1 PONTIFICIA UNIVERSIDAD CATOLICA DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA SEGMENTO: Materias Generales Obligatorias DENOMINACIÓN: DERECHO CONSTITUCIONAL CÓDIGO: M.G.O. = JUOOl-JUlOO PROFESOR: Hernán Salgado Pesantes CRÉDITOS: Cuatro DESCRIPCIÓN: El Derecho Constitucional es la primera de las ramas del Derecho Público que orienta a todas, incluido al Derecho Privado. Esta primacía se concreta en la Ley de leyes que es la Constitución. Esta materia estudia la organización y el funcionamiento de las instituciones políticas que tiene el Estado; propugna que el aspecto organizativo y funcional se fundamente en principios democráticos y en el respeto a la dignidad de la persona humana. OBJETIVOS DE LA MATERIA Conocimiento y comprensión de las principales instituciones políticas que conforman el Estado ecuatoriano. Reflexionar sobre los principios y valores que trae la Constitución Política de la República; los Derechos Humanos. Discernir las funciones y competencias de los órganos estatales y las responsabilidades de sus titulares; en especial de los tres clásicos Poderes. Prestar atención a las posibles transformaciones que serán introducidas en el nuevo texto de la Constitución que prepara la Asamblea Constituyente Fomentar el respeto hacia la Ley Suprema y tener conciencia de las ventajas de un régimen constitucional. EVALUACIÓN: Primer parcial en marzo 25; segundo parcial en abril 30; y, el tercer parcial en mayo 29 (sobre 10 puntos cada uno). En la nota de los parciales se incluirán controles de lectura. PROGRAMA DE DERECHO CONSTITUCIONAL I. EL DERECHO CONSTITUCIONAL Y SU CONTENIDO. l. Características de esta rama del Derecho Público. 2. La Constitución y las instituciones políticas; los derechos fundamentales. 3. El fenómeno político aprehendido por el Derecho. 4. La metodología de estudio del Derecho Constitucional. 5. Relaciones con otras ramas del Derecho y con otras ciencias. 6. Las fuentes del Derecho Constitucional ecuatoriano.
2 II.- LA TEORÍA DE LA CONSTITUCION. 1. Qué es una Constitución y cuál es su significado histórico? 2. Tipología y clasificación de las constituciones y de sus normas. 3. El bloque constitucional. Las leyes orgánicas. 4. La supremacía constitucional y el grado de rigidez. 5. El 'valor jurídico de la Constitución: su eficacia. 6. La defensa jurídica de la Ley Fundamental. Su interpretación. III.- EL PODER CONSTITUYENTE Y LOS PODERES CONSTITUIDOS. l. Origen y doctrina del poder constituyente. 2. La cuestión de técnica jurídica (rigidez constitucional); la cuestión política respecto de la titularidad de la soberanía. 3. Los procesos constituyentes para la elaboración y revisión de la Constitución. Poder constituyente originario y derivado. La cuestión de límites. 4. La Asamblea Constituyente en el Ecuador y en Latinoamérica. IV. EL MOVIMIENTO HISTORICO-POLITICO DEL CONSTITUCIONALISMO l. Aportes del constitucionalismo inglés y su influencia. 2. Las declaraciones de derechos y las primeras constituciones modernas: en la independencia norteamericana y en la Revolución Francesa. 3. Del constitucionalismo clásico al constitucionalismo social de posguerra. Bases ideológicas. 4. Principios e instituciones del constitucionalismo clásico. Sus deficiencias y crisis. 5. El advenimiento del constitucionalismo social: contenido y enunciados. Tendencias actuales. V. LA EVOLUCION DEL CONSTITUCIONALISMO ECUATORIANO l. Antecedentes en la independencia y después de ella: la Constitución Quiteña de 1812 y las grancolombianas de 1821 y 1830. 2 Adaptación de los principios e instituciones del constitucionalismo clásico en la República: de la Constitución de 1830 a la liberal de 1906. 3. El constitucionalismo social en el Ecuador y el fortalecimiento del Estado democrático de Derecho: de la Constitución de 1929 a la actual. VI.- LA CONSTITUCION CODIFICADA DE 1998 1. Su estructura (dogmática y orgánica). Principios básicos organizativos del Estado y de la forma de gobierno. 2. Los derechos fundamentales: civiles y políticos; económicos, sociales y culturales. Los grupos vulnerables. Los derechos colectivos. 3. Las garantías de los derechos: hábeas corpus, amparo, defensor del pueblo y hábeas data. Análisis institucional. 4. El sistema económico en la Constitución y el de la propiedad. 5. Los principios constitucionales tributarios. VII.- EL EJECUTIVO PRESIDENCIALISTA l. El presidencialismo y el parlamentarismo: sus diferencias. 2. Elección del Presidente y Vicepresidente; requisitos e inhabilidades. La subrogación. 3. Causas para dejar vacante la presidencia. Responsabilidad presidencial enjuicio político.
