16,7 10,1 39,4 49,5 15,3 17,5 0 Jefe(a) de hogar Esposo(a)/Compañero(a) Hijo(a)/Hijastro(a) Otros PAÍS DESPLAZADOS Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de DANE Gran Encuesta Integrada de Hogares 2012 En cuanto a la las diferencias de sexo en la composición de los hogares desplazados, se observa que dada la prevalencia de mujeres entre las víctimas en edad productiva (15 a 59 años), predomina la jefatura femenina: por cada 100 mujeres jefes hay solo 86 hombres cabeza de hogar. Esta situación debe ser considerada a la luz de que aunque las mujeres logran una inserción más rápida que los hombres en el mercado laboral, los trabajos que consiguen son predominantemente informales y de muy bajos ingresos, principalmente por el sesgo masculino de los municipio receptores y el bajo nivel educativo que tienen (Ibáñez & Moya 2006). Por otro lado, entre los hijos/hijas imperan los hombres: por cada 100 hijas hay 110 hijos, que se explica por la supremacía de hombres entre la población desplazada menor de 10 años, que a su vez es reflejo de la dinámica nacional donde nacen más hombres que mujeres Pertenencia Étnica de la Población Víctima de Desplazamiento Forzado El Estado colombiano es consciente que la pertenencia a un colectivo étnico aumenta considerablemente la vulnerabilidad. El riesgo que tienen de ser discriminadas por su condición étnica es mayor en los municipios de recepción, ya sea por sus características raciales, culturales o por su lenguaje, dificultándoles el acceso a servicios públicos, vivienda y puestos de trabajo (Ministerio de la Protección Social, 2007). A lo largo del conflicto armado colombiano, el 14% de los hechos de desplazamiento han afectado a población que se auto-reconoce dentro de un grupo étnico. Esta proporción ha aumentado anualmente de manera sostenida derivado del traslado de los grupos armados ilegales a zonas cada vez más periféricas, en las cuáles se asientan las comunidades étnicas. Históricamente, entre los grupos étnicos, los afrocolombianos(as) han tenido el mayor peso, oscilando entre 60% y 93% de la población que se auto reconoce de alguna etnia. Por su parte, la población indígena ha representado entre 6% y 32% de la población desplazada étnica, como se observa en la gráfica 19. JUNIO

26 GRÁFICA 18. PROPORCIÓN DE DESPLAZADOS SEGÚN GRÁFICA 19. PESO RELATIVO DE CADA ETNIA DENTRO DE ÉTNIA POR AÑO DE EXPULSIÓN LOS DESPLAZADOS QUE PERTENECEN A ALGUNA % 25% 20% 15% 10% 5% 0% Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 Según la información del registro, la población afrocolombiana es golpeada con mayor fuerza por el desplazamiento forzado: mientras que este grupo pesa el 76% entre la población étnica del país, entre los desplazados representa el 94%. Esta gran afectación está dada por la vulnerabilidad a la que históricamente ha estado expuesta la mayoría de esta población, sumado a su ubicación en áreas alejadas de los centros económicos e institucionales, situación que ha limitado su acceso a la oferta estatal y los ha vuelto objetivo de los grupos violentos, quienes han visto en las tierras de estas comunidades el escenario para expandir sus actividades ilícitas. MAPA 5. DESPLAZAMIENTOS DE AFRODESCENDIENTES 2012 MAPA 6. DESPLAZAMIENTOS DE INDÍGENAS 2012 JUNIO

27 GRÁFICA 20. DISTRIBUCIÓN DE DESPLAZADOS QUE PERTENECEN A ALGUNA ÉTNIA SEGÚN DEPARTAMENTO DE EXPULSIÓN 2012 Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 Acorde a la distribución de las víctimas que pertenecen a alguna etnia según departamento de expulsión, en el año 2012, Nariño, Valle del Cauca, Cauca y Chocó fueron los departamentos de donde salió el mayor porcentaje de desplazados étnicos. De igual forma, históricamente los grupos étnicos residentes en estos departamentos han estado entre los más afectados por el desplazamiento. No obstante las minorías étnicas de Guainía y Vaupés presentan el mayor riesgo a ser desplazados de su territorio: el peso de las etnias entre las víctimas en estos departamentos asciende a 54% en ambos. Cabe resaltar que es precisamente en los departamentos mencionados al inicio del párrafo anterior en los que ha recrudecido el conflicto armado interno en los últimos años, por lo que las minorías étnicas continúan en alto riesgo de ser víctimas o de ser revictimizadas. En este punto se advierte el riesgo que hay para ellas no sólo de parte del conflicto armado como tal, sino de industrias extractivas, específicamente la minería que en todos estos departamentos tienen una fuerte presencia y que amenazan no sólo sus territorios y recursos naturales sino su seguridad alimentaria. A la minería hay que sumarle la disputa que existe por el cultivo y rutas del narcotráfico, debido a la importancia estratégica por su condición costera y su extrema vulnerabilidad al ser territorios donde la institucionalidad es mínima, los índices de pobreza son extremadamente altos, la cobertura de servicios públicos, educativos, de salud e infraestructura presenta serias dificultades y atrasos mucho más pronunciados que en el resto del territorio colombiano. Nariño presenta no sólo la mayor cantidad de personas pertenecientes a minorías étnicas desplazadas durante el año 2012 sino la mayor cantidad de personas expulsadas de ese año. En este departamento, donde hay un número importante de hectáreas sembradas de cultivos ilícitos, sobresale la grave situación humanitaria y de violencia en el municipio de Tumaco donde bandas criminales, guerrilla y narcotraficantes hacen presencia, desplazando, reclutando, amenazando y asesinando a miembros de estas comunidades. Son también constantes los desplazamientos por enfrentamientos entre fuerza pública y grupos armados. En el Valle del Cauca la situación no es menos grave, especialmente en municipios como Buenaventura con presencia histórica de grupos armados que intimidan a la población, a través de sus acciones violentas extendidas y generalizadas. Por otro lado, en todo el departamento es evidente la fuerte presencia de bandas criminales, la mayoría de ellas herederas de estructuras paramilitares y narcotraficantes que históricamente han existido y se han reproducido a gran velocidad. En cuanto al Cauca, ha sido evidente el repliegue de las Farc y la concentración de sus acciones violentas, las cuales no presentan ninguna disminución significativa desde 2010, especialmente en el norte del mismo. Una muestra de esta situación es la gran cantidad de personas desplazadas que lo hace el segundo departamento donde más personas fueron expulsadas durante Como resultado, de nuevo las comunidades indígenas han sido las más afectadas, a pesar de los importantes procesos de resistencia que estas comunidades han logrado adelantar históricamente en el departamento. Adicionalmente, existe un gran peligro de ser víctimas de minas antipersona, debido a la gran cantidad de campos minados que particularmente la guerrilla de las Farc ha sembrado para proteger cultivos y laboratorios de procesamiento de drogas ilícitas. JUNIO

28 San Andrés Amazonas Vaupés Vichada Guainía Boyacá Casanare Guaviare Quindío Arauca Caldas Risaralda Putumayo La Guajira Cundinamarca Huila Tolima Norte de Caquetá Cauca Atlántico Chocó Meta Córdoba Cesar Sucre Nariño Valle del Cauca Magdalena Bolívar Bogotá D.C. Antioquia Personas (miles) 0,097 1,408 2,563 5,49 7,316 19,562 29,176 31,297 36,455 56,009 56,438 60,711 99, , ,94 119, , , , , , , ,58 168, , , , , , , , , ,826 Cundinamarca Casanare Norte de Meta Quindío Caldas Arauca Boyacá Huila Caquetá Tolima Antioquia Guaviare Cesar Bolívar Magdalena Bogotá D.C. Putumayo Atlántico Sucre Córdoba Risaralda Vichada San Andrés Cauca La Guajira Chocó Amazonas Valle del Cauca Nariño Vaupés Guainía GRÁFICA 21. PESO DE LOS DESPLAZADOS PERTENECIENTES A ETNIAS SEGÚN DEPARTAMENTO ,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0 Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de Lugar de Llegada de las Víctimas de Desplazamiento Forzado Los cinco departamentos en donde se han declarado más eventos de desplazamiento por persona 18 son Antioquia (918 mil personas), seguido de Bogotá (371 mil), Bolívar (300 mil), Magdalena (280 mil), y Valle del Cauca (277 mil). Donde se ha reasentado el menor número de desplazados son San Andrés (97 personas), Amazonas (1.400), Vaupés (2.500), Vichada (5.500) y Guainía (7.300). Como se puede observar estas cifras guardan una estrecha relación con los departamentos que mayor y menor cantidad de población desplazada registran, a excepción de Bogotá que es un bajo expulsor pero uno de los más grandes receptores. GRÁFICA 22. DESPLAZAMIENTO SEGÚN DEPARTAMENTO DE DECLARACIÓN* *Última declaración. Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de Se considera que la variable más confiable para identificar el lugar donde se encuentra la población desplazada es el lugar de declaración. Si bien las víctimas de desplazamiento reportan el lugar de recepción, no siempre es igual al de declaración, el primero muchas veces hace parte de una transición para luego reasentarse en el lugar de declaración. JUNIO

29 En el año 2012 los cinco departamentos que recibieron el mayor número de personas desplazadas fueron Antioquia, Bogotá, Nariño, Cauca, y Valle del Cauca. Por su parte, los cinco departamentos que recibieron menos personas fueron Amazonas, Vaupés, Vichada, Guainía y Boyacá. Si bien Magdalena y Bolívar han sido históricamente departamentos que reciben un volumen alto de desplazados, actualmente Nariño y Cauca ocupan estos lugares. Anteriormente al hablar de la expulsión de personas se ilustró el problema a través de la tasa de intensidad. En el caso de la recepción de desplazados en los departamentos se construyó la tasa de presión, el cual muestra la población desplazada recibida sobre la población del departamento receptor por cada mil habitantes. Esta tasa genera otra perspectiva en la descripción del impacto del desplazamiento sobre las entidades territoriales que alojan población desplazada, pues da una idea de la presión que ejercen los hogares desplazados (que tienen una dotación de activos muy baja) en la oferta limitada de salud, educación y saneamiento básico de determinado territorio, además de la presión al mercado laboral. Los departamentos que en el año 2012 mostraron una presión alta fueron Putumayo (14,5%) y Caquetá (14%). Nariño, Guaviare y Cauca presentaron una presión de nivel medio-alta (8,3%, 7,5% y 7,3% respectivamente). En tanto, Boyacá, Magdalena, Atlántico, Amazonas y Caldas tuvieron un nivel de presión bajo. Nariño, Caquetá y Putumayo son de especial atención, pues se ven afectados tanto por la gran cantidad de personas desplazadas que llegan a estos departamentos, como por el peso que representan en su población total. Al igual que la intensidad, la presión manifiesta un comportamiento de los departamentos algo diferente al resultado del análisis por volumen de población recibida: Aunque Antioquia y Bogotá recibieron un alto volumen de personas desplazadas, por su gran cantidad de habitantes, las personas desplazadas ejercen una presión muy baja en comparación con otros departamentos. MAPA 7. RECEPCIÓN DE PERSONAS MAPA 8. RECEPCIÓN DE PERSONAS 2012 JUNIO

30 INTENSIDAD x 1000 Hab. Al cruzar la tasa de presión con la de intensidad, es posible observar la relación entre expulsión y recepción de población desplazada en cada departamento: la relación entre la pérdida de capital humano y el albergue de población víctima del conflicto armado interno que genera crecientes necesidades de atención humanitaria. En este sentido, dicho cruce de tasas muestra si un departamento se ve más afectado por la expulsión o por la recepción o si ocurren ambos escenarios del desplazamiento. 100 GRÁFICA 23. PRESIÓN VS. INTENSIDAD* ,1 Boyacá Amazonas La Guajira Bolívar Cesar Risaralda Caldas Magdalena Vichada Tolima Guainía Meta Huila Norte de Vaupés Antioquia CórdobaValle del Cauca Sucre Cundinamarca Casanare Quindío Caquetá Guaviare Putumayo Cauca Chocó Nariño Arauca Atlántico Bogotá D.C. 0,01 0, PRESIÓN x 1000 Hab Nota: Para facilitar la lectura del gráfico, se presentan los resultados en escala logarítmica. Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de La relación presión-intensidad para el año 2012 se observa en el gráfico de dispersión donde el eje x es la presión, y el eje y es la intensidad, evidenciando que en dicho año, hubo una concentración de 19 departamentos en bajos niveles de presión e intensidad: Boyacá, Magdalena, Atlántico, Amazonas, Caldas, Bolívar, Cundinamarca,, Cesar, Sucre, La Guajira, Vaupés, Risaralda, Córdoba, Bogotá, Valle del Cauca, Casanare, Antioquia y Quindío. Seis departamentos mostraron un nivel medio de presión e intensidad: Norte de, Vichada, Tolima, Meta, Huila y Guainía. En el otro extremo, con alta presión e intensidad se encuentran Caquetá, Putumayo, Guaviare, Nariño, Cauca, Chocó, y Arauca, departamentos que expulsan y reciben una alta proporción de personas. Estos departamentos que se encuentran en la esquina superior derecha del gráfico pierden un nivel considerable de habitantes y también deben atender una proporción elevada de víctimas. Desde esta perspectiva es relevante fortalecer en estos territorios la institucionalidad para atender a tales víctimas y ampliar el acceso a servicios sociales básicos para prevenir las victimizaciones por desplazamiento. JUNIO

31 Personas De otra parte, es evidente que hay una correlación entre la expulsión y la recepción de personas desplazadas, incluso se podría inferir una relación de causalidad en el sentido en que a mayor expulsión mayor recepción: los departamentos que menos desplazamientos generan también son los que menos víctimas de este delito reciben, y los departamentos de donde más se desplazan personas son los que más reciben (a excepción de Bogotá). De hecho, entre las personas víctimas de desplazamiento el 63% se ha desplazado dentro del mismo departamento de expulsión, y el 32% dentro del mismo municipio. Esto se podría explicar por los altos costos del desplazamiento, pero también por la esperanza entre las víctimas de que la migración no sea definitiva sino provisional y sea posible el retorno, lo que promueve desplazamientos a lugares cercanos, generalmente dentro del mismo departamento. Este escenario presenta dos caras: en cierto sentido es deseable desplazarse hacia un lugar cercano, pues se mantienen algunas redes de apoyo, y es más fácil retornar si existen garantías de seguridad. Por otro lado, si el desplazamiento es a un lugar tan cercano que la víctima no alcanza a distanciarse lo suficiente de la zona de conflicto podría ser un factor de riesgo para ser re-victimizado Víctimas con Más de Un Desplazamiento Forzado Del total de personas desplazadas en Colombia desde 1985 hasta 2012, el 92% tiene el registro de un desplazamiento, 7% de las víctimas tienen registrados dos eventos de desplazamiento y 1% tienen registrados tres o más eventos de desplazamiento. Analizando departamentalmente la magnitud de este fenómeno se tiene que de los desplazados del Chocó el 9,5% se ha desplazado dos veces, siendo éste el departamento con el mayor porcentaje de personas afectadas dos veces por este hecho. Lo siguen Caldas, Caquetá y Putumayo con un 9%, 8,7% y 7,8% respectivamente. A este grupo se suman Antioquia, Guaviare, Vaupés y Cauca que presentan un porcentaje de personas que se desplazan dos veces por encima de la media nacional GRÁFICA 24. PERSONAS SEGÚN NÚMERO DE DESPLAZAMIENTOS Personas que se han desplazado una vez Personas que se han Personas que se han desplazado dos veces desplazado tres o más veces Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de Como se verá más adelante, el 69% de las personas que se han desplazado dos veces, salen del mismo municipio en las dos ocasiones. JUNIO

