UNIVERSIDAD DE CIENCIAS EMPRESARIALES Y SOCIALES. FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS. Carrera: Abogacía. Asignatura: Práctica Procesal Administrativa. Curso: Cuarto año. Año lectivo: 2017. Carga horaria semanal: 3 Horas cátedra. Duración: Cuatrimestral Docentes a cargo, Titular: Pablo A. De Giovanni. Adjunta: María Lorena González Tocci.. FINALIDAD DE LA ASIGNATURA: Esta materia se encuentra ubicada dentro del programa de cuarto año de la carrera de abogacía, a la que pueden acceder los alumnos en el segundo cuatrimestre, conforme el plan de estudios vigente. La finalidad de la asignatura consiste en acercar a los alumnos los conocimientos teóricoprácticos acerca del procedimiento; por ante la autoridad administrativa y en sede judicial, cuando el actor o el demandado es el Estado Nacional o el de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. El procedimiento administrativo y el proceso contencioso administrativo son analizados y abordados desde un punto de vista práctico, procurando el desarrollo de actividades que vinculen al alumnado con la tramitación de expedientes y la actividad profesional. Se incluye la redacción de recursos administrativos y demandadas del llamado contencioso-administrativo. Finalmente se desarrolla la acción de amparo, como un medio de protección de derechos, haciendo hincapié en el accionar de la autoridad administrativa, cuando ésta es quien genera el acto u omisión lesiva. OBJETIVOS GENERALES: Los objetivos propuestos son los siguientes: 1). Que el alumnado llegue a comprender e interpretar las normas del procedimiento administrativo y del proceso judicial contenciosoadministrativo, en el ámbito nacional y de la Ciudad de Buenos Aires. 2). Que los alumnos aprendan a manejar, sin dificultades los textos procedimentales y que puedan interrelacionar sus normas.
3). Que conozcan y lleven a la práctica el desarrollo de demandas y recursos vinculados con la actividad de la Administración. 4). Que conozcan la acción de amparo como medio de protección de derechos contra la actividad del Estado. OBJETIVOS ESPECÍFICOS: Que los alumnos se relacionen con los aspectos prácticos del proceso, y con la tramitación de expedientes, en sede de la autoridad administrativa y en sede judicial. CONTENIDOS. CONTENIDOS MÍNIMOS: El procedimiento administrativo. Concepto. Su régimen jurídico en el orden nacional y en la Ciudad de Buenos Aires..- El sistema recursivo: caracteres y condiciones de admisibilidad. Recursos en el Procedimiento Administrativo Nacional.-Modelos. Recursos en el Procedimiento Administrativo de la Ciudad de Buenos Aires.- Modelos. Comentario al Decreto 1510. Ámbito de Aplicación. Estado en juicio, demandas, ejemplos. El proceso contencioso-administrativo. Concepto. Análisis del Código Contencioso Administrativo y Tributario. Competencia, determinación. Representación estatal, domicilio. Amparo, requisitos y formas de la demanda. Procedimiento. Sentencia. Recursos. Reglas complementarias y Costas. UNIDAD TEMÁTICA Nº I: PROCEDIMIENTO ADMINISTRA- TIVO. 1.- El procedimiento administrativo. Concepto. Su régimen jurídico en el orden nacional y en la Ciudad de Buenos Aires. 2.- Principios fundamentales del procedimiento. Plazos. Estructura. 3.- Tramitación de los expedientes. Interesados. Partes. Escritos, domicilio, documentos, requisitos. Representación. Vista. Notificaciones. La prueba.. Formas de concluir el procedimiento. Reconstrucción de expedientes. 4. Resolución. Normas procesales supletorias. El desarrollo de la unidad temática se enfoca, especialmente, en la diferencia con el proceso contencioso administrativo y las diferencias entre las leyes nacional y local. Comadira, Julio Derecho Administrativo Acto Administrativo. Procedimiento Administrativo y otros estudios Ed. Lexis Nexis 2003. Hutchinson, Tomas Régimen de Procedimientos Administrativos Ley 19549 - Decreto Reglamentario 1759/72 Texto ordenado 1991 según Decreto 1883/91.- Editorial Astrea
UNIDAD TEMÁTICA Nº II: RECURSOS ADMINISTRATIVOS. 1.- El sistema recursivo: caracteres y condiciones de admisibilidad. 2-.Análisis de los recursos administrativos. Régimen jurídico. Derecho comparado. 3.- Recursos en el Procedimiento Administrativo Nacional.-Modelos de presentaciones en sede de la autoridad administrativa. 4.- Recursos en el Procedimiento Administrativo de la Ciudad de Buenos Aires.- Modelos de presentaciones. Canosa, Armando N Los Recursos Administrativos, Editorial Abaco.- UNIDAD TEMÁTICA Nº III: EL PROCEDIMIENTO ADMINIS- TRATIVO EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES.- 1. Comentario al Decreto 1510. Ámbito de Aplicación. 2. Competencia del Órgano Administrativo. Reacusación y Excusación. Potestad Disciplinaria. 3. Interesados, representantes y terceros. Constitución y denuncia de domicilio 4. Formalidades de los escritos. Ordenamiento de los expedientes. Impulso procesal. Notificaciones. Plazos. Denuncias 5. Actos administrativos. Actos de carácter general.- 6. Caducidad del Procedimiento. Reconstrucción de expedientes.- Tiempo aproximado: 1 clase Balbín Carlos y Otros, Código Contenciosos Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, Comentado y concordado, editorial Abeledo Perrot UNIDAD TEMÁTICA Nº IV: EL ESTADO EN JUICIO. 1.- La reclamación administrativa previa. Excepciones.- 2.- La Nación ante el Poder Judicial. La ley 3952 sobre demandas contra la Nación. Reformas. Diversos casos justiciables y no justiciables. Competencia. Otros aspectos de la ley.- 3.- Acciones y Recursos Especiales. 4.- Demandas, ejemplos.- 5.- Habilitación de instancia.
