METODOLOGÍA PARA LA FORMULACIÓN DE LOS PLANES DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS José Miguel Rincón n V. Consultor Mayo - 2004
Visión del municipio futuro en la Gestión Integral de Residuos Aprovechamiento de los residuos con viabilidad de uso y comercialización Aumento de la cobertura del servicio, con calidad y continuidad Servicio organizado institucionalmente Usuarios con participación en el capital de la empresa Gestión de residuos al mínimo costo Promoción de empleo social a través del aprovechamiento Disposición final de residuos en sitios adecuados Participación en proyectos regionales
Perspectiva del Alcalde Evitar injerencia Política e intereses particulares Liderar la Planificación del servicio en todos sus componentes Concertar objetivos y metas con autoridades ambientales y otros entes territoriales Destinar recursos económicos (FSRI, Transferencias, etc.) PGIRS Organizar institucionalmente la prestación del servicio Promover acuerdos para uso y comercialización Estructurar únicamente proyectos viables y sostenibles Utilizar técnologías de aprovechamiento apropiadas al municipio Seleccionar técnica y ambientalmente sitios para disposición final (POT)
Plan de Gestión Integral de Residuos Sólidos - PGIRS Elemento de planificación compuesto por un conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos, y actividades, para la prestación del servicio de aseo en el marco de la gestión integral de residuos sólidos. El PGIRS deberá contemplar cada uno de los componentes del servicio, en las modalidades de servicio ordinario y especial, ejecutado por el ente territorial y el prestador del servicio de aseo, mediante una asignación y definición clara de responsabilidades.
Marco Legal PRESTACIÓN DEL SERVICIO LEY 142/94 LEY 286/96 LEY 632/2000 LEY 689/2002 DECRETO 605/96 DECRETO 891/02 DECRETO 1713/02 DECRETO 1140/03 DECRETO 1505/03 CONSTITUCION NACIONAL SANITARIA Y AMBIENTAL LEY 9/79 LEY 99/93 LEY 430/98 DECRETO 2811/74 DECRETO 1594/84 DECRETO 1180/03 REGULACIÓN TARIFARIA RES. CRA 151/01 RES. CRA 233/02 RES. CRA 247/03 ORDENAMIENTO TERRITORIAL LEY 388/98 RECURSOS LEY 812/03 LEY 715/01 DECRETO 849/02 NORMAS TECNICAS RAS RES. 1096/00
Decreto 1713 DE 2002, Artículo 8 - PGIRS Responsabilidad de los municipios y Distritos Ámbito local y/o regional según caso Fundamentado en la Política de Gestión Integral de Residuos y Régimen de Servicios Públicos. Plazo máximo para formulación e iniciación de ejecución 2 años. Seguimiento por parte de las Autoridades Ambientales y de Vigilancia y Control. Coherente con POT y Planes de Desarrollo Municipal y/o Distrital. Periodo de implementación con horizonte de análisis de 15 años y ejecución acorde con los Planes de Desarrollo Municipal yo Distrital.
Alcance Planificación y ejecución de la prestación del servicio de aseo Componentes Artículo 11 Recolección Transporte Transferencia Tratamiento Aprovechamiento Disposición final Barrido y limpieza de vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles ubicados en las vías y áreas públicas, lavado de estas áreas.
Alcance Planificación y ejecución de la prestación del servicio de aseo Modalidades Artículo 12 Servicio ordinario de aseo Servicio especial de aseo Residuos sólidos de origen residencial, barrido y limpieza de áreas públicas Residuos sólidos que por su naturaleza, composición, tamaño, volumen y peso no puedan ser recolectados, manejados, tratados o dispuestos normalmente por la persona prestadora del servicio. Lavado, Corte de césped y poda de árboles ubicados en vías y áreas públicas. Aprovechamiento de residuos de origen residencial y de aquellos provenientes del barrido y limpieza de vías y áreas públicas.