32 2,7 3,0 3,3 3,4 3,6 3,7 4,0 4,3 4,9 4,9 5,0 5,1 5,1 5,3 5,5 5,6 5,7 6,0 6,2 6,4 6,4 6,5 6,6 6,7 6,8 6,8 7,2 7,3 7,5 7,5 7,8 8,7 9,0 9,5 GRÁFICA 25. PORCENTAJE DE PERSONAS QUE SE DESPLAZARON DOS VECES SEGÚN DEPARTAMENTO ,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 Cabe recordar que Caquetá y Putumayo, registran las tasas de intensidad y presión más altas. El departamento de Caldas es el caso más llamativo, porque aparece como el segundo departamento con el mayor porcentaje de personas que se han desplazado dos veces, a pesar de presentar una baja tasa de intensidad y presión, y un número de personas expulsadas desde el año 1985 hasta 2012, por debajo de la media nacional. De otro lado, cabe resaltar que el 84% de personas que han sufrido dos desplazamientos han sido revictimizadas en el mismo departamento donde ocurrió el primer desplazamiento, y de éstas el 69% lo han sido del mismo municipio. GRÁFICA 26. VÍCTIMAS DESPLAZADAS MÁS DE UNA VEZ QUE PERTENECEN A ALGUNA ÉTNIA SEGÚN DEPTO DE EXPULSIÓN 2012 Fuente: Elaborado por Subdirección Red Nacional de Información con base en RUV-UARIV corte abril de 2013 Durante el año 2012, se destaca que frente a la pertenencia étnica de las personas revictimizadas por el desplazamiento, casi la mitad reconoce no pertenecer a ningún grupo étnico, mientras que el 39% se reconoce afrocolombiano, lo que lo convertiría en la minoría étnica más afectada por esta revictimización. En segundo y tercer lugar con una importante diferencia estarían los indígenas con un 10% y la comunidad ROM con el 2%. 4. TENDENCIA DEL DESPLAZAMIENTO POR PERÍODOS Con el fin de hacer un análisis del desplazamiento forzado a la luz de las dinámicas de la violencia generada por grupos armados ilegales, se proponen dos tipos de abordajes, el primero asociado a la dimensión temporal en la cual se agregan datos relacionados con períodos de gobierno y la dimensión espacial que considera regiones a partir de agrupación de datos por departamentos. JUNIO

33 4.1. Período 1996 a 1998 En el primer período que va de 1996 a 1998 que y cubre la parte final de la administración de Ernesto Samper, se combina la expansión de las Autodefensas Campesinas de Córdoba y Urabá, y el final de una fase de ascenso de ataques de las Farc a la Fuerza Pública. Espacialmente esto explica que Antioquia y Chocó registren el mayor número de personas afectadas por hechos victimizantes y que al mismo tiempo ostenten las tasas de intensidad más altas. Cabe destacar que la irrupción paramilitar de este período condujo a la formación de las Autodefensas Unidas de Colombia que ya eran un actor importante en 1997 pero cuya expansión se aprecia mucho mejor con los desplazamientos que ocasionaron en el siguiente período considerado, es decir entre 1999 y MAPA 9. DESPLAZAMIENTO (EXPULSIÓN) El período 1996 a 1998 cubre a su turno un lapso en el que las Farc ejecutaron los ataques más letales contra la Fuerza Pública. En un escenario en el que los cultivos de coca venían creciendo, sobre todo en el sur oriente del país, las Farc se fortalecieron. No obstante, ni la confrontación ni los cultivos se convirtieron en determinantes de los mayores niveles de hechos victimizantes a juzgar por las cifras disponibles. No solamente los desplazados en términos absolutos presentan niveles bajos, por debajo de los departamentos del Caribe, sino que sus tasas de intensidad todavía están por debajo de los anteriores. Haciendo el balance, el análisis municipal señala que los cinco municipios más afectados de Urabá concentraron el 28,5% de los desplazados del país. Adicionalmente, a nivel nacional solamente 48 municipios concentraron el 66,7% de los eventos de expulsión. Se destacaron el Urabá Antioqueño, Córdoba, y en menor medida Montes de María, el Paramillo, y algunos municipios del Sur de Bolívar. En la siguiente franja, es decir entre el 33,3% menos afectado, hay 935 municipios. Entre estos los más afectados son algunos municipios del Norte de Cesar y Magdalena, y Buenaventura, en el sur occidente. Los municipios del sur oriente, es decir Meta, Guaviare, Caquetá y Putumayo no aparecen con cifras elevadas en términos absolutos Período 1999 a 2002 En el segundo período que va de 1999 a 2002 y cubre en lo esencial la administración de Andrés Pastrana, se registran personas afectadas por hechos victimizantes producidos en el marco de la expansión de los paramilitares en el norte del país (Antioquia, Montes de María, Córdoba y Urabá, Norte del Cesar y Magdalena, Sur de La Guajira y Catatumbo) así como en algunos espacios del oriente y sur oriente (Arauca, Meta, Putumayo, principalmente), y en menor medida en el sur occidente (Norte del Valle, Buenaventura, región del Naya en Valle y Cauca). JUNIO

34 MAPA 10. DESPLAZAMIENTO (EXPULSIÓN) También pesan las dinámicas relacionadas con las guerrillas, en especial en el sur oriente, escenario en donde los cultivos ilícitos se habían expandido, y en donde los esfuerzos de las autoridades fueron muy importantes en el marco del Plan Colombia. En particular en Meta, Guaviare, Caquetá y Putumayo. A pesar del proceso de paz impulsado por la administración Pastrana, la lucha contra las guerrillas y especialmente las Farc, incide en los desplazamientos en esta región. La anterior conclusión es importante pues la lucha contra los cultivos ilícitos en el sur oriente genera las condiciones para que se desplacen al sur occidente y particularmente al Pacífico. Esto a su turno incide para que se agudice la violencia en esta última región y por ende los desplazamientos en los siguientes períodos. Haciendo el balance en términos absolutos en 95 municipios se concentró el 66,5% de los eventos de expulsión. Se destacan municipios de departamentos del Caribe en donde confluyen el avance de grupos paramilitares y la confrontación entre el Estado y las guerrillas. Sobresalen Bolívar y Sucre por lo ocurrido en Montes de María y el sur de Bolívar, norte del Magdalena y el Cesar, sur de La Guajira y sur de Córdoba. En el departamento de Antioquia también confluyen paramilitares y confrontación entre el Estado y las guerrillas en el oriente, Urabá, norte y occidente del departamento. En Catatumbo, las expulsiones de población se explican también por el avance de agrupaciones paramilitares y la confrontación con las guerrillas. Algo similar ocurre en el Chocó en el Medio Atrato. En el oriente sobresale parte de Caquetá, Putumayo, Meta y San José del Guaviare. Ahora, cuando se suma la totalidad de estos cuatro departamentos (Putumayo, Caquetá, Meta y Guaviare) el incremento es significativo. En estos departamentos del sur oriente pesan mucho las guerrillas no obstante que los paramilitares también tuvieron incidencia. Muy afectados aparecen Buenaventura y Tuluá en el Valle del Cauca, a raíz de las incursiones del Bloque Calima en un escenario en donde tenían peso las guerrillas. Igualmente están afectados algunos municipios del Cauca (Buenos Aires, López y El Tambo), así como del sur del Tolima (Rioblanco y Ataco) Período 2003 a 2006 El tercer período es el comprendido entre 2003 y 2006, en términos generales la primera administración de Álvaro Uribe. Por un lado se da la desmovilización de los grupos paramilitares y por otro lado se conforman estructuras que desde entonces se tipifican como bandas criminales. Esto incide en la disminución de los desplazamientos (este período es el de menor número de eventos del desplazamiento de la década del dos mil). En estos años la correlación de fuerzas cambia y el Estado toma la iniciativa en la medida que los combates superan los ataques de las guerrillas, frente a lo cual la respuesta de los grupos armados influyó en los niveles de desplazamiento del sur oriente en Meta, Guaviare, Caquetá y Putumayo. La ofensiva del Estado también se sintió en Cundinamarca y Oriente Antioqueño, pero en el primer departamento los desplazamientos no alcanzaron el nivel de otras regiones. Igualmente se expresó en el norte del país y particularmente en la Costa Caribe, Antioquia y Catatumbo, zonas en donde como ya se JUNIO

35 insinuó, hubo descensos cuando se comparan los registros de víctimas con los años anteriores en los cuales se produjo el avance de las agrupaciones paramilitares. MAPA 11. DESPLAZAMIENTO (EXPULSIÓN) En 126 municipios se concentró el 66,7% de los hechos victimizantes por expulsión. Haciendo el balance, los departamentos del Caribe presentan altas concentraciones de eventos de expulsión, pero hay una importante reducción respecto al período anterior. Hubo disminuciones marcadas en otras zonas donde fue alta la incidencia de paramilitares como en el Catatumbo y el Oriente Antioqueño, no obstante que presentan cifras todavía altas. En contraste, los departamentos del oriente y principalmente Caquetá, Putumayo, Meta y Guaviare, presentan un aumento considerable respecto del periodo anterior en el marco de la confrontación entre el Estado y la Subversión. Arauca también tiene un incremento importante y que se explica por confrontaciones entre las guerrillas de las Farc y el ELN principalmente. Los departamentos del Pacífico siguen aumentando en un escenario caracterizado por el incremento de los cultivos de coca y por la importancia estratégica que adquirió para el narcotráfico y por ende para las guerrillas y las bandas criminales. Es de destacar que Buenaventura fue el municipio más afectado del país pues hubo convergencia de narcotráfico, bandas criminales y Farc, y se presentaron dinámicas urbanas y rurales. El pacífico nariñense aumentó pero su incremento más significativo se produce en el siguiente período. Por último, el sur del Tolima vuelve a presentar niveles altos Período 2007 a 2010 El cuarto período es el de la segunda administración de Álvaro Uribe se mantiene la ofensiva de las Fuerzas Militares, disminuyen los combates pero los esfuerzos se orientan a neutralizar a los jefes de la cúpula de la organización y de los frentes. Por su lado las Farc aumentan sus ataques pero están lejos de tender la intensidad y la letalidad de los registrados entre 1996 y Es un lapso en el que se expresa claramente el debilitamiento de estas agrupaciones porque se fragmentan. Además de la confrontación armada, un escenario que incide en las dinámicas del desplazamiento es la resultante de disputas entre Bandas Criminales. Esto en escenarios estratégicos para el narcotráfico. Igualmente en zonas donde se extraen rentas de minería ilegal, particularmente de oro. El balance arroja que los hechos victimizantes por expulsiones suben en términos absolutos en el pacífico y bajan en los departamentos del sur oriente. El Caribe sigue presentando disminuciones en términos absolutos pero sus niveles siguen siendo considerables e incluso hay afectaciones mayores en municipios donde tienen incidencia bandas criminales. Hay igualmente altos niveles de hechos victimizantes por expulsiones en Bajo Cauca y sur de Córdoba por efecto de bandas criminales. El balance arroja que en 118 municipios se concentra el 66,7% de los hechos victimizantes por expulsiones. Aumentan significativamente en el Pacífico colombiano, un escenario estratégico para el narcotráfico y por ende para las bandas criminales y las guerrillas de las Farc y el ELN. Es de destacar que Tumaco y JUNIO

36 Buenaventura, donde convergen dinámicas rurales y urbanas, ocupan los primeros lugares y en su conjunto albergaron más del 7% de los desplazamientos del país; los hechos victimizantes en Tumaco subieron más del triple respecto del período anterior. El tercer lugar a nivel nacional lo ocupó El Charco (Nariño), un dato significativo ya que es un municipio pequeño en términos del tamaño de su población. Se destacan también municipios de la Cordillera Occidental que sirven de corredor al Pacífico: Argelia, Balboa y El Tambo en el departamento del Cauca, y Policarpa, Leyva y El Rosario, en el departamento de Nariño. MAPA 12. DESPLAZAMIENTO (EXPULSIÓN) Adicionalmente hay que señalar que los departamentos del sur oriente mantienen altos niveles a pesar de que presentan disminuciones respecto del período anterior. Las disminuciones en términos absolutos se explican porque el nivel de las operaciones militares baja, no obstante que varios objetivos de alto valor estratégico pertenecientes a las Farc cayeron en este lapso. Siguen muy afectados Caquetá, Putumayo, Guaviare y Meta. En Arauca, en el Nororiente, hay hechos victimizantes por expulsiones como resultado de disputas entre las Farc y el ELN. A pesar de que los niveles siguen bajando en la Costa Caribe, tienen relieve municipios como Santa Marta y Zona Bananera en el marco de disputas entre bandas criminales, sin embargo es en el Bajo Cauca, Nordeste Antioqueño y Sur de Córdoba en donde estas agrupaciones tienen un impacto superior. Así, Caucasia, Tarazá, Cáceres, El Bagre, Ituango, son municipios que registraron niveles altos e incluso aumentos respecto el período anterior. Medellín presenta su pico en este período. Hay que aclarar que los niveles venían subiendo desde la administración Pastrana. Es importante destacar esto debido a que esencialmente se trata de desplazamientos intra urbanos. Esta dinámica se produce en el marco de disputas por el control de espacios de la ciudad entre organizaciones criminales. El Catatumbo baja significativamente pero registra niveles considerables en el marco de la confrontación entre el Estado y las Farc, al igual que el sur del Tolima donde se evidencian altas afectaciones por la misma razón. En este último departamento se llevaron a cabo operaciones militares en el cañón de Las Hermosas contra alias Alfonso Cano, por lo que se vieron muy afectados Chaparral, Planadas y Rioblanco Período 2010 a 2012 El período considerado de la administración Santos, indudablemente muestra un avance en tanto que presenta las cifras más bajas de la serie considerada. No obstante una oscilación hacia arriba en 2011, las cifras señalan claramente que se configura un comportamiento a la baja en los desplazamientos desde Indirectamente esto muestra que se ha mantenido a raya a las guerrillas, especialmente a las Farc, y que se ha ejercido una presión constante hacia las bandas criminales, que en últimas son los dos factores determinantes de desplazamientos en la actualidad. Si bien es cierto que los combates por iniciativa del Estado contra las guerrillas han disminuido, esto no podía ser de otra manera pues el pie de fuerza de las Farc se redujo casi a la mitad cuando se comparan los JUNIO

