TÉRMINOS DE REFERENCIA FORMULACIÓN DE LA PROPUESTA DE POLÍTICA AMBIENTAL DEL SECTOR LADRILLERO Y YESERO EN BOLIVIA Objetivo de la contratación: Elaborar la propuesta de política pública de seguimiento y control ambiental del sector ladrillero y yesero de Bolivia. Instituciones responsables: Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal (VMABCCGDF) Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra (APMT) Swisscontact Bolivia Responsables a cargo de la actividad: Eduardo Palma - VMABCCGDF Juan Tadeo Guaraní APMT Juan Cabrera Swisscontact Teléfonos: VMABCCGDF: 2146381-82 Extensión: 687 APMT: 2188600/2188601/2188602 int. 730 fax 2188603 Swisscontact: 4533975-76 Extensión: 106 Fax: 4117318 Correos electrónicos: edu-palma@hotmail.com juantad@gmail.com juan.cabrera@swisscontact.bo ANTECEDENTES Actualmente la contaminación atmosférica constituye uno de los principales problemas ambientales en los centros urbanos no solo en Bolivia, sino también a nivel mundial. Esta situación ocasiona que la calidad del aire se vea afectada por las emisiones de contaminantes atmosféricos que provienen tanto del parque automotor como del sector industrial. A nivel industrial, una de las actividades que a nivel nacional genera importantes aportes de contaminantes atmosféricos y Gases de Efecto Invernadero (GEI), es la producción de ladrillos y yeso. La producción artesanal de ladrillo y yeso en Bolivia contribuye a los impactos del cambio climático, además de tener un alto impacto en la contaminación del aire, la quema de leña que causa deforestación y la quema de llantas y plásticos que generan impactos ambientales negativos. Estas ladrilleras y yeseras artesanales son predominantemente informales y generalmente excluidas de las políticas públicas sociales, económicas y ambientales, pese a ser una actividad que contribuye significativamente a la industria de la construcción y a la generación de empleos. Bolivia, rumbo a la próxima Conferencia Climática de las Naciones Unidas COP XXI, debe generar una propuesta de reducción de emisiones generales de GEI en un plazo perentorio, por lo cual el trabajo con los sectores ladrilleros y yesero a corto plazo resulta un actividad fundamental para lograr reducciones y mitigar el cambio climático.
De acuerdo a los datos del Proyecto EELA, a nivel nacional existen 2074 productores ladrilleros, siendo el Departamento de Santa Cruz donde se encuentra la mayor cantidad (1327 productores, seguido por Cochabamba (387) y Beni (246). En relación a las yeseras, existe un total de 752 productores en Bolivia, siendo el Departamento de La Paz donde se encuentra la mayor cantidad de productores (438), seguido de Tarija (193), Cochabamba (113) y Chuquisaca (8). La mayor parte de los 44 yacimientos identificados se encuentran en el occidente del país, en los departamentos de La Paz, Oruro y Cochabamba. En ese escenario, el Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal ( VMABCCGDF), a través del Programa Nacional de Gestión de Calidad del Aire y la Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra, con el apoyo de la Cooperación Suiza, la Fundación SWISSCONTACT y el Programa de Eficiencia Energética en Ladrilleras y Yeseras (EELA), ha previsto la contratación de un Equipo Consultor responsable de elaborar una propuesta de Política Nacional Ambiental del Sector Ladrillero y Yesero. PARTE I: INFORMACIÓN DE LA CONSULTORÍA 1. OBJETIVO DE LA CONSULTORÍA Elaborar la propuesta de la Política Nacional Ambiental del Sector Ladrillero y Yesero. 1.1 OBJETIVOS ESPECÍFICOS - Estructurar un plan de trabajo claro y cronograma respecto al desarrollo de la consultoría y un cronograma de entrega de productos. - Recopilar información cuantitativa y cualitativa de fuentes primarias y/o secundarias actuales (máximo 5 años de antigüedad) sobre la problemática general y ambiental del sector ladrillero y yesero en Bolivia. La misma deberá ser utilizada como base para la propuesta de política. - Elaborar un diagnóstico demográfico, productivo, territorial y ambiental general para el sector yesero y ladrillero en Bolivia. - Elaborar un diagnóstico del contexto normativo y el marco institucional ambiental relacionado de los sectores público y privado involucrados en la temática, con los actores sociales e incluyendo un análisis de competencias de Autoridades relacionadas a la problemática. - Elaborar una propuesta de Política Nacional Ambiental con enfoque de Cambio Climático en concordancia con la Ley N 300 Ley Marco de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien ; para el sector ladrillero y yesero, que consideré los alcances y aplicación de esta Ley. - Validación preliminar de la política de fomento desarrollada con representantes de entidades públicas y privadas pertinentes. - Elaborar el documento final validado. 2. ALCANCES 2.1. ÁMBITOS La política deberá ser formulada tomando en cuenta el análisis alrededor de los siguientes ámbitos: - Ámbito Ambiental: Emisiones, monitoreo, uso de suelo, combustibles, protección de bosques y entornos. - Ámbito Económico: Tributación, formalización y otros. 2