Organización Municipal para la elaboración del PGIRS El proceso de formulación deberá ser liderado por el Municipio o Distrito, quien establecerá dos instancias para promover la participación de los diferentes actores involucrados: Grupo Coordinador Alcalde quien presidirá (o su delegado) Prestador(es) del servicio público Autoridad Ambiental Representantes de sectores productivo, educativo, ONG s, recicladores organizados, y director del Grupo Técnico Grupo Técnico Ingeniería Social Planificación y Administración Pública Administración y finanzas
Metodología - PGIRS DIAGNOSTICO TECNICO, OPERATIVO, ADMISTRATIVO, FINANCIERO, AMBIENTAL, COMERCIAL, INSTITUCIONAL Y EMPRESARIAL SEGUIMIENTO EVALUACIÓN Y CONTROL ADOPCIÓN DEL PGIRS POR EL MUNICIPIO ANÁLISIS BRECHA, PROYECCIONES ACORDES CON EL POT OBJETIVOS Y METAS GENERALES SEGÚN RESULTADOS DEL DIAGNOSTICO PLAN FINANCIERO VIABLE IDENTIFICACION DE LAS FUENTES DE RECURSOS CONCILIACION DE OBJETIVOS Y METAS GENERALES CON POLÍTICAS NACIONALES Y DE GESTIÓN AMBIENTAL REGIONAL ESTRUCTURACIÓN DEL PLAN PROGRAMAS - PROYECTOS ACTIVIDADES PRESUPUESTO Y PLAN DE INVERSIONES OBJETIVOS Y METAS ESPECIFICAS MATERIALIZADAS EN PROGRAMAS ANÁLISIS DE ALTERNATIVAS - ESTUDIOS DE PREFACTIBILIDAD Y FACTIBILIDAD TÉCNICO INSTITUCIONAL - AMBIENTAL
Diagnóstico General del municipio Información para Análisis Socieconómica Ambiental Institucional Técnica, operativa y de planeación
Información General Temperatura, precipitación, evapotranspiración Usos del suelo, de acuerdo con el POT Demografía Geografía regional y conectividad con otros municipios Vías Ingresos anuales del ente territorial Áreas degradadas Producción agrícola Servicio de la deuda Áreas disponibles para el servicio Geología
Aspecto Socieconómico Actividades económicas Industrias existentes Aspectos culturales Recicladores Estratificación socioeconómica Capacidad y disponibilidad de pago
Aspecto Ambiental comunidades afectadas / beneficiadas con la prestación del servicio Cumplimiento normativa ambiental Fuentes de agua Situación y Vida útil sitio de disposición final Características de vertimiento Situación unidad aprovechamiento
Aspecto Institucional Responsabilidades del municipio Identificación de entidades relacionadas con el manejo de residuos Entidades territoriales competentes cuando es regional Personas prestadoras del servicio de aseo Participación de la comunidad en la prestación del servicio Organizaciones formales que desarrollan la actividad del reciclaje UMATAS Autoridad Ambiental Competente Entidades de Vigilancia y Control Entidad Reguladora
Aspecto Institucional Administrativo Estructura administrativa Recursos Humanos Gastos de personal Compromisos prestacionales Inventario de activos Financiero y Económico Estados Financieros Indicadores Financieros Costos totales y unitariosdel servicio Ingresos: Tarifas, FSRI, otros Subsidios Contribuciones Comercial Usuarios atendidos Quejas y reclamos Tiempos de atención a PQR Facturación Recaudo Estrategía comercial de aprovechamiento
Técnico, operativo y de planeación Presentación Recolección y Transporte Barrido y Limpieza Cantidad, Caracterización, Campañas, ppc Cobertura, Tiempos, Vehículos, Frecuencias, Continuidad Cobertura, Operarios, Equipos, Actividades, Rendimientos Tratamiento y Aprovechamiento Disposición Final Servicio Especial Cantidades, Características, Comercialización, Equipos, Actividades Tipo, Vida útil, Actividades, Equipos, Sistemas Mitigación de Impactos Tipo, Actividades, Equipos, Frecuencias Area Rural Acciones (Caserios, Corregimientos, Veredas), Información
Proceso de Análisis Componentes y modalidades de la prestación del servicio de aseo Definir responsabilidades e importancia de los diferentes entes y actores involucrados. Realidad actual Identificar Describir Analizar Evaluar Posición de los actores Línea base Indicadores Problemas y ventajas Análisis brecha Plantear Causas Reconocer consecuencias
Proyecciones Horizonte de Análisis (15 años) Población POT Zonas de expansión urbana Crecimiento de Industria y Comercio Aportada por la ESP o medida directamente Producción y caracterización de residuos Suscriptores por estrato
Formulación de objetivos y metas generales del Plan Calidad y continuidad del servicio Eficacia y eficiencia del servicio Economías de escala comprobables Acceso al servicio y participación en la gestión y fiscalización Ampliación cobertura del servicio Minimizar la cantidad de residuos producidos Presión sobre los recursos naturales Aprovechamiento en forma racional Mejorar sistemas de eliminación, tratamiento y disposición de los residuos sólidos ordinarios y especiales Disposición final adecuada de residuos no aprovechados