37 hombres en armas entre 2002 y Así mismo, su actitud para desafiar las fuerzas del Estado es mucho menos decidida, prefieren actuar mucho más fragmentadas, realizando pequeños ataques, usando francotiradores y acudiendo al uso de minas. Si bien es cierto que todavía ejecutan ataques contra la Fuerza Pública, esto ocurre en un número mucho menor y en magnitudes menos considerables que en periodos anteriores. Las bandas criminales están muy debilitadas. Es cierto que persisten, mantienen disputas en zonas específicas y han encontrado en el oro una alternativa para mantener sus finanzas. Pero así mismo han sido muy golpeadas. No pocos de sus cabecillas han sido capturados o neutralizados, la lucha contra el narcotráfico ha dado resultados, los cultivos en zonas donde actúan estas agrupaciones se han reducido y esta situación neutraliza la posibilidad de aumentos considerables en la violencia y por ende en los desplazamientos de población. El panorama en la administración Santos es el de una mejoría significativa. Veamos: Ya observamos que con excepción de 2011, cuando se produjo un leve aumento respecto de 2010, en su conjunto el desplazamiento tiende a la disminución y sumadas las personas afectadas por hechos victimizantes presentan los niveles más bajos de la serie. En términos gruesos se enmarcan en dos dinámicas. Por un lado las actuaciones de las guerrillas entre las que están incluidas las derivadas de la confrontación que sostienen con el Estado, y por el otro, las dinámicas resultantes de las actuaciones de las bandas criminales. La dinámica de la confrontación entre el Estado y las guerrillas cambia en la medida que bajan los combates por iniciativa de las Fuerzas Armadas. Esto ocurre en un escenario de fragmentación y debilitamiento de la guerrilla. Las Farc y el ELN cada vez más huyen a la confrontación, y procuran realizar pequeños ataques acudiendo a estructuras mucho más reducidas que las que usaban antes. Incluso utilizan cada vez más a las milicias. Hay una distancia muy grande entre el tamaño de los ataques que efectuaban las Farc entre 1996 y 1998, y los que realiza entre 2010 y En el pasado usaban grandes contingentes, tomados de varios frentes, para hacer ataques con altos índices de letalidad a unidades militares fijas o en movimiento (Las Delicias, Patascoy, El Billar). En este periodo, los ataques los ejecutan pequeñas unidades, francotiradores, y se realizan pequeñas emboscadas y hostigamientos, combinados con ataques a la infraestructura. Igualmente se recurre en mayor proporción que en los noventa al uso de minas antipersonal. Los escenarios de confrontación con las guerrillas se combinan con las resultantes de las bandas criminales. Es importante señalar que en muchas regiones es muy difícil separarlas tajantemente de las guerrillas, bien sea porque hacen alianzas o porque se confrontan con ellas. Adicionalmente, porque actúan en los mismos escenarios. Esto dificulta discriminar el análisis por autores. En lo que respecta las bandas criminales hay que distinguir dos dinámicas. Por un lado, de 2010 a 2011 las disputas entre Rastrojos y Urabeños incidieron en desplazamientos en varias regiones y en 2012 Los segundos avanzaron a costa del debilitamiento de los primeros. En 2012 Los Rastrojos se fragmentaron y debilitaron por efecto de la lucha emprendida por el Estado contra estas expresiones criminales. Varios de sus cabecillas han sido capturados o se han entregado. Por otro lado, Los Urabeños, a pesar de los avances en zonas que antes eran del predominio de Los Rastrojos, también han sido debilitados y varios de sus jefes han sido neutralizados. Adicionalmente las autoridades debilitaron al Erpac. En la actualidad dos disidencias de esta agrupación ocupan parte de los espacios que anteriormente tenía bajo su influencia el Erpac. La curva de datos muestra que entre 2010 a 2011 se presentó un leve aumento en los desplazamientos, y que entre 2011 y 2012 se presenta de nuevo un descenso. JUNIO

38 MAPA 13. DESPLAZAMIENTO (EXPULSIÓN) Para captar los cambios recientes en la situación del desplazamiento se presentan dos tipos de observaciones. Para efectos de finalizar el ejercicio propuesto en el que se busca una aproximación a los períodos presidenciales comenzando por el primer año completo de cada administración y acabando con el año completo cuando se produce el cambio de mando, se presenta un balance alrededor de lo ocurrido en 2011 a 2012 (se calculó el promedio anual). Al mismo tiempo, se presentan las cifras de 2010 a 2012 puesto que permiten una mejor aproximación de lo ocurrido a lo largo de la administración de Juan Manuel Santos. Considerando el lapso 2011 a 2012 se tiene que 75 municipios concentraron el 66,5% de los hechos victimizantes por expulsiones. Si se analiza el período 2010 a 2012 fueron 85 municipios los que acumularon la misma proporción. Los municipios más afectados no cambian y solamente se ven alteradas levemente las proporciones. Así mismo, en el cálculo 2011 a 2012 Buenaventura y Tumaco ocupan en su orden los dos primeros lugares y entre los dos concentran el 16,5% a nivel nacional. Considerando un año más, es decir también 2010, se mantienen arriba, aunque el orden cambia pues Tumaco queda de primero y Buenaventura de segundo; entre los dos suman el 14,4%. Convergen dinámicas rurales y urbanas, y participan como determinantes guerrillas y bandas criminales. Es de destacar que Tumaco aparece en el séptimo lugar en la tasa de intensidad. A esto hay que agregarle que siguen muy afectados otros municipios de Nariño, como Barbacoas, El Charco, Olaya Herrera, al tiempo que el espectro de municipios afectados en el Cauca aumenta: 14 municipios entre los que albergaron dos tercios de las personas afectadas por hechos victimizantes a nivel nacional. Vuelven a marcar los municipios de la cordillera occidental (Argelia, El Tambo entre los más afectados) y los del Pacífico propiamente dicho (Timbiquí, Guapí y López). Es interesante señalar que varios de estos municipios presentaron tasas de intensidad altos en 2012 y que el Cauca presenta su tasa de intensidad más alto en el tramo 2011 a En estos escenarios hay convergencia de guerrillas y bandas criminales. Adicionalmente el Cauca aportó con municipios del nororiente del departamento en donde los niveles de confrontación con las Farc fueron altos: Cajibío, Corinto y Toribío. Adicionalmente, es importante señalar que Medellín ocupó el tercer lugar a nivel nacional en cualquier escenario: 2011 a 2012 o 2010 a En ambos casos superó el 5% a nivel nacional. Significativo toda vez que se trata de desplazamientos intraurbanos principalmente. Esto ocurre como resultado de disputas entre agrupaciones delincuenciales que a su turno tienen relaciones con organizaciones asociadas al crimen organizado. Los departamentos del sur oriente presentan reducciones considerables pero se mantienen en los primeros lugares cuando se comparan los tasas de intensidad, así Caquetá, Guaviare y Putumayo ocupan los tres primeros lugares en el país. En lo que respecta a los municipios hay dos situaciones. Por un lado presentan disminuciones en términos absolutos pero sigue habiendo municipios de Caquetá, Putumayo y Guaviare entre los más afectados, es decir entre los que albergan dos tercios de los hechos victimizantes por expulsiones a nivel nacional. Por otro lado, hay catorce municipios de estos tres departamentos, principalmente Caquetá y Putumayo, que presentan altas tasas de intensidad. Son departamentos donde la dinámica está dada por la confrontación entre el Estado y las Farc. La zona del Bajo Cauca Nordeste Antioqueño Norte de Antioquia y Sur de Córdoba siguió marcando niveles altos pero con una particularidad. Los niveles de 2012 son muy inferiores a los de 2010 y JUNIO

39 Posiblemente esto se deba a la consolidación de Los Urabeños en los circuitos criminales. Caucasia pasó de en 2010 a 235 en Tarazá de a 484 entre los mismos años. Montelíbano de en 2011 a 321 en Puerto Libertador de a 343 entre los mismos años. Tierralta pasó de en 2011 a 850 en 2012; esta última cifra posiblemente se explique por las Farc. Esto no excluye los esfuerzos de las autoridades para debilitar estas agrupaciones. El Catatumbo mantiene niveles altos pero lo fueron mucho más en la primera administración Uribe. No obstante, El Tarra arrojó la tasa de intensidad más alto del país en 2012, de 117 por cada mil habitantes, con una cifra de personas afectadas por hechos victimizantes en términos absolutos. Tibú marcó en términos absolutos 644, 545 y 469 en 2010, 2011 y 2012 respectivamente, mientras que en 2005 había registrado Se mantiene la afectación pero la reducción es significativa. Es importante destacar la significativa reducción en los departamentos del Caribe en donde sobresale la extrema debilidad de las guerrillas. Esto se refleja incluso en las muy bajas tasas de intensidad, muy inferiores a los que arrojaron en períodos anteriores. Entre los municipios que albergan dos tercios de los registros de hechos victimizantes por expulsión, sin tener en cuenta a Córdoba, más articulado a las dinámicas del Bajo Cauca y el Nudo de Paramillo, solamente figuran dos de Bolívar (San Pablo y Magangué). 5. ANÁLISIS REGIONAL DEL DESPLAZAMIENTO FORZADO EN 2012 MAPA 14. GREORREFERENCIACIÓN DEL ANÁLISIS REGIONAL JUNIO

40 En este capítulo se profundiza en las zonas más afectadas por el desplazamiento en la administración de Juan Manuel Santos y particularmente en Se hace énfasis en el comportamiento reciente pero así mismo se incorpora al análisis una apreciación sobre la evolución del fenómeno desde Con base en este análisis se profundiza en las regiones que tuvieron una especial afectación en el último período que corresponden a zonas en el Pacífico, la Orinoquía y Amazonía, el Sur del Tolima y Noroccidente del Cauca y el corredor que va desde el Catatumbo al Urabá, pasando por el Nordeste, Norte y Bajo Cauca Antioqueño. Es bueno advertir que si bien el Pacífico viene descendiendo en niveles de desplazamiento, sigue siendo la región más afectada en la administración Santos en términos absolutos. Esto se debe a que otras regiones muy afectadas en el pasado descendieron aún más. De la misma manera, los departamentos del sur oriente colombiano han descendido pero se mantienen en los primeros lugares cuando se observan las tasas de intensidad. La mayor afectación de la región se da entre 2002 a 2006 debido a que la presencia de las guerrillas había aumentado significativamente desde 1996 en estrecha relación con el aumento de los cultivos, pero una vez estos disminuyeron y las guerrillas fueron debilitadas en el marco del Plan Patriota, los niveles de afectación han venido bajando también. Otra región que tiene especial relevancia por el impacto de la violencia y su efecto en el desplazamiento es el corredor del Urabá al Catatumbo, que a pesar de haber disminuido los niveles de afectación desde la década de los noventa al 2012, continua, registrando una alta concentración de eventos de expulsión de personas. Esto ocurre en particular en el Bajo Cauca antioqueño. MAPA 15. DESPLAZAMIENTO (TASA DE INTENSIDAD) 2012 Desde otra perspectiva, se considera la región Caribe, con el fin de evidenciar el cambio de la tendencia de desplazamiento, la cual disminuye de manera continua hasta el año 2012, en lo esencial debido al debilitamiento de las guerrillas y las desmovilizaciones de los paramilitares. A continuación se presenta un breve análisis por región que muestra las áreas más críticas y las variaciones particulares que ha tenido el desplazamiento en concordancia con los niveles de violencia provocados por los actores armados ilegales Región Pacífico Para captar las dinámicas del Pacífico exclusivamente, se seleccionó el conjunto de municipios de los departamentos de Chocó, Valle, Cauca y Nariño pertenecientes al litoral y al piedemonte Pacífico y aquellos que tienen asiento en la cordillera occidental y que sirven de corredor. Estos últimos se incluyeron en razón a que en algunos de ellos se han configurado dinámicas de violencia que no se pueden separar de la del Pacífico en tanto se han convertido en corredores del narcotráfico, centros de procesamiento y en algunos casos de cultivos 20. En su conjunto a las dinámicas de narcotráfico hay que agregarle disputas por la apropiación de rentas derivadas de la minería y especialmente la del oro. 20 Se calculó el Pacífico incluyendo municipios de la Cordillera occidental de Nariño, Cauca y Valle del Cauca que sirven de corredor al Pacífico. De la Cordillera nariñense se tomaron Policarpa, Samaniego, Cumbitara, Leyva, El Rosario, Los Andes, La Llanada, Ricaurte, Santa Cruz, y de la costa y el piedemonte Pacífico a El Charco, Barbacoas, Olaya Herrera, Roberto Payán, Santa Bárbara, Maguí, La Tola, Francisco Pizarro, Tumaco y Mosquera. De la cordillera occidental del Cauca se incluyeron Argelia, El Tambo, Patía, Balboa y Mercaderes. De la Costa Caucana se incluyeron a Timbiquí, López de Micay y Guapi. Del Valle del Cauca se consideró a Buenaventura y adicionalmente se tomaron municipios de la Cordillera occidental. Se seleccionaron El Dovio, Dagua, Bolívar, Riofrío, Trujillo, Roldanillo, Cartago, El Águila, El Cairo, Versalles, La Unión, Calima, Ansermanuevo, Toro, Argelia, Restrepo y La JUNIO

41 Personas Afectadas Persoans Afectadas El comportamiento en el Pacífico no coincide con el del país, pues mientras que en el total nacional el nivel más alto fue en 2002, en la región considerada fue en Así mismo, el segundo pico en el pacífico fue en 2011, y en el país el comportamiento ya había caído considerablemente GRÁFICA 27. APROXIMACIÓN AL DESPLAZAMIENTO EN EL PACÍFICO (PARTE DE LOS DEPARTAMENTOS DE NARIÑO, CAUCA, VALLE Y CHOCÓ) Pacífico Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias En 2012, en la región los municipios de Tumaco y Buenaventura presentaron los más altos niveles de concentración de población desplazada, acumulando el 14,1% del total nacional. Es sintomático que las personas afectadas por hechos victimizantes en el Pacífico se concentran en los últimos cinco años en Tumaco y Buenaventura, y que mientras en 2011 estos dos municipios sumaron el 48% del conjunto de la región, en 2012 alcanzaron solamente el 40%. GRÁFICA 28. DESPLAZAMIENTO EN BUENAVENTURA Y TUMACO VS. REGIÓN PACÍFICO (EJE DE LA DERECHA PACÍFICO Y EJE DE LA IZQUIERDA MUNICIPIOS) San Andres De Tumaco Buenaventura Pacífico Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias 0 Cumbre. De Chocó se tomaron Quibdó, Istmina, Bajo Baudó, Alto Baudó, Medio Baudó, Litoral del San Juan, San José del Palmar, Condoto, Bojayá, Medio Atrato, Sipí, Bagadó, Nóvita, Tadó, Nuquí, Medio San Juan, Río Quito, Bahía Solano, Lloró, Río Iró, Carmen de Atrato, Belén de Bajirá, El Cantón de San Pablo, Atrato, Juradó, Unión Panamericana y Cértegui. Se excluyeron los municipios del norte del departamento más atados a las dinámicas del Urabá. JUNIO