- Ámbito Social: Salud, Educación, Trabajo infantil, infraestructura física y otros - Ámbito Producción: Calidad del producto, estandarización, tecnología, comercialización y otros. - Ámbito Legal: Regulaciones, permisos, fiscalizaciones, medidas punitivas, otros. 2.2. PROPUESTA La propuesta deberá considerar indispensablemente los siguientes ámbitos y aspectos. Los mismos podrán ser complementados con otros, resultados del análisis y diagnóstico: Ambiental: Propuesta de nuevos límites permisibles de emisiones de gases contaminantes y gases de efecto invernadero para los sectores ladrillero y yesero y adecuación normativa. Mejora de la calidad del aire por reducción de emisiones en el sector ladrillero y yesero. Gestión sobre procesos de planificación de este sector. Uso de suelo, UTCUTS, ordenamiento territorial general y ordenamiento territorial a escala sectorial. Protección de los bosques y reducción de impactos de la deforestación por la quema de leña. Aprovechamiento sostenible de yacimientos de arcillas y yeso en el marco de la normativa minera y procesos de recuperación. Combustible y energías Económico y productivo: Regulaciones, tributos y compensaciones. Fomento a la producción, evaluación de sistemas de mercado, eliminación de barreras, incentivos y potenciales de masificación Promoción de procesos de producción más limpia Incentivo a la implementación de prácticas de producción más limpia en el proceso de obtención de ladrillo y yeso a través de procesos de cambio tecnológico y procesos de eficiencia energética y adecuación ambiental. Estandarización y calidad de producción y productos. Comercialización y otros. Social Legal Salud ocupacional Seguridad Industrial Educación Certificación de competencias Trabajo infantil, de género y generacional. Infraestructura básica. Procesos de formalización Regulaciones Permisos Competencias Gestión Fiscalización 3
La propuesta deberá se coordinada entre el VMABCCGDF, la APMT y Swisscontact, a través de un proceso de vinculación constante con los actores involucrados. En términos formales, la política deberá regirse en los siguientes contenidos y principios: I. INTRODUCCIÓN 1.1 Políticas Ambientales 1.2 Instrumentos de Política Pública Ambiental 1.3 Problemática Ambiental alrededor del Sector Ladrillero y Yesero II. CONTEXTO Y DIAGNÓSTICO 2.1 Problemática 2.2 Diagnóstico y Evaluación de factores críticos 2.3 Afectación por contaminación atmosférica y cambio climático III. FUNDAMENTOS Y PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL 3.1 FUNDAMENTOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL 3.1.1 Calidad de Vida de la Población identificada en los sectores ladrillero y yesero y contexto. 3.1.2 Complementariedad entre el desarrollo socioeconómico y la sustentabilidad ambiental integral 3.1.3 Equidad social y superación de la pobreza 3.2 PRINCIPIOS DE LA POLÍTICA AMBIENTAL 3.2.1 Políticas públicas ambientales sustentables. 3.2.2 El Rol del Estado, niveles de gobierno y de los administrados. 3.2.3 Participación ciudadana 3.2.4 Sustentabilidad 3.2.5 Responsabilidad ambiental 3.2.6 Precaución - prevención 3.2.7 Estabilidad. 3.2.8 Aplicación gradual y mejoramiento continuo 3.2.9 Perfeccionamiento de la gestión ambiental general y en el sector 3.2.10 Responsabilidad Internacional IV. OBJETIVOS 4.1 Objetivos generales 4.2 Objetivos específicos V. ESTRATEGIAS Y LÍNEAS DE ACCIÓN En el marco de los ámbitos, aspectos y otros. VI. VII. ESTRATEGIA OPERATIVA ESTRATEGIA LEGAL 4
El mismo no es limitativo y puede ser mejorado de acuerdo a la experiencia del equipo consultor: 3. SOCIALIZACIÓN DE RESULTADOS Los resultados de la presente consultoría deberán ser socializados permanentemente con personal responsable de Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal, la APMT, asesores del proyecto EELA Bolivia, productores de ladrillo y yeso, gobiernos municipales e instancias del nivel departamental y nacional que tengan competencia en este tema. Así mismo deberá coordinarse reuniones con la comisión interministerial conformada para este fin. Una vez concluida la propuesta, ésta deberá ser presentada en todos sus componentes en un seminario específico con la participación de todos los actores vinculados. El evento será responsabilidad del equipo consultor. PARTE II: INFORMACIÓN PARA LA PRESENTACIÓN DE PROPUESTA 1. PLAZO y COSTO DE EJECUCIÓN El plazo de ejecución del trabajo no deberá ser mayor a los 3 meses y el costo del servicio alcanza a 10.000 USD (Diez mil 00/100 USD). El mismo correrá a partir de la firma del contrato hasta la entrega en versión final, además de la realización del seminario de presentación. 