ÍNDICE ABREVIATURAS.......................................... 15 INTRODUCCIÓN......................................... 17 Joaquín Tornos Mas PRESENTACIÓN: LA DECISIÓN ESTRATÉGICA DE LA RECLAMACIÓN DE INTERESES.. 21 David Calvet Canut PARTE I CAPÍTULO I. ÁMBITO DE APLICACIÓN SUBJETIVA DEL ARTÍCULO 99 DEL TRLCAP. CONCEPTO DE ENTIDAD CONTRATANTE........................... 27 1. Introducción...................................... 27 2. Existencia de un contrato administrativo no excluido........... 28 3. Entidades contratantes a las que se aplicará el artículo 99 del TRLCAP....................................... 30 3.1. Niveles de sujeción a la normativa de contratación pública..... 30 3.2. Las entidades de derecho público con personalidad jurídica propia que se encuentren vinculadas o sean dependientes de cualquier Administración Pública.................... 37 3.2.1. Entidades creadas para satisfacer necesidades de interés general que no tengan carácter industrial o mercantil..... 37 3.2.1.1. Concepto de necesidad de interés general que no tenga carácter industrial o mercantil............ 38 3.2.1.2. Concurrencia de actividades de interés general y actividad industrial o mercantil. Prevalece lo primero............................... 39 9
A. Arroyo Díez / D. Calvet Canut / V. Cordón Procter / J. Tornos Mas 3.2.1.3. Se debe imponer el fin último de la entidad...... 40 3.2.2. Concurrencia de alguna de las siguientes circunstancias: financiación mayoritaria; control por parte de la Administración Pública; los órganos de gobierno de la entidad estén nombrados, más de la mitad de los mismos, por las Administraciones Públicas y por otras entidades de derecho público............................ 40 3.2.2.1. Financiación mayoritaria.................... 41 3.2.2.2. El control............................. 41 3.2.2.3. Órganos de administración nombrados por la Administración Pública y por otras entidades de derecho público....................... 42 4. Administración responsable del pago en el caso de transferencias de competencias................................... 42 CAPÍTULO II. ANÁLISIS DE LOS DERECHOS QUE ASISTEN A LOS CONTRATISTAS FRENTE A LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS EN CASO DE IMPAGO DE LAS DEUDAS........ 47 1. Introducción...................................... 47 2. El derecho al pago del precio contractual................... 48 3. Derechos que ostentan los contratistas en el caso de impago de las deudas contraídas contractualmente...................... 51 3.1. Cuando la demora en el pago sea superior a sesenta días, los contratistas tendrán derecho al cobro de los intereses de demora en los términos previstos en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales............................ 52 3.2. Cuando la demora sea superior a cuatro meses, los contratistas podrán suspender el cumplimiento del contrato............ 57 3.3. Cuando la demora de la Administración Pública fuese superior a ocho meses, los contratistas podrán solicitar la resolución del contrato.................................... 61 3.4. Otros derechos que ostentan los contratistas ante el impago del precio contractual fijado......................... 66 4. Derechos que ostentan los contratistas cuando no se ha formalizado contrato administrativo alguno: Teoría de la prohibición del enriquecimiento injusto de la Administración Pública.......................................... 71 CAPÍTULO III. INTERESES MORATORIOS: ANÁLISIS DEL ARTÍCULO 99.4 DEL TRLCAP....... 77 1. Introducción...................................... 77 2. Reglas de cálculo del cómputo de los intereses de demora: dies a quo y dies ad quem............................ 78 2.1. En cuanto al dies a quo............................ 78 2.1.1. Reglas generales aplicables a todos los contratos administrativos............................... 78 10
Índice 2.1.2. El supuesto especial del contrato de obras............ 83 2.2. En cuanto al dies ad quem.......................... 86 3. Documentación acreditativa de la mora: Certificaciones de obra, albaranes, facturas, certificados acreditativos del pago...... 90 4. Cuantificación y periodificación de los intereses de demora....... 94 4.1. El tipo de interés aplicable y su periodificación............ 94 4.1.1. En cuanto al tipo de interés aplicable............... 94 4.1.2. En cuanto a la periodificación de los intereses de demora.................................... 99 4.2. Inclusión o no del IVA en la base de cálculo tomada a efectos de cuantificar los intereses de demora.................. 100 5. Modificación convencional del plazo de pago................ 104 6. Plazo prescriptivo de la reclamación de pago del precio contractual y de los intereses de demora........................... 109 CAPÍTULO IV. PROCEDIMIENTO DE RECLAMACIÓN DEL PAGO DE LAS DEUDAS CONTRAÍDAS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.......................... 115 1. Introducción...................................... 115 2. La reclamación administrativa........................... 116 2.1. Iniciación de un procedimiento administrativo versus incidente de ejecución de un contrato administrativo............... 116 2.2. El petitum en la reclamación administrativa............... 122 2.3. El plazo de resolución de la reclamación administrativa....... 123 2.4. Consecuencias del incumplimiento de la obligación de la Administración Pública de no resolver expresamente la reclamación: Análisis de la figura del silencio administrativo en materia de contratación pública..................... 125 3. El recurso contencioso administrativo..................... 128 3.1. Planteamiento del tema............................ 128 3.2. La inactividad de la Administración Pública como presupuesto del recurso contencioso administrativo: artículo 29 LJCA...... 130 3.2.1. Concepto doctrinal de inactividad administrativa........ 130 3.2.2. La LJCA y la nueva acción frente a la inactividad administrativa................................ 131 3.2.3. Elementos básicos de la acción por inactividad......... 134 3.2.3.1. La reclamación previa...................... 134 3.2.3.2. Objeto de la acción: El derecho a una prestación concreta.............................. 135 3.2.3.3. La acción por inactividad va acompañada de una pretensión de condena: El cumplimiento de una obligación concreta.................... 137 3.2.3.4. Ámbito objetivo de la acción por inactividad...... 139 3.2.3.5. El derecho a una prestación, como derecho a una prestación material....................... 139 3.2.3.6. La prestación debida debe ser una actuación material concreta......................... 140 11