42 Personas Expuldsadas El gráfico muestra que los incrementos en Buenaventura y Tumaco explican en parte los picos de la región. En 2001 y 2003 Buenaventura marca sus primeros picos y jalona el conjunto del Pacífico. En 2007 se produce el pico del Pacífico en una coyuntura en que Buenaventura había subido. En 2011 Buenaventura vuelve a subir, coincidiendo con altos niveles en Tumaco, situación que explica el segundo nivel más alto de la región. Por el contrario, en Tumaco los niveles más altos se presentaron recientemente, en 2009 y El nivel de 2007 en el Pacífico, el más alto, se explica también por un elevamiento de las cifras en Nariño y particularmente en el municipio de El Charco. El siguiente gráfico, que excluye a Tumaco y Buenaventura, y separa los municipios del Pacífico por departamentos, ayuda a visualizar lo ocurrido. GRÁFICA 29. DESPLAZAMIENTO EN LA ZONA PACÍFICA (EXCLUYE TUMACO Y BUENAVENTURA) Cauca Valle Chocó Nariño Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias Se observa que, con excepción del Cauca en donde hay un comportamiento ascendente a lo largo de la serie, los demás departamentos, es decir Nariño, Chocó y Valle del Cauca, presentan entre 2010 a 2012, niveles más bajos que en otros momentos. En Chocó hubo un pico en 2002, en Nariño en 2007 y en los municipios considerados del Valle del Cauca (excluido Buenaventura) en Los ciclos de la violencia y por ende de los niveles de afectación de personas por hechos victimizantes, a pesar del desfase en las cifras del Pacífico con las del país, muestran los mismos hitos. Entre 1998 y 2002 predomina la disputa entre la guerrilla de las Farc y las AUC. Por un lado, en el Chocó, se presentó una dinámica de norte a sur y en concreto en 2002 se produce un desplazamiento masivo de grandes proporciones con ocasión de la masacre de Bojayá. Por otro lado, en Buenaventura, y en general la región del Naya, en Valle y Cauca, se produce el ingreso del Bloque Calima que causó la salida masiva de personas. En el año 2007 el desplazamiento en Chocó bajó significativamente y aumentó en Nariño donde se registró el 87% de la expulsión total del Pacífico. Hay que tener en cuenta que las guerrillas fortalecieron sus dispositivos en esta región como una manera de enfrentar los efectos de las operaciones militares en el sur oriente del país (Caquetá, Putumayo, Guaviare y Meta). Así mismo, Los Rastrojos y otras bandas criminales fortalecieron su presencia en un área considerada estratégica para el narcotráfico. Esto explica que la violencia, y como resultado de ello los desplazamientos, hayan aumentado significativamente entre 2004 y 2007 en Nariño, y entre 2008 y 2011 en Tumaco y el Cauca 21. En El Charco hubo un desplazamiento masivo que afectó a personas, y en total en el año, se registraron más de desplazados, asunto 21 Los desplazamientos en su conjunto, no solamente los masivos, ya habían aumentado con fuerza en Barbacoas, que presentó niveles altos desde 2005, así como en Cumbitara y Policarpa, en la región del Patía, municipios estos últimos enclavados en la Cordillera occidental. JUNIO

43 explicable como resultado de las acciones de las Farc para evitar que la llegada del Ejército y la Armada detuviera las siembras de coca en el río Tapaje 22. A partir de 2008 se produce un descenso en el resto del Pacífico y en los municipios de la cordillera que sirven de corredor, pero aumenta en Tumaco. Entre 2009 y 2012 Tumaco superó al resto del Pacífico nariñense, es decir que concentró más del 50% de la región. Es significativo que aparte de Tumaco, todos los municipios considerados en Nariño arrojan niveles por debajo de los mil, mientras que hasta 2011 se presentaban niveles que sobrepasaban las mil y dos mil víctimas; así, Barbacoas registró su pico en 2008 y desde entonces descendió 23, Policarpa también descendió desde 2008 y Cumbitara lo hizo desde Es interesante apreciar que así como el desplazamiento creció en Tumaco y bajó en el resto de Nariño, entre 2008 y 2011, el Cauca marca niveles altos. Se destacaron Argelia y El Tambo, entre 2007 y 2012, al tiempo que los municipios costeros de Timbiquí, López y Guapi, que marcaron niveles elevados en Es relevante señalar que el Cauca ubica varios de sus municipios en las tasas de intensidad más altas del país en Argelia (tercero), Timbiquí (noveno), Guapi (decimocuarto) y El Tambo (vigesimoquinto). Las dinámicas en Cauca se configuran en lo reciente por la convergencia de actores disímiles como son Los Rastrojos, por un lado, y las Farc y el ELN, por el otro, en un escenario en donde el narcotráfico se ha incrementado. Igualmente la violencia ha subido por la disputa en torno a las rentas de la minería ilegal del oro. En un principio el ELN se había aliado con Los Rastrojos pero después esta alianza se rompió y actuaron unidos los grupos guerrilleros. En este escenario se han presentado disputas entre los ilegales, así como enfrentamientos entre el Estado, las guerrillas y las bandas. Entre 2008 y 2011 se produjeron en el Pacífico caucano 19 desplazamientos masivos y en 2012 cinco desplazamientos más. Fueron especialmente numerosos en Argelia, y en los tres con acceso al litoral: Guapi, López de Micay y Timbiquí. Ya se señaló que en los últimos años han pesado Buenaventura y Tumaco. Un aspecto que explica que Buenaventura llegue a niveles de desplazamientos tan altos es la convergencia de dinámicas rurales y urbanas. Están más documentados los desplazamientos urbanos pero esto no le quita peso a los que se producen desde las zonas rurales. Esto ocurrió entre 1999 y y entre 2002 y 2004 cuando el Bloque Calima incursionó con mayor fuerza en la zona urbana enfrentándose con milicias urbanas. En 2004 se produce la desmovilización de este Bloque lo cual está en el trasfondo del descenso brusco que registran las expulsiones ese año en lo rural y lo urbano. Entre 2004 y 2006 se estructuran y/o persisten agrupaciones criminales que entraron en Buenaventura a disputarle a las Farc el predominio sobre los barrios de bajamar, situación que incrementa de nuevo la violencia y por ende los desplazamientos 25. Estos se mantienen altos entre 2006 y En adelante, es el debilitamiento de las estructuras urbanas de las Farc y en particular del frente urbano Manuel Cepeda Vargas lo que determina que de nuevo los desplazamientos bajen 26. Así, el nuevo escenario de debilitamiento de las Farc en lo urbano, se configura alrededor de la conformación de una estructura criminal que se implantó en el puerto, denominada La Empresa, que acabó bajo el control de Los Rastrojos. Posteriormente las Farc fueron creando de nuevo enlaces con milicias y estructuras en la parte urbana. Más adelante Los Rastrojos se dividen y esto facilita la entrada de Los Urabeños Ver Observatorio de Derechos Humanos. Dinámica Reciente de la violencia reciente en la Costa Pacífica Nariñense y Caucana y su incidencia sobre las Comunidades Afrocolombianas. Ver: Bogotá, enero de En 2008 registró un desplazamiento masivo por dinámicas asociadas al Frente 29 y al Héroes del Sindagua del ELN. 24 Además de desplazamientos rurales ya había sido afectada la comuna doce. Ver Informe de Riesgo Nº del 24 de diciembre de 2008, pp Los barrios de bajamar son estratégicos para la salida de droga y la entrada de armas. Es por ello que en ellos se producen los mayores niveles de homicidios y por ende de desplazamientos. 26 Alcaldía distrital de Buenaventura/ Secretaria de Convivencia para la Sociedad Civil. Plan de Contingencia Población Desplazada del Distrito de Buenaventura. Mayo 7 de 2013, pp Se dividieron en dos alas. Una bajo el mando de los hermanos Calle Serna que se debilitó. En 2012 uno de los hermanos Comba fue capturado en el mes de marzo, y los otros dos hermanos deciden someterse a la justicia norteamericana - el primero en el mes de mayo y el segundo en el mes de octubre. Otros líderes también se desmovilizan por orden de los hermanos Comba como resultado de su proceso de negociación con el gobierno. Ver por ejemplo El Tiempo, Despegó el sometimiento de banda los Rastrojos (22 de octubre de 2012) La otra ala bajo el mando de alias Diego Rastrojo no estuvo de acuerdo con los hermanos Calle Serna. Este no obstante fue capturado pero le abrió espacio a Los Urabeños planteando una alianza con ellos. Según una versión de prensa de diciembre de 2012 mencionó que la facción de Los Rastrojos que lidera desde la JUNIO

44 Entre 2009 y 2011 la Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias registró catorce eventos masivos en Buenaventura, de ellos cuatro rurales y ocho urbanos. Fueron en su mayoría de las Farc aunque en lo urbano incidieron otros actores 28. En 2012 se registraron diez eventos que generaron la salida masiva de personas, dos de ellos rurales y el resto urbanos. Se mencionó la presencia de Rastrojos, Urabeños y las Farc en lo urbano 29 pero se produjeron como resultado del proceso mediante el cual los Urabeños se apropiaron de La Empresa. En lo que respecta a los desplazamientos desde lo rural, por un lado se mencionó lo ocurrido en la cuenca del río Mayorquin, donde se presentaron enfrentamientos entre la Fuerza Pública y las Farc. Adicionalmente se mencionó la siembra de coca en el río Calima. Así mismo se hizo referencia a la zona minera del río Zaragoza en donde han actuado organizaciones criminales 30. Por último, en términos absolutos el Chocó no se destaca en los tres últimos años, pero hay que señalar que las tasas de intensidad de algunos municipios del sur son muy altos. Los desplazamientos recientes se producen en el marco de disputas entre bandas criminales en espacios en donde a su turno tienen presencia las Farc 31. Esto responde al avance de Los Urabeños que le quitan espacio a Los Rastrojos 32. No obstante en algunos escenarios tercian las Farc. Adicionalmente, las autoridades buscan neutralizar a estas agrupaciones. Un municipio que registró una tasa de intensidad alto en 2012 y cuya situación ha estado crítica a principios de 2013 es Litoral de San Juan 33. Por otro lado San José del Palmar, con pocos desplazados cárcel alias Diego Rastrojo, se unió a conocidos capos del Valle como Martín Bala, el Negro Orlando y Chicho Urdinola, para enfrentar en el puerto, entre otros, a César, quien ahora dirige La Empresa. Ver Delincuencia en Colombia: bandas desbandadas. semana.com, 01 diciembre En días pasados fue detenido alias Martín Bala. 28 En lo que respecta desplazamientos urbanos, se mencionó a finales de 2011 que Buenaventura ocupó la primera posición en cuanto a expulsión intraurbana en Colombia, concentrado el 30% de este tipo de desplazamiento. Ver: Situación Actual Casco Urbano de Buenaventura. En: Boletín de Prevención. Observatorio Nacional de Desplazamiento Forzado. Departamento para la Prosperidad Social. Volumen 3, Nº 11. Noviembre de 2011, p. 2. Por otro lado la Defensoría hacía el siguiente balance sobre el comportamiento en el año: En el año 2011, con corte al 31 de diciembre, se registraron personas expulsadas, según RUPD, Departamento Administrativo para la Prosperidad Social -DPS, es decir hogares. De las cuales personas fueron registradas en situación de desplazamiento clasificado como intraurbanos. Así mismo recibió personas, 862 hogares en 2011, lo que indica que Buenaventura continúa como distrito expulsor. Ver: Nota de Seguimiento N del 23 de agosto de Cuarta al Informe de Riesgo N 032 de 2008 del 24 de Diciembre de 2008, p. 16. Hay que aclarar que con corte a abril de 2013 se reportaron para 2011 un total de En lo urbano, los integrantes de Los Rastrojos, las Farc, y Los Urabeños fueron mencionados por el Sistema de Alertas Tempranas. Nota de Seguimiento N del 23 de agosto de Cuarta al Informe de Riesgo N 032 de 2008 del 24 de Diciembre de De acuerdo con el Personero se produjeron debido a la ola de violencia presentada por enfrentamientos entre las bandas criminales 'Los Urabeños' y 'La Empresa', que generaron múltiples violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario. Ver: "17 Desplazamientos masivos se Presentaron en el 2012 en Buenaventura": Personero. personeriabuenaventura.gov.co, 04 febrero Un panorama de conjunto en Buenaventura, tanto en lo rural como en lo urbano, en 2012, se puede ver en: Informe sobre las intervenciones adelantadas por la Unidad para la Atención y Reparación Integral a las Víctimas- Caso Buenaventura- octubre de UARIV/ Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias. Adicionalmente ver La Nota de Seguimiento N del 23 de agosto de Cuarta al Informe de Riesgo N 032 de 2008 del 24 de Diciembre de 2008, p. 6, en donde se hace una descripción sobre la presencia de las Farc y Los Rastrojos en la zona rural en el río Mayorquín y el río Calima. También se describe lo ocurrido en el río Zaragoza donde ha habido presencia de Rastrojos y después de Urabeños. Sobre lo ocurrido en el río Mayorquín ver también: Valle Del Cauca: Alerta Temprana Comunitaria. Consejo Comunitario Mayorquin. Palenque Regional El Congal. Proceso De Comunidades Negras/ Equipo de Coordinacion Nacional PCN. nasaacin.org, 10 de abril de Sobre el río Calima ver también: Buenaventura: Una Crisis Humanitaria Sin Respuesta. SJR (Servicio Jesuita a Refugiados) - 2 de mayo de 2013, p. 16. Se señala que en el Bajo Calima se produjeron cuatro homicidios y la destrucción de laboratorios para la producción de pasta de coca cuyo manejo estaba a cargo de la columna móvil Libardo Garcia del frente 30 de las FARC-EP. 31 A juicio del Defensor del Pueblo advirtió que los enfrentamientos son "por el control territorial de una zona que ha sido utilizada como ruta para el tráfico de drogas, trata de personas y demás actividades ilícitas que desarrollan dichos grupos armados ilegales y donde también operan las guerrillas de las Farc y el ELN". Ver: Violencia entre bandas causa desplazamiento masivo en el Pacífico. Redacción de El País Buenaventura, enero 15 de Adicionalmente, por ejemplo, en Bajo Baudó, municipio que registró una tasa de intensidad alto, se registra la presencia de la Columna Móvil Arturo Ruiz de las FARC y el Frente Ernesto Che Guevara del ELN, en acciones de control sobre la siembra, el procesamiento y comercialización de la coca. Ver: Nota de Seguimiento No 22 de Tercera al informe de Riesgo No. 11 de Diciembre de Según una Nota de Seguimiento de 2012: La expansión de los Urabeños, tras la búsqueda del dominio territorial de la región, avanza desde el norte del departamento del Chocó y Antioquía, pasando por los municipios del Bahía Solano, Nuquí, Bajo Baudó y Litoral del San Juan, generándose una nueva etapa de confrontación directa entre Los Rastrojos y Los Urabeños. Estos últimos vienen realizando incursiones armadas violentas de manera sistemática a caseríos rurales en busca de sacar a Los Rastrojos de la zona y/u obligar su cooptación. 33 A finales de 2012 ya se había sentido la violencia entre Urabeños y Rastrojos y continuó a principios de Después de la visita de verificación informan que entre el 5 y el 7 de enero se presentan enfrentamientos entre la Fuerza Pública y grupos armados JUNIO