Cassagne Juan Carlos. Impugnación judicial de Reglamentos. UNIDAD TEMÁTICA Nº V: PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO 1.- El proceso contencioso-administrativo. Concepto. Su especialidad. Régimen jurídico. 2.- Medidas cautelares contra la administración pública. 3.- El amparo por mora. 4.- La acción de lesividad: concepto, régimen jurídico. Los recursos especiales. 5. Diferencias en el proceder ante el órgano judicial y el administrativo. Asociación Argentina de Derecho Administrativo El Contencioso Administrativo y la responsabilidad del Estado, Editorial Abeledo Perrot.- Tawil, Guido Santiago Administración y Justicia, Tomos I y II - Editorial Depalma..- UNIDAD TEMÁTICA Nº N VI: EL CONTENCIOSO ADMINIS- TRATIVO EN LA CIUDAD DE BUENOS AIRES 1. Bases constitucionales del proceso administrativo en la Ciudad de Buenos Aires. La constitución de 1996-2. Análisis del Código Contencioso Administrativo. Competencia, determinación. Representación estatal, domicilio.- 3. Pretensiones. Legitimación. El llamado agotamiento de la vía administrativa. Silencio administrativo. Plazos procesales 4. Regla solve et repete. Medidas cautelares, suspensión de la ejecución.- 5. Demanda: Estructura y formalidades.- Modelos. Notificaciones.- Excepciones. Contestación de la demanda. Habilitación de instancia.. 6. Prueba y alegatos. Sentencia. Recursos. Procesos especiales.-
Balbín Carlos y Otros, Código Contenciosos Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, Comentado y concordado, editorial Abeledo Perrot UNIDAD TEMÁTICA N VII: ACCIÓN DE AMPARO 1. Ley 16.986 y acción de Amparo. Ámbito de aplicación. Comparación con el Art. 43 de la C.N. 2. Órgano Judicial Competente. Legitimación Activa. Amparo individual y amparo colectivo. 3. Requisitos y formas de la demanda. Procedimiento. Sentencia. Recursos. Reglas complementarias y Costas 4. Artículo 14 de la Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires. La ley 2145. Tiempo aproximado: 1 clase. De Giovanni, Pablo Andrés: Amparo. Consagración Constitucional a nivel nacional y de Ciudad Autónoma. Revista Plenario, agosto de 1997. MODALIDAD DE TRABAJO. Se dictarán clases teórico-prácticas de los temas incluidos en la materia. Se buscará la participación de los alumnos durante las clases y se les incentivará a la investigación y puesta en práctica de temas relacionados con la materia. La clase se divide en dos partes. En la primera se refuerzan los conocimientos teóricos sobre la temática a tratar. En la segunda se trabaja en la realización de tareas vinculadas con el quehacer profesional. Desde cuestiones básicas como cédulas, oficios y testimonios, hasta recursos administrativos y demandas. Los alumnos deberán realizar trabajos prácticos consistentes en redactar recursos administrativos, demandas contencioso-administrativas y demandas sobre acción de amparo. PAUTAS GENERALES DE ACREDITACIÓN Y EVALUACIÓN. Para aprobar la materia cada alumno deberá: 1). Cumplir con la asistencia establecida en las normas de la Universidad. 2). Aprobar dos exámenes parciales, o en su caso el recuperatorio. 3). Aprobar los trabajos prácticos. 4). Aprobar el examen final.
BIBLIOGRAFÍA GENERAL. Asociación Argentina de Derecho Administrativo El Contencioso Administrativo y la responsabilidad del Estado, Editorial Abeledo Perrot.- Balbín Carlos y Otros, Código Contenciosos Administrativo y Tributario de la Ciudad de Buenos Aires, Comentado y concordado, editorial Abeledo Perrot Canosa, Armando N Los Recursos Administrativos, Editorial Abaco.- Cassagne, Juan Carlos Derecho Administrativo Tomos I y II, Editorial Abeledo Perrot.- Cassagne, Juan Carlos (Director) Derecho Administrativo Revista de Doctrina, Jurisprudencia, Legislación y Practica Nros 38, 39, 40, 41, 42, 43, 44 y 45 Ed. LexisNexis 2002.- Cassagne Juan Carlos. Impugnación judicial de Reglamentos. Cassagne Juan Carlos: El acto administrativo. Buenos Aires1974. Cassagne, Juan Carlos La intervención Administrativa. Editorial Abeledo Perrot.- Comadira, Julio Derecho Administrativo Acto Administrativo. Procedimiento Administrativo y otros estudios Ed. Lexis Nexis 2003. Diez, Manuel Maria Manual de Derecho Administrativo.- Tomos I y II Editorial Plus Ultra.- Dromi, Roberto Derecho Administrativo - 3ra edición actualizada, - Editorial Ciudad Argentina.- García de Enterria Eduardo y Fernández Tomas: Curso de Derecho Administrativo. Madrid 1989. Gordillo Agustín: Tratado de Derecho Administrativo. 4ª Ed. Buenos Aires. 1998 Hutchinson, Tomas Régimen de Procedimientos Administrativos Ley 19549 - Decreto Reglamentario 1759/72 Texto ordenado 1991 según Decreto 1883/91.- Editorial Astrea Marienhoff, Miguel Tratado de Derecho Administrativo, Tomos I, II, III-A., III-B, IV, V y VI - Editorial Abeledo Perrot Tawil, Guido Santiago Administración y Justicia, Tomos I y II - Editorial Depalma..-