3 4. Atribuciones y deberes del Presidente de la República: en materia legislativa; en política interior y exterior; respecto de la Fuerza Pública. 5. El estado de emergencia nacional y la doctrina del régimen de excepción. Procedimiento y atribuciones. Protección de los Derechos Humanos. 6. El Vicepresidente y sus funciones; la Vicepresidencia es una institución necesaria? Los Ministros de Estado. VIII.- LA FUNCIÓN LEGISLATIVA y EL CONGRESO 1. Organización unicameral del Congreso: los diputados y sus requisitos, inhabilidades e incompatibilidad. La inmunidad parlamentaria. 2. Los dignatarios del Congreso. Períodos de sesiones. Las comisiones especializadas permanentes y los bloques legislativos. 3. Atribuciones y deberes del Congreso Nacional: en materia legislativa; de control político; de nombramientos; otras facultades. 4. La aprobación del presupuesto del Estado. 5. Relaciones entre las Funciones Legislativa y Ejecutiva. IX.-LA FUNCIÓN JUDICIAL Y SU ORGANIZACIÓN 1. La crisis institucional de diciembre de 2004 y sus secuelas. 2. La potestad jurisdiccional. Principios constitucionales de la administración de justicia. 3. El Consejo Nacional de la Judicatura: órgano de gobierno, administrativo y disciplinario. 4. La Corte Suprema de Justicia: órgano de casación; designación de los magistrados, requisitos e incompatibilidades. La cooptación. 5. Las Cortes Superiores, Tribunales y Juzgados en la Ley Orgánica de la Función Judicial. Responsabilidad de los jueces. 6. La protección procesal de los derechos fundamentales. El debido proceso. X.- LA JUSTICIA CONSTITUCIONAL. 1. Doctrina jurídica sobre la Justicia Constitucional. Modelos de control constitucional y sus características. 2. El control de constitucionalidad en el Ecuador, antecedentes. 3. Del Tribunal de Garantías Constitucionales al Tribunal Constitucional. 4. Integración y atribuciones del Tribunal Constitucional. La legitimación procesal. 5. La cuestión de la interpretación y de la reforma de la Constitución ecuatoriana. XI - LA CIUDADANÍA, EL SUFRAGIO Y LOS PARTIDOS POLÍTICOS. 1. La nacionalidad y la ciudadanía en la Constitución vigente. El goce de los derechos políticos. 2. Caracteres del sufragio y del sistema electoral ecuatoriano. 3. La consulta popular en la teoría y en la práctica del país. La revocatoria del mandato. 4. El Tribunal Supremo Electoral: su organización y funciones. 5. La crisis de los partidos políticos. Hacia un nuevo sistema de partidos en el Ecuador. XII. SISTEMA INSTITUCIONAL DEL ESTADO ECUATORIANO 1. La Fuerza Pública y sus fundamentos constitucionales. 2. El Régimen Administrativo y Seccional (dependiente y autónomo). 3. El Sector Público y su estructura constitucional. 4. La Procuraduría General del Estado y el Ministerio Público.