45 en términos absolutos también registró una tasa de intensidad muy alta. Este municipio está pegado al norte del Valle del Cauca y es un corredor de salida de droga por lo que se ve afectado por disputas entre Rastrojos y Urabeños Corredor Catatumbo Urabá A lo largo de la serie estudiada, el corredor Catatumbo Urabá ha sido escenario de muy agudos procesos de violencia que han ocasionado muchos desplazamientos. El corredor tiene su punto de partida en la región de Urabá en Antioquia y Chocó; sigue en el departamento de Córdoba, principalmente en el centro y sur; prosigue en las regiones del Norte, Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño; continúa en el sur de Bolívar; pasa por el sur del Cesar; y finaliza en el Catatumbo 34. El corredor se puede visualizar también al revés, es decir desde el Catatumbo al Urabá. Conecta zonas de cultivos del Catatumbo, sur de Bolívar y de Antioquia (Nordeste, Bajo Cauca y Norte), con las fronteras con Venezuela o con Panamá, y con la salida al mar. De la misma manera, se une con el corredor que se configura en la recta del Cesar desde Aguachica hasta Bosconia, y se comunica con el río Magdalena, por un lado, y el Canal del Dique, por el otro. Ha habido presencia recientemente de Guerrillas y bandas criminales, la cuales han sostenido fuertes disputas por el narcotráfico y las rentas de las extracciones ilegales de oro. Entre 1996 y 1998 cabe resaltar el corredor de Urabá (Antioquia y Chocó) y así mismo Córdoba. Es muy claro, tal como se refleja en el gráfico, en el que hay dos escalas (el corredor en su conjunto se expresa en el eje de la derecha y las regiones mencionadas en el de la izquierda), que el alto nivel de 1996 en el corredor se explica por lo ocurrido en Urabá, así como en Córdoba; así mismo el alto nivel de 1997 y en menor medida 1998, fueron los años en que las ACCU irrumpió y debilitó a las guerrillas, principalmente las Farc, que quedaron replegadas en la Serranía de Abibe. En Córdoba se vuelve a reflejar el ascenso entre 1999 y 2001 y se mantuvo en un nivel alto en Córdoba vuelve a registrar niveles altos en 2008 y 2011, en esta ocasión como resultado de disputas entre bandas criminales, principalmente Urabeños y Rastrojos, y en determinados escenarios, en el extremo sur, por dinámicas asociadas a las Farc. GRÁFICA 30. DESPLAZAMIENTO FORZADO EN URABÁ Y CÓRDOBA VS. CORREDOR DEL CATATUMBO-URABÁ (EJE DE LA DERECHA CORREDOR Y EJE DE LA IZQUIERDA REGIONES CONSIDERADAS) Córdoba Urabá Corredor Córdoba Urabá Corredor Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias ilegales. Según esta organización, lograron establecer un censo de población afectada de 903 personas entre afrodescendientes e indígenas W que se suponen salieron de sus veredas. Sin tener precisión de los datos, el presidente de ACADESAN afirma que las veredas que no quedaron deshabitadas están parcialmente vacías. Entre las confinadas hay afros e indígenas. La comunidad indígena es Noanam pero las declarantes son afro. Ver: Informe de Comisión. Área Geográfica Visitada: Buenaventura. UARIV/ Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias, 29 de Abril al 2 de mayo De Urabá se tomó a Turbo, Necoclí, Apartadó, Arboletes, San Pedro de Urabá, Chigorodó, Mutatá, Carepa, y San Juan de Urabá, y del Chocó a Acandí, Unguía, Riosucio y Carmen del Darién. Se consideró todo el departamento de Córdoba. De Antioquia, aparte de Urabá, se tomó: el Bajo Cauca, conformado por Cáceres, Caucasia, El Bagre, Nechí, Tarazá y Zaragoza; el Nordeste por Amalfi, Anorí, Cisneros, Remedios, San Roque, Santo Domingo, Segovia, Vegachí y Yalí; el Norte por Angostura, Belmira, Don Matías, Entrerríos, Gómez Plata, San José de la Montaña, San Pedro, Santa Rosa de Osos, Yarumal, Briceño, Guadalupe, Ituango, San Andrés, Toledo y Valdivia. Del sur de Bolívar a Tiquisio, Montecristo, Achí, San Pablo, Barranco de Loba, Morales, Cantagallo, Santa Rosa del Sur, Simití, Rioviejo, San Martín de Loba, Altos del Rosario, Pinillos, Arenal, Regidor, San Jacinto del Cauca, El Peñón, San Fernando, Margarita y Hatillo de Loba. Del sur del Cesar se consideró a San Alberto, Curumaní, La Gloria, Aguachica, Pailitas, San Martín, Chimichagua, Gamarra, Río de Oro, Tamalameque y González. Del Catatumbo se consideró a Tibú, Ocaña, Ábrego, Teorama, Sardinata, El Carmen, San Calixto, El Tarra, Convención y Hacarí. JUNIO

46 La situación fue más crítica en Córdoba en 2011 que en En 2011, se registraron 18 eventos masivos, mientras que en 2012 solamente cuatro. En 2011 nueve tuvieron lugar en Montelíbano 35, cinco en Tierralta, y uno en Puerto Libertador y La Apartada. En contraste, en 2012, hubo tres en Tierralta y uno en Montelíbano. No se puede descartar que el descenso se explique en parte por las disminuciones en las disputas entre bandas criminales en un escenario en el que se están consolidando en términos criminales Los Urabeños. Geográficamente a la derecha de Córdoba está la región conformada por el Norte, Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño. Esta región fue muy afectada entre 1999 y 2002, siendo el pico en 2001; esto por la ofensiva de los paramilitares en espacios con una alta incidencia de las guerrillas 36. Un nuevo ciclo ascendente se registró entre 2006 y 2011 en un escenario en el que se desataron disputas entre bandas criminales, Paisas, Rastrojos y Urabeños principalmente, o facciones derivadas de las anteriores, que explican el nuevo pico en Un municipio muy crítico fue Ituango entre 2004 y 2011; espacio con jurisdicción en el Nudo de Paramillo en donde las Farc tienen peso 37. También fue muy afectado Tarazá por hechos victimizantes entre 2006 y 2011, en donde las guerrillas tienen influencia en la parte más montañosa, y las bandas, en disputa, en la más plana. También fueron muy afectados por expulsiones Cáceres y Caucasia entre 2009 a Más recientemente Nechí estuvo tuvo un alto índice de violencia en 2010, y Zaragoza y Anorí en 2011, escenarios todos estos con dinámicas de guerrillas y de disputas entre bandas criminales. GRÁFICA 31. DESPLAZAMIENTO EN EL NORTE, NORDESTE Y BAJO CAUCA ANTIOQUEÑOS Vs. CORREDOR CATATUMBO- URABÁ (EJE DE LA DERECHA CORREDOR Y EJE DE LA IZQUIERDA REGIONES CONSIDERADAS) Norte, Nordeste y Bajo Cauca Corredor Norte, Nordeste y Bajo Cauca Corredor Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias En 2010 se registraron eventos masivos en Ituango, Nechí y Zaragoza. Así mismo, en 2011, hubo uno en enero en Anorí, por amenazas del Frente 18 después de un asesinato. En febrero, este Frente ocasionó el desplazamiento de cerca de personas del Corregimiento Santa Rita de Ituango, un lugar estratégico 35 Por ejemplo, el 23 de febrero se registró el asesinato de un hombre en el corregimiento de Tierradentro, municipio de Montelíbano. Como consecuencia, un número indeterminado de familias que habitan en el corregimiento se desplazaron a los cascos urbanos de Puerto Libertador y Montelíbano. Ver: Ocha. Boletín Humanitario Números 8.9 Ocha Colombia febrero El 29 de junio de 2011 se desplazaron 36 familias del corregimiento los Córdobas, luego de una masacre. 36 Se consolidó el Bloque Mineros bajo el mando de alias Cuco Vanoy y los frentes Bajo Cauca y Nordeste Antioqueño adscritos al Bloque Central Bolívar bajo el mando de Carlos Mario Jiménez, alias Macaco. 37 Las Farc ubica los Frentes 18 y la compañía mixta Santa Rita, en Ituango principalmente, zona de ingreso al Nudo de Paramillo, mientras que en el resto del territorio de la subregión norte especialmente en los municipios de Valdivia y Briceño, se encuentra el Frente 36. Ver: Informe sobre Desplazamiento Forzado en Antioquia y valoración de la política pública de atención integral. Defensoría del Pueblo Regional Antioquia - Medellín 2011, p. 75. Así mismo, el Informe de Riesgo N de Inminencia, 28 de Junio de 2011, p. 4, menciona que las Farc- EP ha aumentado la siembra de minas antipersonal con el objeto de contener el avance de la Fuerza Pública. JUNIO

47 por constituirse en la entrada al Nudo de Paramillo. En abril, en Cáceres y Caucasia se registraron eventos masivos por disputas entre bandas criminales. Así mismo en Zaragoza, también por las bandas, ocurrieron desplazamientos masivos en julio y octubre, esto no solamente por narcotráfico, sino también en el marco de disputas por las rentas que deja la minería ilegal 38. En 2012 hubo eventos masivos en Yarumal, Remedios y Segovia, principalmente provocados por bandas criminales 39, evidencian la presencia e intereses económicos y estratégicos de los grupos armados ilegales por consolidar el control en esta área donde hay explotaciones de oro. En Bolívar se registró el pico en 1998, reflejo de la entrada de las AUC en un escenario dominado por las guerrillas, y entre 1999 y 2001 vuelve a subir, como resultado del avance del Bloque Central Bolívar, situación que se mantuvo hasta Entre 2005 y 2008 se registraron niveles elevados, pero no tanto como antes, y en este lapso pesan las guerrillas por un lado, y las bandas, por el otro. A partir de 2009 hay un descenso. GRÁFICA 32. DESPLAZAMIENTO EN SUR DE BOLÍVAR Y CESAR Vs. CORREDOR CATATUMBO - URABÁ (EJE DE LA DERECHA CORREDOR Y EJE DE LA IZQUIERDA REGIONES CONSIDERADAS) Sur de Bolívar Sur Cesar Corredor Sur de Bolívar Sur Cesar Corredor Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias El Catatumbo muestra dos ciclos. Hasta 2002 se da el ingreso del Bloque Norte de las AUC en espacios donde había guerrillas y en donde se desataron fuertes disputas entre los paramilitares y las Farc por cultivos y corredores. En 2003 ya se había consolidado el Bloque Catatumbo y posteriormente se desmoviliza. Después el escenario es controlado por las guerrillas, no obstante que hay síntomas de bandas criminales recientemente 40. Es de destacar que en el Catatumbo los niveles de desplazamiento han bajado recientemente. En términos absolutos Tibú, Teorama y El Carmen muestran un descenso sostenido entre 2002 y El Tarra, que fue 38 Según la Defensoría Regional del Pueblo de Antioquia, la expulsión en El Bagre, Tarazá, Caucasia y Zaragoza, se produce en buena medida por por la existencia de recursos mineros e importantes proyectos que hacen la zona estratégica para la disputa territorial y el enfrentamiento por parte de grupos armados ilegales posdesmovilización. Ver Informe sobre Desplazamiento Forzado en Antioquia y valoración de la Política Pública de Atención Integral. Defensoría Del Pueblo Regional Antioquia - Medellín 2011, p Según el Sistema de Alertas Tempranas: Teniendo en cuenta que los Urabeños ejercen el control armado en la mayor parte de los municipios del Bajo Cauca y en municipios del nordeste como Vegachí, la cabecera municipal de Zaragoza, constituye el área desde donde irradian las acciones armadas para lograr la expansión territorial hacia Remedios y Segovia, mientras que las Farc, el ELN y los Rastrojos en acciones de contención y de ataque, intentan evitar que el dominio de los Urabeños se extienda hacía las zonas bajo su control; en consecuencia, las veredas y corregimientos que se encuentran en la zona limítrofe entre Remedios, Segovia y Zaragoza, así como la carretera que atraviesa la zona, presentan el mayor número de hechos de violencia en la zona. Ver: Informe de Riesgo N A.I. del 3 de abril de 2012, p Los informes de Riesgo y Notas de Seguimiento le dan algún peso a las bandas, pero no obstante señalan que los desplazamientos se dan por efecto de las guerrillas. Según la Policía las bandas tienen fuerza en Cúcuta y su zona metropolitana mientras que las guerrillas tienen influencia en el Catatumbo. JUNIO

48 también muy crítico en 2002, por el contrario, muestra un ascenso reciente. Es sintomático que en 2012 haya registrado la tasa de intensidad más alta del país. GRÁFICA 33. DESPLAZAMIENTO EN CATATUMBO Vs. CORREDOR CATATUMBO - URABÁ (EJE DE LA DERECHA CORREDOR Y EJE DE LA IZQUIERDA REGIONES DEL CATATUMBO) Catatumbo Corredor Catatumbo Corredor Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias El trasfondo reciente de El Tarra está caracterizado por la existencia de cultivos, su importancia como corredor, el accionar de guerrillas y las respuestas del Estado. Ha habido erradicación manual y como respuesta siembra de minas 41. En este contexto se produjeron tres eventos masivos en 2012, todos relacionados con la actividad del Frente 33 de las Farc. El primero, fue resultado de un hostigamiento a unidades militares fijas en el casco urbano y en la vereda Motilonia 42. El segundo, de carácter intra urbano derivado de hostigamientos a la estación de policía, afectó a los habitantes de los barrios Villanueva, Comuneros, Calle Central y Pueblo Nuevo 43. El tercero, en zona rural en Bracitos, se derivó de acciones relacionadas con la contaminación del territorio por minas antipersonal. En San Calixto también hubo un evento masivo ocurrido en octubre de 2012, y en diciembre de 2012 se produjo un desplazamiento en Teorama a raíz de combates entre el Ejército y el EPL en las veredas El Pantano y El Limón Región Orinoquía y Amazonía En esta región se consideraron siete departamentos: Vichada, Meta, Guaviare, Guainía, Vaupés, Caquetá y Putumayo. En el siguiente gráfico se hace una aproximación a la evolución de las personas afectadas por hechos victimizantes de expulsión. Como en las otras regiones los hechos victimizantes se producen en escenarios complejos en donde se mezclan las guerrillas, agrupaciones paramilitares, las bandas criminales - desde 2006, así como el narcotráfico y la confrontación entre el Estado y las Farc. 41 Un informe de Ocha de 2012 reportó que en el mes de noviembre se inició el proceso de erradicación manual en cultivos de uso ilícito en el municipio de El Tarra, especialmente en las veredas Bracitos parte alta y Santa Clara. El 16 de noviembre se presentó un accidente por mina antipersonal en la vereda Santa Clara, dejando como resultado un civil muerto y cinco personas (tres civiles entre ellos) con heridas leves. Ver Reporte de Situación No. 1 (3/12/2012). 42 El 21 de enero de 2012 en horas de la noche y de manera simultánea, fueron hostigadas las bases militares del Ejército ubicadas en el casco urbano del municipio de El Tarra y en la vereda Motilandia. El hecho generó el desplazamiento masivo de las familias que residen en los alrededores de las bases militares, quienes en horas de la noche abandonan sus viviendas para pernoctar en los albergues temporales que ha dispuesto la administración municipal. Ver Informe de Riesgo N A.I. del 13 de Abril de 2012, pp En este caso por efecto de un hostigamiento a la estación de Policía, no pocos moradores decidieron acudir a los albergues para pernoctar allí con sus familias y así evitar los riesgos que se puedan generar por posibles ataques a la estación de policía. Ver: Informe de Riesgo N A.I. del 13 de Abril de 2012, p. 13. Este informe aseguró que fueron 190 familias. JUNIO