A. Arroyo Díez / D. Calvet Canut / V. Cordón Procter / J. Tornos Mas 3.3. Determinación del concreto procedimiento judicial a seguir en el caso de reclamación de cantidades adeudadas por las Administraciones Públicas y derivadas de contratos administrativos.................................. 140 3.3.1. Reclamación del precio del contrato y el artículo 29.1 de la LJCA.................................. 140 3.3.2. El derecho al cobro de los intereses de demora y el artículo 29.2 de la LJCA......................... 144 3.3.3. Una cuestión procesal: Qué hacer en el caso en que se acuerde improcedente la vía del artículo 29.2 de la LJCA?................................. 155 3.4. Pretensiones del recurrente en el recurso contencioso administrativo................................... 159 3.4.1. Intereses sobre los intereses: Anatocismo............. 160 3.4.2. Imposición de costas procesales................... 165 3.5. Sentencia estimatoria de las pretensiones del recurrente: Medios de ejecución de la sentencia.................... 166 3.5.1. Derecho a la tutela judicial efectiva. Embargabilidad de los bienes públicos.......................... 167 3.5.2. Modificaciones presupuestarias.................... 169 3.5.3. Intereses de demora procesales.................... 169 3.5.4. Medidas coercitivas............................ 170 3.6. Recurso de apelación o casación contra sentencias dictadas en procedimientos de reclamación de cantidades por principal o intereses de demora contra las Administraciones Públicas: Cómputo de las cuantías a efectos de recursos............. 172 CAPÍTULO V. LA DEUDA DE CLIENTES COMO INSTRUMENTO DE FINANCIACIÓN. INCIDENCIA EN LA CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA........................... 177 1. Financiación directa................................. 177 1.1. Descuento bancario............................... 178 1.2. Factoring...................................... 179 1.2.1. Factoring con recurso.......................... 183 1.2.2. Factoring sin recurso.......................... 183 2. Financiación derivada................................ 185 2.1. Titulización.................................... 185 2.2. Cuentas de crédito con garantía sobre facturas............. 186 2.3. Pignoración.................................... 187 2.3.1. Pignoración de facturas......................... 187 2.3.2. Pignoración de cuentas o cambio de titularidad de cuentas.................................. 187 2.4. La propia estructura de balance como garantía de financiación.. 188 3. Legitimación para reclamar el pago del principal más los correspondientes intereses de demora cuando medie una cesión de créditos....................................... 188 12
Índice PARTE II RESOLUCIONES JUDICIALES (ordenadas según aparecen citadas) 1. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 1 de Toledo de fecha 20 de julio de 2005............... 197 2. Sentencia del Tribunal Supremo de fecha 19 de febrero de 2002 (RJ 2002/3404).............................. 204 3. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 1 de Santander de fecha 24 de febrero de 2005............... 211 4. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 1 de Lugo de fecha 21 de junio de 2005.................... 217 5. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 1 de las Palmas de Gran Canaria de fecha 21 de mayo de 2003..... 222 6. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 2 de Palma de Mallorca de fecha 15 de abril de 2005........... 225 7. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de fecha 12 de febrero de 2001 (JUR 2001/162343)................. 235 8. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 1 de Pontevedra de fecha 13 de mayo de 2005................ 240 9. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 2 de Zaragoza de fecha 12 de abril de 2005.................. 245 10. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 2 de Murcia de fecha 31 de octubre de 2003................. 250 11. Sentencia de la Audiencia Nacional de fecha 25 de mayo de 2005.................................. 253 12. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Baleares de fecha 24 de enero de 2003 (JUR 2003/86040)................... 260 13. Sentencia del Juzgado Contencioso Administrativo nº 2 de Madrid de fecha 10 de diciembre de 2004....................... 264 14. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 5 de Oviedo de fecha 9 de marzo de 2005.................. 267 15. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 2 de Oviedo de fecha 20 de diciembre de 2004............... 270 16. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 9 de Barcelona de fecha 12 de mayo de 2005................ 274 17. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía de fecha 30 de diciembre de 2002. (JUR 2003/65353)................ 277 18. Auto del Tribunal Superior de Justicia de Galicia de fecha 16 de diciembre de 2003............................... 280 19. Sentencia del Juzgado de lo Contencioso Administrativo nº 3 de Sevilla de fecha 6 de julio de 2001 (JUR 2001/295045)....... 282 BIBLIOGRAFÍA.......................................... 285 RELACIÓN DE AUTORES.................................... 287 13