2. COSTO DE PREPARACIÓN DE LAS OFERTAS El equipo proponente costeará a su riesgo todos los gastos asociados con la preparación y presentación de su propuesta. El Contratante no se hará responsable en ningún caso por dichos gastos, cualquiera sea la forma en que se realice la licitación o su resultado. 3. DOCUMENTO DE PROPUESTA PARA EL DESARROLLO DE LA CONSULTORÍA El equipo deberá presentar una propuesta técnica y económica escrita no mayor a 4.000 palabras, a través de la cual describa detalladamente los procedimientos, plazos y métodos. Deberá, por separado, adjuntar también CVs del equipo técnico de apoyo que permitirá lograr con los objetivos de la consultoría, el mismo que deberá estar compuesto mínimamente por: 1. Profesional expert@ en formulación políticas públicas. 2. Profesional expert@ en gestión ambiental La propuesta económica, debe contener por separado los costos en detalle por concepto de honorarios, materiales, gastos generales (como transporte, viáticos, etc.). El presupuesto de la consultoría debe incluir el total de los gastos a ser realizados, además de impuestos de Ley y contribución a la administradora de fondos de pensiones. 4. CONOCIMIENTO DE DISPOSICIONES LEGALES El equipo proponente debe conocer y acatar todas las disposiciones legales vigentes a nivel laboral, contractual y relativo a la consultoría. 5. CONOCIMIENTO ESPECÍFICO 5
Los proponentes deberán ser expertos en procesos de formulación de políticas públicas, evaluación ambiental (aíre, agua, suelo), gestión ambiental, Gestión Pública, Gestión Ambiental y/o Derecho Ambiental, instrumentos de gestión técnica y legal, etc. Así como conocimiento del manejo de paquetes de computación relativos a las actividades objeto de la consultoría. 5.1. Perfil profesional expert@ en formulación de políticas públicas. Profesional en leyes (derecho) y/o ciencias políticas. Especialista en procesos de formación de políticas públicas Experiencia general en políticas públicas de 3 años o 1 año en desarrollo de políticas públicas. 5.2. Perfil profesional expert@ en gestión ambiental. Profesional en ingeniería ambiental, industrial o medio ambiente. Especialista en cambio climático, impacto ambiental, eficiencia energética y/o producción más limpia. Conocimientos en procesos industriales de ladrilleras y yeseras. Experiencia general en ladrilleras y yeseras de 3 años o 1 año de experiencia en implementación de procesos de producción más limpia y eficiencia energética. 6. ENTREGA DE PROPUESTA Y FORMA DE PAGO DE CONSULTORÍA La propuesta deberá ser entregada en sobre cerrado impreso, rotulado a nombre del Programa Eficiencia Energética en Ladrilleras Artesanales EELA, en oficinas de Swisscontact Cochabamba (Av. Ramón Rivero 846 Edif. Picasso, Of. 601, casi esq. Ismael Vásquez) hasta las 12:00 hrs. del día 31 de julio de 2015. La forma de pago es la siguiente: Pago del 30% a la firma de contrato, presentación y aprobación del plan de trabajo y cronograma. Pago del 30% a la entrega de la propuesta de política pública en versión borrador con todos los componentes previos conforme a cumplimiento de cronograma. Pago final del 40% a la entrega de la propuesta de política pública y desarrollo de seminario de socialización. 7. MÉTODO DE SELECCIÓN Considerando que se trata de un presupuesto fijo, se valorará la propuesta técnica metodológica, la formación, calidad y experticia del equipo técnico, además de la flexibilidad. PARTE III. PRODUCTOS ENTREGABLES 1. PRODUCTO FINAL DEL TRABAJO El documento de la política en su versión final, deberá ser presentado en dos formatos: De forma impresa y en 3 ejemplares formato A4 todos los productos demandados. En forma digital (CD), el documento final y todos los documentos producidos en el proceso (tablas, fotos, informes, cuadros, gráficos, mapas, etc.) en formato editable. 6
2. PRODUCTOS PARCIALES DEL TRABAJO Plan de trabajo y cronograma Documento de recopilación e informe de evaluación. Documento de Política en versión borrador. Documento de Política en versión final y para impresión. Presentación PPT de seminario y otros documentos relativos. Están previstos al menos 10 días para revisión de parte del VMABCCGDF, APMT y Swisscontact luego de entrega de productos. ------------------------------- Viceministerio de Medio Ambiente, Biodiversidad, Cambios Climáticos y de Gestión y Desarrollo Forestal Av. Camacho No. 1471 Telf.: 2146382 2146383 2146385 2146374 Autoridad Plurinacional de la Madre Tierra Of Calle Mercado N 1328 entre Loayza y Colon: Edif. Mcl. Ballivian, Mezzanine 2188600/2188601/2188602 - fax 2188603 Swisscontact: Fundación Suiza de Cooperación para el Desarrollo Técnico Av. Ramón Rivero Nº846 Of.601- Cochabamba Bolivia Tel. +591 4 4533975 - fax: 591 4 4117318 7