49 Pesronas Expulsión Entre 1996 y 1998 los niveles son los más bajos de la serie aunque no eran despreciables pues se movieron entre y víctimas. Las Farc registraban una expansión considerable en buena medida en estrecha relación con la expansión de los cultivos de coca 44. En esos años se produjeron movimientos cocaleros y las Farc realizaron ataques contra la Fuerza Pública de grandes proporciones ocasionándoles muchas bajas y secuestros. El ascenso se produce a un ritmo muy alto a partir de 1999 y en Es interesante apreciar que en 2002 se registraron casi diez veces más de personas afectadas por hechos victimizantes que en 1998, llegando a En este comportamiento hay que tener en cuenta dos aspectos. Uno, y a pesar del proceso de paz durante la administración Pastrana, los desplazamientos aumentan en el marco de la lucha contra los cultivos de coca como consecuencia del Plan Colombia. Segundo, en el suroriente también tuvo expresión la expansión de los paramilitares, especialmente en Meta, Guaviare y Putumayo 45. GRÁFICA 34. DESPLAZAMIENTO EN SEIS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA Y LA AMAZONIA Seis Orinoquia y Amazonia Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias Entre 2002 y 2003 se produce un descenso brusco, tal como ocurrió en el país (ver solamente la curva). Por un lado puede tener alguna incidencia en esta reducción las desmovilizaciones de los paramilitares. Por otro lado hay que tener en cuenta que en 2002 se había producido la retoma de la zona de distensión y la primera ofensiva de la administración Uribe contra las Farc. Los efectos del Plan Patriota, por su lado, se empiezan a notar con más fuerza desde 2004, año en que se creó la Fuerza de Tarea Omega. Al principio la fuerza se concentró en la llamada Operación Libertad en Cundinamarca. Entre 2004 y 2006 aumentan las personas por hechos victimizantes, en el marco de operaciones militares contra las Farc, y el nivel sigue alto hasta Desde 2008 bajan las personas afectadas por hechos victimizantes en un contexto en el que las Farc habían sido debilitadas 46. El ritmo de descenso se acentúa entre 2008 y 2009 y en los siguientes años continúa pero a un ritmo más suave. No obstante, los niveles siguen siendo altos. Hay que tener en cuenta que considerando la tasa de intensidad en estos departamentos, Caquetá, Guaviare y Putumayo ocupan en su orden los tres primeros lugares entre 2011 y Evidentemente se ha bajado pero los índices siguen siendo preocupantes, pues se ubican encima de los del Pacífico, región muy afectada en términos absolutos. 44 Las Farc registraban solamente guerrilleros en armas y había solamente hectáreas cultivadas en En 1996 las hectáreas casi se doblaron pues llegaron a más de y las Farc aumentaron a efectivos. En 2000 se cultivaban ya hectáreas y las Farc con aproximadamente efectivos doblaron su cifra de En Meta hay que recordar la denominada masacre de Mapiripán que ya había ocurrido en En el Putumayo también hubo varias masacres. Se destacaron las masacres de El Tigre y El Placer ocurridas en enero y marzo de 1999 en jurisdicción de Puerto Asís. 46 A principios de 2009 ya habían sido golpeados los frentes del oriente de la Orinoquia, y en particular el Frente 16, a los que se deben sumar el 39, el 43 y el 44, que eran un eje fundamental en las finanzas de la organización; lo fueron así mismo los Frentes 26, 27 y 40, los más combativos, en la parte más alta de La Macarena, así como los anillos de seguridad de alias El Mono Jojoy. Ver: Más golpes al bloque Oriental. En: El Colombiano. 17 de marzo de JUNIO

50 Título del eje Para continuar con el análisis de esta región se analizan por separado los cuatro departamentos más afectados. Los departamentos de Putumayo y Caquetá, como ya se señaló para los siete analizados, presentan una marcada reducción en términos absolutos pero sus tasas de intensidad siguen siendo elevadas. Hay que señalar que el gráfico se lee en dos ejes. El comportamiento de los departamentos se aprecia en el eje de la izquierda y el total de los seis departamentos agrupados en el de la derecha. GRÁFICA 35. DESPLAZAMIENTO EN CAQUETÁ Y PUTUMAYO Vs. TOTAL SEIS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA Y LA AMAZONIA Caquetá Putumayo Seis Orinoquia -Amazonia Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias Si se considera el índice de 2012 son prácticamente todos los municipios del Caquetá y casi todos los del Putumayo, con excepción del Alto Putumayo, los que presentan un nivel elevado. En lo esencial pesan dinámicas relacionadas con las Farc. En lo reciente, en 2011 y 2012, fueron determinantes por un lado los combates entre la Fuerza Pública y las Farc, y por el otro lado el uso de minas antipersonal, muchas veces en reacción a la lucha antinarcóticos. Esto en un ambiente signado por ataques a la infraestructura y la realización de pequeños hostigamientos, situación que ya se había hecho evidente en y que se mantuvo en En reunión realizada el 10 de septiembre de 2011, en la vereda La Piña, con comunidades desplazadas de varias veredas de Puerto Asís, a raíz de un desplazamiento por combates, delegados del nivel nacional y territorial del Departamento para la Prosperidad Social (DPS), en compañía de funcionarios de la Secretaría de Gobierno Municipal, Personería y Oficina de Derechos Humanos de la Gobernación del Putumayo, se concluyó que la presencia de MAP era una de las piedras angulares de la problemática que afrontan estas comunidades. Por otro lado, entre el 11 y el 14 de mayo se desplazaron 36 familias de las veredas La Frontera y La Piña Zona de Reserva Campesina de la Perla Amazónica de Puerto Asís, por combates entre el Ejército y las Farc. Adicionalmente, el día martes 15 de noviembre de 2011 en horas de la noche hasta la madrugada del día 16 de noviembre de 2011, se registraron fuertes combates entre la fuerza pública y guerrilleros del Frente 48 de las Farc en zona rural de Puerto Asís, específicamente en las veredas Los Cristales, Porvenir y Brasilia, quedando varias familias en situación de confinamiento. 48 Un documento resume la situación en Ver: Colombia Desplazamiento masivo, población en riesgo, crisis alimentación escolar. Putumayo Nota de Situación No. 1. colombiassh.org, 30/03/2012. Por la confrontación armada, el 29 de enero se desplazaron 60 personas de la vereda Peneya del corregimiento Piñuña Blanco de Puerto Asís. En marzo, al menos 76 familias se desplazaron de zona rural de los municipios de Valle del Guamuéz y San Miguel, por hostilidades y presencia de MAP en su territorio. Así mismo, el riesgo inminente causó desplazamientos masivos y gota a gota hacia las cabeceras municipales y otras comunidades rurales. Al menos 40 familias (100 personas), se desplazaron el 13 de marzo desde las veredas Convoy, Alto Convoy y el cabildo indígena Awá Alto Convoy, hacia La Hormiga, cabecera municipal de Valle del Guamuéz; 30 familias se desplazaron de las veredas de Pavas Bajas y Pavas Altas, hacia zona urbana y otras zonas rurales; al menos 6 familias se desplazaron desde la zona rural de San Miguel hasta La Dorada. Entre mayo y junio varias familias se encontraban en situación de desplazamiento en la zona rural del municipio de Puerto Asís, como consecuencia de hostilidades y presencia de MAP en la zona. Así mismo, en un Informe de Riesgo aparecido en 2013, se sostiene que en reacción a operaciones militares, en Puerto Asís, en límites con Puerto Leguízamo, las Farc sembraron más de minas anti-persona, escenario de operación del Frente 48, quedando la población civil en medio del accionar militar de las fuerzas regulares e insurgentes. Ver Informe de Riesgo IR Nº A. I. del 8 de marzo de 2013, p. 5. Esta situación se describió en varias veredas: Lorencito, Alto Lorencito, Campo Ají, Patagonia, Alto Agua Blanca, Botadero, Balsora, Brisas de Agua Blanca, San Joaquín, Puerto Príncipe, Tolima. Por su lado la Comisión Intercongregacional de Justicia y Paz describió JUNIO

51 La situación de 2012 se resume en buena medida en un Informe de Riesgo de Inminencia aparecido en marzo de 2013 para los municipios Puerto Asís (corregimientos: Piñuña Blanco, Teteyé y La Carmelita; inspecciones: Puerto Asís, Puerto Vega, Bajo Cuembí, Comandante y El Danubio) y Puerto Leguízamo (inspección de Piñuña Negro y corregimiento de Puerto Ospina). En este se relató el Incremento de la confrontación armada en las zonas rurales limítrofes entre los municipios Puerto Asís y Puerto Leguízamo. De esta manera, en reacción a la entrada de erradicadores manuales acompañados por la Fuerza Pública, las Farc sembraron minas antipersona. En Caquetá hay dinámicas parecidas. Como ya se señaló, el registro en este departamento sobresale cuando se calcula su tasa de intensidad en 2012 porque aparece alto en todos los municipios del departamento. Con las más altas tasas de intensidad en 2012 se destacan Milán, Cartagena del Chairá, San José del Fragua, Solita, Curillo, Puerto Rico, La Montañita y Solano. Los enfrentamientos entre las Farc y las Fuerzas Militares en escenarios de narcotráfico han sido determinantes en los últimos tres años de desplazamientos 49. Además de enfrentamientos en zonas de producción de coca se añaden escenarios donde hay amenazas de reclutamiento forzado 50. De la misma manera incide la fumigación y el uso de minas antipersonal 51. Respecto de las fumigaciones se tiene que tener en cuenta el desplazamiento forzado de familias de la etnia Coreguaje correspondientes al resguardo Jérico Consaya 52. Por último, en Meta y Guaviare se aprecia una reducción de las personas afectadas por hechos victimizantes. Así mismo, estos departamentos presentan tasas de intensidad por municipios menos altos que en los otros dos departamentos. No obstante, la situación es crítica especialmente en la cuenca del Guaviare, en los dos departamentos. Esto corresponde a los municipios de Puerto Concordia y Mapiripán, en Meta, y San José del Guaviare. En esta zona los determinantes son aspectos relacionados con las Farc y en particular las Minas Anti Persona, y los combates con la Fuerza Pública, a lo que hay que agregarle una situación parecida. Ver: 1400 campesinos en desplazamiento interno en la Perla Amazónica. justiciaypazcolombia.com, 2 de agosto de Es lo que ocurrió en los caseríos de Río Negro, en Puerto Rico y de la Unión Peneya, en La Montañita, en mayo de 2012 en donde según las autoridades unas 30 familias, aproximadamente 150 personas entre niños y adultos, se desplazaron en el marco de un ataque de las Farc. Según la versión el ataque a sangre y fuego contra el Ejército y la Policía fue para defender el millonario botín que deja el negocio de la coca. En la versión de prensa se relata que las amenazas no son individuales, son masivas, dicen pobladores de Río Negro y la Unión Peneya quienes prefieren la reserva para proteger sus vidas: En Río Negro nos pidieron que desalojaran porque iban a acabar con la Estación de Policía y la mayoría de las casas aledañas fueron desalojadas y la familia que no salió fue la que perdió la vida por un cilindro bomba. Ese día también afectaron el puesto de salud y la escuela. Ver: Vuelven desplazamientos masivos al Caquetá. Ellider.com.co 13 mayo, La Defensoría del Pueblo describe también los hechos. El Defensor del Pueblo, Vólmar Pérez, confirmó el desplazamiento de pobladores del corregimiento de Rionegro, en Puerto Rico (Caquetá). El éxodo se inició tras el ataque guerrillero con cilindros bomba que cobró las vidas de una joven pareja y de uno de sus hijos, mientras dormían, el pasado 26 de abril. Ver: Defensoría del Pueblo confirma desplazamiento en Caquetá. eltiempo.com/justicia, 4 de mayo de Hay que señalar que varios informes de riesgo y o Notas de Seguimiento de 2010 y 2011 describen el contexto en el Caquetá en 2010 y Según una Nota de Seguimiento sobre el norte del departamento, la ausencia de denuncia ha ocultado el reclutamiento forzado de niños, niñas y adolescentes por parte de las Farc. Ante la probabilidad de que la guerrilla reclute a los niños y niñas, las familias afectadas han optado por desplazarse de la región (norte del Caquetá) en lugar de formular la denuncia respectiva pues temen que se ejecuten retaliaciones en su contra. El problema del reclutamiento y la utilización de niños, niñas y adolescentes, que en principio era más frecuente en las zonas rurales ahora se ha extendido a las cabeceras municipales de la zona norte del Caquetá, a través del ofrecimiento de dadivas y en otros casos, los constriñen para que se vinculen a la guerrilla como prueba de lealtad con la comunidad. Ver Nota de Seguimiento N del 13 de mayo de Cuarta Nota al Informe de Riesgo N A.I. del 6 de marzo de 2008, p.5. Situación parecida se denunció para los municipios de Milán, Solano y Florencia. Ver Nota de Seguimiento N del 22 de septiembre de Cuarta Nota al Informe de Riesgo N A.I. del 28 de Octubre de 2007, p A este respecto una Nota de Seguimiento sobre Milán, Solano y Florencia describió que un tercer escenario de riesgo, como se mencionó anteriormente, está relacionado con la fumigación de cultivos de uso ilícito y el incremento de la confrontación armada, en algunos casos, con interposición de la población civil como consecuencia de hostigamientos de la guerrilla en el corredor Unión Peneya Agua Blanca Campo Alegre y por la instalación de minas antipersonal y artefactos explosivos improvisados por parte de la guerrilla para contener el avance de las tropas del Ejército Nota de Seguimiento N del 22 de septiembre de Cuarta Nota al Informe de Riesgo N A.I. del 28 de Octubre de 2007, p Se relata en: Con las fumigaciones del mes de junio de 2011 una familia Coreguaje compuesta por cerca de 15 personas se desplazó hacia la zona de Putumayo, sin embargo la guerrilla de las Farc no les permitió continuar su camino y les obligó a regresar al resguardo. Nota de Seguimiento N del 22 de septiembre de Cuarta Nota al Informe de Riesgo N A.I. del 28 de Octubre de 2007, p.9. JUNIO