Conciliación de objetivos y metas generales del Plan con las Políticas Nacionales y de Gestión Ambiental Gobierno Nacional Autoridad Ambiental OBJETIVOS Y METAS PLAN NACIONAL Capacidad y disponibilidad de pago de la población OBJETIVOS Y METAS PGIRS CONSIDERACIONES Logro de objetivos a corto, mediano y largo plazo OBJETIVOS Y METAS PGAR Y PLAN DE ORDENACIÓN DE CUENCA ESP, Actores de la Cadena de reciclaje Servicio de Aseo Costo - efectivo Capacidad técnica, ambiental e institucional Aprovechamiento sostenible en lo técnico, financiero e institucional
Formulación de objetivos y metas específicas del Plan Programas Específicos Sensibilización, eduacación y participación comunitaria Almacenamiento y Presentación Recolección y transporte Barrido y limpieza de áreas públicas Recuperación, aprovechamiento y Comercialización Disposición final Servicios especiales Sector rural Gestión comercial Fortalecimiento institucional
Análisis de alternativas Formulación de Alternativas Alcance, Aspectos: Generales, Técnicos, Institucionales, Económicos y Financieros Solución Regional Estudio de Prefactibilidad Criterios de Análisis: Técnicos, Ambientales, Sociales, Económicos, Financieros, Políticos, Institucionales Estudio de Factibilidad Criterios de Análisis: maximización de beneficios, racionalización de costos
Esquema de Alternativas Planeación del servicio Generación de Residuos Sólidos Si Separación en la fuente No Recolección Selectiva Presentación Recolección Conjunta Aprovechable No Aprovechable Centro de separación y acopio Si Aprovechamiento 1 Estación de No Aprovechable No Aprovechable Transferencia 1 Relleno Sanitario Tratamiento Biológico Orgánicos Tratamiento Térmico Combustibles Otro Reincorporación a ciclo económico (comercialización y uso) Tratamiento, Clasificación y Embalaje 1 Transformación Inorgánicos
Análisis de alternativas Técnicas Reducción en origen Procesamiento Separación Reuso y Reciclaje Procesamiento térmico Conversión biológica y química Incineración Pirólisis y desgasificación Producción de energía y gasificación Tratamiento integral (en masa) Termólisis Lombricultura Compostaje aerobio Biogeneración Transformación química Relleno Sanitario Área Rampa Zanja Manual Seguridad
Análisis de alternativas - Operativas 1 TRANSPORTE BARRIDO ÁREAS PÚBLICAS TRANSPORTE ESTACIÓN TRANSFERENCIA DISPOSICIÓN FINAL USUARIO NO APROVECHABLE TRANSPORTE RECOLECCIÓN PRESENTACIÓN APROVECHABLE TRANSPORTE LÍNEA VERDE INCLUYE SERVICIO ORDINARIO LAVADO ÁREAS PÚBLICAS PODA ÁRBOLES, ETC APROVECHAMIENTO REUSO RECICLAJE COMPOSTAJE INDUSTRIA COMERCIALIZACIÓN
Análisis de alternativas - Institucionales De prestación del servicio de aseo Libre competencia E.S.P. Municipio directamente Comunidades organizadas Por el mercado Dentro del mercado Sociedad por acciones Pública Mixta Privada Previo cumplimiento artículo 6 Ley 142/94 Municipios menores Areas Servicio Exclusivo
Análisis de alternativas - Prefactibilidad Cumplimiento de objetivos y metas Cumplimiento de requerimientos técnicos, ambientales y sociales Criterios de Evaluación Lugar de separación Alternativas técnológicas con viabilidad de uso y sostenibilidad económica Fracción de residuos a aprovechar Aceptación política Viabilidad institucional
Análisis de alternativas - Factibilidad Cobertura del servicio de aseo Maximización de beneficios Continuidad del servicio de aseo Cantidad de residuos reincorporados al ciclo económico productivo Capacidad de disposición final Generación de empleo Medidas de prevención, minimización y mitigación de impactos Cubrimiento de costos con ingresos Racionalización de costos Valor Presente Neto Tarifa para los usuarios Aportes por parte del ente territorial
Estructuración del Plan Programas Específicos Proyectos Presupuesto y Plan de Inversiones Actividades Responsables Cronograma de ejecución Identificación de Fuentes Indicadores de seguimiento y avance Costos-Presupuesto Inversión Administración Operación y mantenimiento
Plan Financiero Viable Plan Financiero Viable Análisis financiero Fuentes de recursos Estado de Perdidas y Ganancias Recursos Financieras Flujo de Caja Balance Tarifas Comercialización Traslado FSRI Transferencias Aportes Nacionales Findeter, FNR, otros
Formulación del Plan de contingencias Desastres naturales y/o antrópicos Objetivo: Prestación de una alternativa provisional mientras se restablece el servicio Existe Inviabilidad de ejecución del PGIRS Ejecute Plan de Contingencias Responsables de su ejecución Relación con autoridades municipales, departamentales, cuerpos especializados en prevención y atención de desastres Actividades y acciones
ADOPCIÓN - Implementación, actualización, seguimiento y control Implementación Actualización Modificación Responsables Acuerdos, convenios, contratos, PGR-ESP Gestionar aprobación presupuesto Acorde con el Plan de Desarrollo Municipal Variaciones Sustanciales Incapacidad Administrativa Verificar periódicamente resultados (indicadores) Seguimiento y control Evaluar el cumplimiento de los objetivos y metas Establecer un sistema de alertas Definir ajustes
GRACIAS