4 5. Organismos técnicos: la Contraloría General del Estado; las superintendencias de Bancos, de Compañías, de Telecomunicaciones. 6. Las disposiciones transitorias: contenido y significado. Autores extranjeros: BIBLIOGRAFÍA MÍNIMA BASICA Autores varios: DERECHO CONSTITUCIONAL PARA EL SIGLO XXI, Actas del VIII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional celebrado en la Universidad de Sevilla, 2 Tomos, Editorial Aranzadi, Navarra, España, 2006. BIDART CAMPOS, Germán y CARNOTA, Walter F., Derecho Constitucional Comparado, 2 Tomos, Buenos Aires, EDIAR, 2000. BISCARETTI DI RUFFIA, Paolo, Introducción al Derecho Constitucional Comparado, Estudio preliminar de Héctor Fix-Zamudio, México, Fondo de Cultura, 1996. CARPIZO, Jorge, Concepto de democracia y sistema de gobierno en América Latina, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, México, 2007. DUVERGER, Maurice, Instituciones Políticas y Derecho Constitucional, Barcelona, 1970. (Existen ediciones posteriores). FIX ZAMUDIO, Héctor y VALENCIA CARMONA, Salvador, Derecho Constitucional Mexicano y Comparado, segunda edición, México, Editorial Porrúa, 2001. GARCÍA-PELAYO, Manuel, Derecho Constitucional Comparado, Madrid, Manuales de la Revista de Occidente, 1961. Reeditado por Alianza Universidad Textos, 1984. HÄBERLE, Peter, El Estado Constitucional, traducción de Héctor Fix-Fierro, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2001. KELSEN, Hans, Teoría General del Derecho y del Estado, traducción de Eduardo García Máynez, México, UNAM, quinta reimpresión, 1995. LASALLE, Ferdinand, Qué es una Constitución?, Barcelona, Ariel, 1976. Existen diversas ediciones. LINARES QUINTANA, Segundo, Derecho Constitucional e Instituciones Políticas, 3 tomos, tercera edición, Buenos Aires, Editorial Plus Ultra, 1981. LOWENSTEIN, Karl, Teoría de la Constitución, Barcelona, Ariel, 1979. LÓPEZ GUERRA, Luis, y otros, Derecho Constitucional, 2 Volúmenes, tercera edición, Valencia, editorial Tirant lo Blanch, 1997.
5 MORA-DONATTO, Cecilia, Coordinadora, Relaciones entre gobierno y Congreso, Memoria del VII Congreso Iberoamericano de Derecho Constitucional, México, Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM, 2002. SÁCHICA, Luis Carlos, Constitucionalismo mestizo, México, Instituto de investigaciones jurídicas de la UNAM, 2002. SAGÜÉS, Néstor Pedro, Elementos de derecho constitucional, 2 tomos, Buenos Aires, editorial Astrea, 1993. SAGÜÉS, Néstor Pedro, Teoría de la Constitución, Buenos Aires, editorial Astrea, 2001. TOUCHARD, Jean, Historia de las ideas políticas, 43. ed., Madrid, Tecnos, 1981. Anuario de Derecho Constitucional Latinoamericano, Montevideo, editor Konrad Adenauer-Stiftung, ediciones anuales. Autores ecuatorianos: BORJA CEVALLOS, Rodrigo, Derecho Político y Constitucional, 2a.ed., México, Fondo de Cultura Económica, 1991. BORJA y BORJA, Ramiro, Derecho Constitucional Ecuatoriano, Cuarta edición, sin fecha ( 2007?), 5 volúmenes, Quito. LARREA HOLGUÍN, Juan, Derecho Constitucional Ecuatoriano, 6a. ed. actualizada, 2 vols. Quito, Corporación de Estudios y Publicaciones, 1999. OYARTE MARTÍNEZ, Rafael, Curso de Derecho Constitucional, Tomo 1, Fuentes del Derecho Constitucional, Poder Constituyente, Derechos Políticos. Andrade & Asociados, Fondo Editorial, Quito, 2007. OYARTE MARTÍNEZ, Rafael, Curso de Derecho Constitucional, Tomo II, La Función Legislativa, Andrade & Asociados, Fondo Editorial, Quito, 2005. SALGADO PESANTES, Hernán, Lecciones de Derecho Constitucional, tercera edición, Ediciones Legales, Quito, 2004. SALGADO PESANTES, Hernán, Manual de Justicia Constitucional Ecuatoriana, Corporación Editora Nacional, Quito, 2004. TRABUCCO, Federico, Constituciones de la República del Ecuador, Quito, Editorial Universitaria, 1975. ZAVALA EGAS, Jorge, Derecho Constitucional, 2 tomos, Guayaquil, editorial Edino, 1999 y 2002. Quito, Facultad de Jurisprudencia, PUCE, febrero de 2008