52 Título del eje disputas entre las facciones que sucedieron al denominado Erpac, los Bloques Meta y Vencedores del Vichada. GRÁFICA 36. DESPLAZAMIENTO EN META Y GUAVIARE VS. TOTAL SEIS DEPARTAMENTOS DE LA ORINOQUIA Y LA AMAZONIA Guaviare Meta Total seis Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias Corredor Sur del Tolima y Nororiente del Cauca En esta sección solo se considera el sur del Tolima y el nororiente del Cauca, espacios en donde la intensidad de la confrontación armada con las Farc es alta. Hay que tener en cuenta que los departamentos del Tolima y Cauca encierran muy variadas dinámicas que no conviene mezclar. Ya vimos que el Cauca Pacífico, incluidos algunos municipios de la cordillera occidental que sirven de corredor al pacífico (Argelia, El Tambo entre los más críticos), presentan una dinámica compleja y son críticos recientemente. Estos se separan de este análisis al igual que buena parte del resto del Cauca. Lo mismo se hace con la mayor parte del Tolima. En las regiones escogidas interesa apreciar lo que ocurre en la alta montaña, en donde actúan las Farc y donde históricamente no ha sido significativo el accionar de los paramilitares (con excepción de las partes bajas de algunos municipios). El comportamiento de estas dos regiones se compara con el total de Tolima y Cauca 53. El Nororiente del Cauca presenta niveles muy bajos entre 1996 y 2000 (se lee en el eje de la izquierda) y un aumento inusitado en 2001 pues pasa de 244 en 2000 a en En ese año la mayoría de las personas afectadas corresponden a Miranda en donde actuaron paramilitares en la parte más baja y guerrillas en las más altas. En adelante las cosas cambian y la dinámica se desplaza a la alta montaña. Hay que señalar que en esos años las Farc habían impulsado la toma de municipios en el macizo y en otras zonas del departamento (ocurrieron varios entre 1997 y 2001) 54 y en 2003 se disparan los hostigamientos a la Policía en Toribío y Jambaló (alta montaña) en rechazo a la instalación de puestos de la institución en estos municipios 55. En este escenario, las Farc aumentaron sus ataques a Jambaló y Toribío, y esto explica el pico de personas afectadas por hechos victimizantes en 2005, pues hubo en Toribío y en Jambaló. 53 Del Cauca se tomó la parte más montañosa del nororiente, así mismo una zona con una alta participación de la etnia Paéz: Corinto, Páez, Toribío, Inzá, Miranda, Silvia, Jambaló, Sotará, Puracé y Totoró. Del sur del Tolima se tomaron Ataco, Chaparral Planadas, Ortega, Roncesvalles y Coyaima. 54 En 1997 las FARC se tomó Silvia, Caldono, Paez y Piendamó en lo que se refiere a la zona Paez. En 1998 los asaltos fueron en Caldono, El Tambo y Morales. En 1999 hubo dos ataques en Silvia y uno respectivamente en El Tambo y Morales. En 2000 fueron Caloto y de Quilichao, y en 2001 El Tambo y Puracé. El propósito era sacar a la Policía para consolidar su control, al tiempo que abrir corredores de movilidad especialmente desde el oriente hacia el Pacífico. 55 Un aspecto que introdujo cambios fuertes en la dinámica de la confrontación fue la instalación de puestos de Policía en Jambaló y Corinto, en un escenario en el que los indígenas y las Farc, que en esencia tienen distancias muy marcadas, coincidieron. JUNIO

53 Personas Afectadas En efecto, las acciones de las guerrillas habían experimentado un alza significativa en los últimos años, así como el incremento de campos minados. GRÁFICA 37. DESPLAZAMIENTO EN EL NORORIENTE DEL CAUCA Y EL SUR DEL TOLIMA VS. TOTALIDAD DE LOS DEPARTAMENTOS DE CAUCA Y TOLIMA (EJE DE LA DERECHA TOTALIDAD DE CAUCA Y TOLIMA Y EJE DE LA IZQUIERDA NORORIENTE DEL CAUCA Y SUR DEL TOLIMA) Nororiente Cauca Sur del Tolima Tolal Tolima Cauca Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias En 2006 las personas afectadas vuelven a bajar y se estabilizan en un nivel alto si se tiene en cuenta que no son municipios muy poblados. En 2006 fueron cerca de 3.500, y se sigue bajando hasta llegar a en Después se sube de nuevo a más de en El escenario es similar. Pequeños ataques sistemáticos de las Farc, incluso en las cabeceras en donde hay interposición de la población civil, tal como ha ocurrido en Toribío 56. Situación parecida se ha vivido en Jambaló en donde también se reporta reclutamiento de menores 57. Esto a su turno genera como respuesta desplazamientos en los municipios afectados 58. Volviendo al gráfico se aprecia que el sur del Tolima registró menos de desplazados por año entre 1996 y 1998 y sube a partir de 2000 hasta llegar a un pico de en Baja a en 2004 y vuelve a subir a en Después baja hasta llegar a en En lo esencial en el sur del Tolima los ciclos acompañan el ritmo de la confrontación armada. Hasta 2002 la guerrilla llevaba la delantera, pues los ataques de su iniciativa superaban los combates planteados por las Fuerzas Militares, y los desplazamientos se enmarcaban en esta dinámica. Entre 2006 y 2008 los niveles del desplazamiento son muy altos y esto coincide con la primera fase de la intensificación de las operaciones 56 Una Nota de Seguimiento de diciembre de 2012 dice: De igual forma, las FARC ha trasladado la confrontación armada a la cabecera urbana de Toribío mediante la realización de hostigamientos y ataques armados. En el 2012 han realizado 19 ataques contra la cabecera municipal ( ). Otra modalidad, es la detonación de vehículos cargados con explosivos para generar zozobra y temor en la población: el 9 de julio de 2012 detonaron un bus bomba con un saldo de cuatro civiles muertos, 130 heridos, y 645 bienes afectados. Ver: Nota de Seguimiento N del 18 de diciembre de 2012.Decima Nota al Informe de Riesgo N A.I. del 13 de Mayo de 2004, p Respecto de Jambaló se dice: Los hostigamientos contra la cabecera urbana por parte de las FARC, han causado lesiones a la integridad física y mental de los pobladores, daños en los equipamientos y viviendas y han alterado las prácticas cotidianas y las expresiones culturales. Las FARC, además, promueven el reclutamiento de niñas, niños y adolescentes, aprovechando las condiciones de vulnerabilidad social y económica de los pobladores. Ver: Nota de Seguimiento N del 18 de diciembre de 2012.Decima Nota al Informe de Riesgo N A.I. del 13 de Mayo de 2004, p Se relata que en Toribío se han creado lugares de concentración. Los días 6, 7, y 8 de julio de 2012 hubo desplazamientos de la cabecera municipal como consecuencia de los enfrentamientos entre la fuerza pública y el sexto frente de las FARC. A su turno en Jambaló, hubo desplazamientos a Silvia en julio del 2012, como resultado de los enfrentamientos armados en las veredas Zumbico, y Loma Larga. Ver: Nota de Seguimiento N del 18 de diciembre de 2012.Decima Nota al Informe de Riesgo N A.I. del 13 de Mayo de 2004, pp 9 y 10 y 16. JUNIO

54 Personas Afectadas militares para debilitar a Alfonso Cano en el Cañón de las Hermosas; es por ello que municipios como Chaparral y Planadas presentan las cifras más elevadas 59. En un escenario como este suben las operaciones militares y la guerrilla incrementa sus ataques, así como la contaminación del territorio con minas antipersonal, acciones que en su conjunto afectan espacios de la sociedad tales como escuelas, centros comunales, caminos, centros poblados Región Caribe En la región Caribe se consideró la mayor parte de los departamentos de La Guajira, Atlántico, Magdalena, Cesar, Bolívar y Sucre. Se excluyó todo el departamento de Córdoba, así como el sur del Cesar, el Sur de Bolívar y dos municipios del extremo sur del Magdalena que fueron considerados en la región en el Corredor Urabá - Catatumbo 60. GRÁFICA 38. DESPLAZAMIENTO EN EL CARIBE ESTUDIADO (EXCLUYE CÓRDOBA, SUR DEL CESAR, SUR DE BOLÍVAR Y SUR DEL MAGDALENA) Caribe Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias La región Caribe considerada en este numeral pasó de eventos de desplazamiento en 1996 a en El alto nivel de 1996 se explica por dinámicas asociadas a las Guerrillas y las ACCU, en donde resultaron altamente afectados los municipios de Carmen de Bolívar y Ovejas en los Montes de María, seguidos de Santa Marta y Valledupar. Desde 1999 la expulsión subió a un ritmo bastante alto hasta 2002, cuando se registraron hechos de desplazamiento. Es un lapso donde convergen dinámicas asociadas a las guerrillas, que eran fuertes en los macizos montañosos (Montes de María, Sierra Nevada de Santa Marta y Serranía del Perijá), pero a su turno los desplazamientos aumentaron al ritmo de la expansión del Bloque Norte de las AUC; fueron afectados en este lapso el norte del Magdalena y el Cesar, el sur de La Guajira y los Montes de María Alfonso Cano fue dado de baja en 2011 pero el inicio de las operaciones se da desde antes y adquieren especial fuerza en 2008, año en que asume la jefatura de la organización, después de que fue dado de baja alias Raúl Reyes y falleció alias Manuel Marulanda. Esto indica que los mayores niveles de desplazamientos se dieron en la primera fase de la intensificación de las operaciones para debilitar las estructuras que protegían a alias Alfonso Cano en el Cañón de las Hermosas. En 2010 se crea la Fuerza de Tarea del Sur que involucró a dos Divisiones, varias Brigadas Móviles y Batallones de Alta Montaña. 60 Los municipios considerados en la región Caribe fueron: De Bolívar, El Carmen de Bolívar, San Jacinto, Córdoba, San Juan de Nepomuceno, Zambrano, María La Baja, El Guamo, Magangué, Cartagena, Santa Rosa, Calamar, Mahates, Mompós, San Estanislao, San Cristóbal, Villanueva, Turbaco, Norosí, Arroyohondo, Arjona, Cicuco, Talaiga Nuevo, Santa Catalina, Clemencia, Soplaviento y Turbaná. De Cesar, Valledupar, Agustín Codazzi, El Copey, Pelaya, San Diego, Becerril, Pueblo Bello, La Jagua de Ibirico, Bosconia, Astrea, La Paz, Chiriguaná, El Paso y Manaure. De Magdalena, se consideró todo el departamento salvo El Banco y Plato que tienen una dinámica asociada al Magdalena Medio, región que no es considerada en este informe debido a que en los últimos tres años no ha sido tan afectada como otras regiones del país. La Guajira, Atlántico, Sucre y San Andrés fueron considerados en su totalidad. 61 Haciendo el balance 1999 a 2002 fueron muy afectados en su orden Carmen de Bolívar, Santa Marta, Valledupar, Fundación, San Onofre, Ovejas, Córdoba (departamento de Bolívar), Pivijay, Agustín Codazzi, María La Baja, Colosó, Zambrano y Ciénaga. JUNIO

55 Personas Afectadas Entre 2002 y 2003 los desplazamientos prácticamente se redujeron a la mitad pues de algo más de se pasó a Esto en parte se debe al hecho que los paramilitares se consolidaron respecto de las guerrillas en varios escenarios, y a su turno, a las expectativas del proceso de paz que se emprendió con estas organizaciones. Este comportamiento se mantuvo más o menos estable entre 2004 y 2008, cuando osciló entre y hechos de desplazamiento. Hay que tener en cuenta que las guerrillas habían llegado a su pico en 2002, año en el que exhibieron su mayor fortaleza en el Caribe, y que entre 2004 y 2008 fueron fuertemente debilitadas, cuando se desmantela el Frente 37 de las Farc. A partir de 2009 las personas afectadas por hechos victimizantes cayó hasta registrar hechos en En el pasado el Magdalena y La Guajira fueron departamentos que incidieron significativamente en los desplazamientos. El Magdalena en particular muestra la misma trayectoria del Caribe considerado entre 1996 y 2005, tal como se aprecia en el siguiente gráfico. GRÁFICA 39. DESPLAZAMIENTO EN LA GUAJIRA Y MAGDALENA (EXCLUYE PLATO Y EL BANCO) VS. CARIBE ESTUDIADO (EJE DE LA DERECHA CARIBE Y EJE DE LA IZQUIERDA LA GUAJIRA Y MAGDALENA) La Guajira Magdalena Caribe Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias 0 Los desplazamientos más intensos tuvieron lugar en el norte del departamento, en municipios con jurisdicción en la Sierra Nevada y particularmente en Santa Marta, en razón a que ahí se concentraban las guerrillas. No obstante las personas afectadas por hechos victimizantes aumentaron también en el marco de disputas entre agrupaciones paramilitares. Fue lo que ocurrió en febrero de 2002 en el corregimiento El Calabazo, en Santa Marta, cuando el Bloque Norte de las AUC sostuvo disputas con las Autodefensas de Hernán Giraldo que ocasionaron un desplazamiento masivo que incluyó más de personas. Fenómenos parecidos explican el alto nivel en 2007 y En 2012 se presentaron disputas entre el Clan de los Giraldo y Los Urabeños que subieron los índices de violencia 63. A este respecto fueron atendidos dos desplazamientos masivos en junio y diciembre de En La Guajira los ciclos son parecidos. Por un lado las guerrillas fueron actor importante en la Sierra Nevada de Santa Marta hasta 2002 y de la misma manera el avance del Bloque Norte de las AUC fue otro determinante de las afectaciones de personas por hechos victimizantes. Entre 2003 y 2008 los desplazamientos se produjeron a causa de las guerrillas y especialmente las Farc. En los siguientes años cae 62 En la explicación que arguyó el Sistema de Alertas Tempranas sobre los desplazamientos elevados en Santa Marta en 2007 y 2008, en el marco de disputas entre Paisas. Águilas Negras y Nevados, aumentó la frecuencia de conductas violatorias de derechos fundamentales, especialmente las amenazas, los homicidios selectivos y extorsiones a los ganaderos, campesinos y pobladores de las zonas rural y urbana de Santa Marta; en consecuencia, continuaron registrándose en Santa Marta, desplazamientos forzados masivos y en la modalidad gota a gota. Ver Informe de Riesgo No 009 de Informe de Riesgo 13 de Ha sido afectados el corregimiento de Guachaca (centro poblado y veredas) y se ha expandido a diversos corregimientos del municipio de Dibulla, en La Guajira, así como algunos barrios populares de Santa Marta. JUNIO

56 Personas Afectadas la tendencia de la expulsión porque hay menos actividad de las guerrillas pero igualmente se producen en el marco de disputas entre bandas criminales. En 2012 se produjeron desplazamientos masivos en Maicao y Fonseca como consecuencia de enfrentamientos y o violencia desplegada por las Farc 64. El comportamiento en Bolívar y Sucre, en esencia determinado por lo ocurrido en Montes de María, también está altamente correlacionado con el del Caribe considerado, aunque hay leves desfases. En 1996 están muy relacionados pues las guerrillas tenían un peso importante, y al mismo tiempo las ACCU alcanzaron a actuar ahí. Posteriormente, entre 2000 y 2002, los años de las principales masacres (El Salado, Macayepo y Mampuján), se produjeron desplazamientos masivos en Carmen de Bolívar, María La Baja, Ovejas, San Onofre y Córdoba. Se aprecia que el pico de Bolívar y Sucre (léase Montes de María) es un año antes, y se baja bruscamente en Las guerrillas ya estaban golpeadas en 2003 pero entre 2004 y 2008, como ya se señaló, se produce una ofensiva de las Fuerzas Militares contra el núcleo del Bloque Caribe. La reducción de la violencia paramilitar y el debilitamiento de las guerrillas explican la disminución de los desplazamientos. Hay que señalar que los registros entre 2010 y 2012 son los más bajos de la serie observada. GRÁFICA 40. DESPLAZAMIENTO EN BOLÍVAR Y SUCRE (EXCLUYE SUR DE BOLÍVAR) VS. CARIBE ESTUDIADO (EJE DE LA DERECHA CARIBE Y EJE DE LA IZQUIERDA SUCRE Y BOLÍVAR ESTUDIADO) Bolívar Sucre Caribe Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias El Cesar también está relacionado con el comportamiento del Caribe estudiado en los primeros tramos y el pico en ambos casos se registra en En el caso del Cesar hay que tener en cuenta la Sierra Nevada de Santa Marta y la Serranía del Perijá, espacios montañosos en donde tenía arraigo la guerrilla. Fueron espacios muy afectados por la actuación de los paramilitares y por el desarrollo de operaciones militares. Esto explica que en la cabeza de los desplazamientos estén Valledupar y Agustín Codazzi, con acceso a esos dos macizos montañosos. Fue la convergencia entre estos factores lo que explica el aumento significativo. 64 Fueron atendidos por la Subdirección de Prevención y Atención de Emergencias dos desplazamientos en Fonseca, en junio y diciembre, y uno en Maicao en febrero, como consecuencia de enfrentamientos entre las guerrillas y las Fuerzas Militares. JUNIO

57 GRÁFICA 41. DESPLAZAMIENTO EN EL CESAR (EXCLUYE SUR DEL CESAR) VS. CARIBE ESTUDIADO (EJE DE LA DERECHA CARIBE Y EJE DE LA IZQUIERDA CESAR ESTUDIADO) Fuente: RUPD /UARIV. Corte: 30 de Abril de Procesado: Subdirección Prevención y Atención de Emergencias A partir de 2003 el Cesar reduce las personas afectadas a un ritmo mayor que el Caribe estudiado. Esto es más nítido entre 2005 y En buena medida esto se explica por la reducción de los desplazamientos ocasionados por los paramilitares. Adicionalmente pesa el debilitamiento de las guerrillas. Finalmente, pesa el hecho que los eventos asociados a bandas criminales no se suben al registro en la misma proporción que en el caso de las guerrillas. Es importante señalar que el Cesar no aportó al registro desplazamientos masivos desde RESPUESTA INSTITUCIONAL A LA PROBLEMÁTICA DE LA POBLACIÓN DESPLAZADA El Estado colombiano no ha permanecido indiferente ni pasivo ante el complejo panorama descrito a lo largo de este documento. No es este el lugar para hacer el balance de los esfuerzos realizados en las dos últimas décadas, aunque no resulta difícil suponer que estos han resultado insuficientes dada la persistencia del Estado de Cosas Inconstitucional declarado por la Corte Constitucional. Con la entrada en vigencia de la Ley 1448 se pretende dar un nuevo y mayor impulso a la acción estatal frente a todas las víctimas del conflicto, incluyendo a quienes sufrieron desplazamiento forzado. En este capítulo se resumen las tareas realizadas por la Unidad para las Víctimas desde su creación. Desde luego, esto no constituye el conjunto de la acción estatal frente a la población desplazada, tema que será materia de un análisis posterior, pero sí permite ofrecer una idea de los cambios en la política pública a cargo de la nueva institucionalidad encargada de la política de atención y reparación integral a las víctimas Registro La descripción del proceso de registro de la población desplazada, incluyendo una explicación de sus novedades con la transición a la Ley 1448, se realizó en el primer capítulo de este informe. En este apartado se complementa dicha información con una revisión de las cifras de declaraciones recibidas y analizadas. Durante el año 2012, la Unidad para las Víctimas recibió un total de declaraciones asociadas a desplazamiento forzado, las cuales se suman a las declaraciones recibidas en lo corrido del año 2013 (Corte Abril 2013). De todas estas solicitudes de inscripción al RUV, tenían como referencia hechos de desplazamiento forzado ocurridos el año 2012, lo cual constituye nuestro universo de análisis. JUNIO

58 Variables Total N total declaraciones de desplazamiento recibidas N total declaraciones de desplazamiento Valoradas N de declaraciones sobre desplazamientos incluidos N de declaraciones sobre desplazamientos incluidos sobre hechos ocurridos en 2012 Corte: Abril de En el siguiente cuadro se muestra el estado en el proceso de valoración de las declaraciones por hechos de desplazamiento forzado ocurridos el año Como se puede apreciar, para el 69.3% de las declaraciones recibidas se ha adoptado la decisión de inclusión en el RUV. Estado Total No. % Incluido ,3 No Incluido ,7 En valoración 43 0,1 Total Corte: Abril de Ya se ha indicado anteriormente el cambio favorable que supuso la aprobación de nuevos criterios de valoración para las declaraciones presentadas ante el Ministerio Público. La Unidad para las Víctimas tiene absoluta claridad sobre la importancia de este procedimiento para el reconocimiento de las víctimas, razón por la cual mantiene una permanente reflexión sobre los elementos jurídicos y de contexto para una adecuada aplicación de dichos criterios a las múltiples situaciones generadas por el conflicto armado interno Atención humanitaria Según lo establecido en el marco normativo vigente, la atención humanitaria a personas desplazadas se entrega como parte de un proceso que permite la superación de la situación de vulnerabilidad generada por el desplazamiento, correspondiéndole a distintas entidades la implementación de las ayudas. Así, en la atención inmediata (desde la declaración y hasta la decisión sobre la inclusión en el RUV) le corresponde a las alcaldías brindar los medios esenciales de subsistencia; luego de la inclusión de las personas desplazadas en el RUV, la Unidad para las Víctimas se hace responsable de brindar atención humanitaria de emergencia; posteriormente, y tras una valoración hecha por la Unidad para las Víctimas, de manera conjunta con el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, se gestiona la atención humanitaria de transición. Aunque la entrega de ayuda inmediata es responsabilidad de las entidades territoriales, la Unidad para las Víctimas, en desarrollo de los principios de subsidiariedad y complementariedad, apoyó a alcaldías con escasa capacidad presupuestal e institucional en el suministro de atención humanitaria en especie, en forma de ayuda alimentaria y no alimentaria (kits de albergue, cocina, vajilla, aseo). Durante 2012 se hicieron entregas de ayuda humanitaria por valor total de $ , de los cuales $ (72%) correspondieron a ayuda alimentaria y $ (28%) a ayuda no alimentaria. Del valor total, 54% fueron invertidos en intervenciones de tipo preventivo, 27% en atención en emergencia, 15% en atención inmediata y 4% en intervenciones relacionadas con retornos y reubicaciones, como se expone a continuación: JUNIO

59 ITEMS TOTAL GENERAL ENTREGA DE AYUDA HUMANITARIA 2012 ETAPA DE ATENCION INMEDIATA PREVENCION EMERGENCIA RETORNO TOTAL GENERAL $ ,26 $ ,77 $ ,13 $ ,78 $ ,94 PORCENTAJE 14,77% 53,86% 27,49% 3,88% 100,00% En el año 2013 (corte abril) se han hecho entregas de ayuda humanitaria por un valor total de $ , de los cuales $ (81.5%) correspondieron a ayuda alimentaria y $ (18.5%) a ayuda no alimentaria. Del valor total, 54,6% fueron invertidos en atención inmediata, 24% en intervenciones de tipo preventivo, 12% en atención en emergencia y 9% en intervenciones relacionadas con retornos y reubicaciones, como se expone a continuación: ITEMS ENTREGA DE AH ENERO - ABRIL DE 2013 ETAPA DE ATENCION INMEDIATA PREVENCION EMERGENCIA RETORNO TOTAL GENERAL TOTAL GENERAL $ ,39 $ ,87 $ ,44 $ ,40 $ ,10 PORCENTAJE $ 54,60% 24,00% 12,04% 9,36% 100,00% Cabe aclarar que las descritas entregas, que se llevan a cabo en la inmediatez, pretenden cubrir las necesidades en especie de la población víctima mientras se lleva a cabo el proceso de valoración y posible inclusión en el Registro Único de Víctimas. Una vez son incluidas, son atendidas en el marco de la entrega de ayuda humanitaria de emergencia y transición, dependiendo de su condición de vulnerabilidad. En este sentido, durante año el 2012, se registraron ante la Unidad para las Víctimas un total de solicitudes de atención humanitaria de emergencia por un valor de $ ; también se registraron solicitudes de atención humanitaria de transición por un valor de $ En total, se interpusieron solicitudes por un valor total de $ Para el año 2013 (corte a abril 2013) las solicitudes se clasifican de la siguiente manera: Tipo de atención humanitaria Solicitudes Inversión (pesos) Emergencia Transición Total Corte: Abril de 2013 El 100% de las solicitudes de atención humanitaria de emergencia fueron colocadas, así como el 86% de las solicitudes de atención humanitaria de transición, todo ello con una adición de recursos solicitada debido al aumento en un 17% de las solicitudes respecto del año anterior (2011). Al concluir el año anterior, quedaban solicitudes de atención humanitaria de transición pendientes de colocación, todas ellas de casos de menor vulnerabilidad, según la evaluación realizada [1]. La información brindada permite apreciar que, pese al cambio normativo e institucional generado con la Ley 1448, el Estado continuó cumpliendo con la obligación de asistir a la población desplazada con una importante inversión de recursos humanos y económicos. Esta constatación no impide reconocer la [1] A marzo de 2013 todas las solicitudes pendientes habían sido ya colocadas. JUNIO

60 subsistencia de aspectos frágiles en esta operación, razón por la cual la Unidad para las Víctimas se planteó la reformulación de modelo de gestión para la entrega de la ayuda humanitaria, buscando con ello no solo una mayor eficacia, sino principalmente enfocar los recursos en la población que realmente lo requiera, de tal manera que esta acción contribuya verdaderamente a la superación de la vulnerabilidad que el desplazamiento generó a las víctimas. Esta propuesta, basada en una revisión de antecedentes internacionales y jurídicos, define los criterios para la entrega de la atención humanitaria (y para la suspensión de la misma), basándose en un mecanismo de medición de los componentes principales de la subsistencia mínima (alojamiento básico, alimentos esenciales, servicios médicos y psicológicos y vestuario). Al mismo tiempo, se ubica la atención humanitaria como parte de una ruta integral de atención, asistencia y reparación, tendiente a superar la situación de vulnerabilidad ocasionada en los hogares por el hecho victimizante. La medición antes aludida (dispuesta en la Ley 1448, artículo 65) permitirá determinar la gravedad y urgencia de la situación de la población desplazada, en relación con las carencias en su subsistencia mínima. Con base en este criterio se definirá si un hogar debe ser destinatario de la atención humanitaria de emergencia o de transición, en los componentes de alojamiento y alimentación. El modelo definido permitirá: (i) detectar carencias en los componentes de la subsistencia mínima de los hogares víctimas de desplazamiento; (ii) clasificar estas carencias según su nivel de gravedad y urgencia; (iii) identificar hogares que se encuentran en situación de extrema gravedad y urgencia; y (iv) definir las características particulares de la atención humanitaria que será entregada a cada hogar. Se entenderá que los hogares cuyas carencias en alguno de los componentes sean graves y urgentes de acuerdo con la medición estarán en etapa de emergencia, mientras que los hogares cuyas carencias sean leves se encontrarán en etapa de transición. En consecuencia, el paso de la etapa de emergencia a la etapa de transición en cada componente estará definido por la disminución de la gravedad de las carencias del hogar, según los resultados que arroje el mecanismo de medición. Adicionalmente, se establece que aquellos hogares cuyo desplazamiento haya ocurrido en el último año no serán sujeto de medición. Para estos casos serán dispuestos mecanismos preferenciales y específicos para la entrega de la atención humanitaria. La implementación de este modelo se iniciará en breve. Actualmente, la Unidad para las Víctimas se encuentra realizando los ajustes tecnológicos correspondientes para contar con la información que permita realizar las mediciones que orienten en forma más efectiva la entrega de la atención humanitaria a la población desplazada Reparación integral El derecho a la reparación integral de las familias víctimas de desplazamiento forzado toma mayor fuerza con las definiciones dadas en la Ley 1448 de 2011, aunque desde la Ley 387 de 1997 se generó una normatividad tuitiva para esta población, teniendo en cuenta su situación. El cambio normativo demandó analizar el alcance de las medidas de reparación a las que tiene derecho la población desplazada. Actualmente, se cuenta con un modelo que las define, incluyendo la regulación de su acceso gradual y progresivo. Así, las medidas de reparación definidas para las víctimas de desplazamiento forzado son las siguientes: Tipo de medida Medida específica Entidad responsable Indemnización Unidad para las Víctimas Indemnización Programa de Acompañamiento para la inversión de los recursos Unidad para las Víctimas Dignificación de la condición de víctima Satisfacción en toda la ruta. Unidad para las Víctimas Exención del servicio militar obligatorio Ministerio de Defensa Unidad para las Víctimas y Retorno o reubicación Departamento para la Restitución Prosperidad Social Tierras Unidad de Restitución de Tierras JUNIO

61 Rehabilitación Garantías de no repetición Vivienda Empleo Rural y Urbano Créditos y Pasivos Preferencia en carrera Administrativa en caso de empate Psicológica - Física (Programa de Atención Psicosocial y Salud Integral a las Víctimas) Programas de Protección Ministerio de Vivienda / Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Ministerio de Trabajo y Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural Bancoldex, Finagro, Fondo Nacional de Garantías, Superintendencia Financiera, Entidades Territoriales Comisión Nacional del Servicio Civil Ministerio de Salud y Protección Social Unidad de Protección En aras lograr el goce efectivo de derechos de las víctimas de desplazamiento forzado, la Unidad para las Víctimas ha venido trabajando en la construcción de una ruta complementaria entre el proceso de atención y asistencia, y el momento de Reparación en estricto sentido, que permita garantizar la integralidad, efectividad y transformación, tal como lo establece el artículo 25 de la Ley 1448 de Para lograr lo anterior, se ha planteado el acceso al componente de reparación a partir del proceso de retorno o reubicación en el sitio de recepción, según se observa en la siguiente gráfica: El acceso al componente de reparación de los hogares víctimas de desplazamiento forzado a través del proceso de retorno o reubicación, se definirá de conformidad con los criterios de priorización para el acceso gradual y progresivo. En la implementación de dicha ruta, las entidades nacionales y territoriales competentes y que hacen parte del Sistema Nacional de Atención y Reparación Integral a las Víctimas (SNARIV) garantizarán que las personas retornadas o reubicadas tengan acceso a su atención básica en salud, educación, alimentación, identificación, reunificación familiar, orientación ocupacional, generación JUNIO