Taller de Capacitación de Alto Nivel La Experiencia Internacional Ciudad de México 7 al 11 de noviembre de 2016
Por qué la OEA está promoviendo programas de resolución de conflictos como alternativas al encarcelamiento para ciertos delitos relacionados con las drogas? ESTRATEGIA HEMISFÉRICA SOBRE DROGAS 2010 Art. 22. Es necesario explorar vías para ofrecer servicios de tratamiento, rehabilitación y reinserción social a infractores de la ley penal dependientes de drogas, como medida alternativa a su prosecución penal o privación de libertad. INFORME SOBRE DROGAS 2013 DECLARACIÓN ANTIGUA 2013, RESOLUCIÓN GUATEMALA 2014
Por qué la OEA está promoviendo programas de resolución de conflictos como alternativas al encarcelamiento para ciertos delitos relacionados con las drogas? UNGASS 2016 PLAN DE ACCIÓN CICAD 2016-2020 (Aprobado en CICAD 60. Noviembre 2016) Art. 5. Alentar la formulación, adopción y aplicación de alternativas al encarcelamiento para delitos menores relacionados con las drogas, teniendo en cuenta los sistemas nacionales, constitucionales, jurídicos y administrativos y de acuerdo con los instrumentos internacionales relevantes. Art. 6. Promover penas proporcionales, cuando corresponda, que respondan a la gravedad de los delitos de drogas y a la lesión del bien jurídico tutelado. Art. 7. Promover e implementar, cuando corresponda, de conformidad con las políticas, legislaciones y necesidades de cada país, programas integrales que propicien la inclusión social, especialmente de aquellas poblaciones en situación de vulnerabilidad, con diferentes niveles y formas de afectación.
El Programa de Justicia Terapéutica como Alternativa al Encarcelamiento para personas con problemas de sustancias psicoactivas. La Experiencia de la OEA en Modelos de Resolución de Conflictos Contenido 1. Etapas del Procedimiento Penal y de Procesos de Derivación 2. Cambio de Paradigmas: Derechos Humanos, enfocado en la persona 3. El Modelo PJT dentro del marco de los Modelos de Resolución de Conflictos en el plano internacional 4. Mapa de los PJT en las Américas 5. El reto de superar la falta de capacidad institucional 5.1 Autoridades involucradas en el proceso en la región LAC 5.2 Cooperación formal o informal entre justicia y salud 6. Elegibilidad: Condiciones para la referencia a tratamiento de una persona 7. Métodos de evaluación diagnóstica para el individuo que es considerado para la referencia 8. Evaluación: impacto, resultados, evaluación de los datos disponibles
El sistema de justicia puede desviar a muchas personas con cargos no violentos a servicios y programas en la comunidad 2. Etapas del procedieminto penal y proceso de derivación Servicios basados en la comunidad y apoyo en la rehabilitación Desvío Pre- sentencia Post- Sentencia CAPTACIÓN 1: CAPTACIÓN 2: CAPTACIÓN 3: CAPTACIÓN 4: CAPTACIÓN 5: Policía Detención inicial Prisión Preventiva Prisión / Re-entrada Libertad condicional Audiencia inicial Tribunal Fuente: Treatment Alternatives for Safe Communities (TASC)
El Programa de Justicia Terapéutica como Alternativa al Encarcelamiento para personas con problemas de sustancias psicoactivas. La Experiencia de la OEA en Modelos de Resolución de Conflictos 3. Programas Resolución de Conflictos Diferentes denominaciones: Programa Justicia Terapéutica Tribunales de Tratamiento de Drogas DTC-TTD (Chile, Jamaica, TT, Barbados, Jamaica, República Dominicana, Canadá, Bélgica ) Cortes de Drogas (EU) Programa de Tratamiento de Drogas bajo Supervisión Judicial PTDJ (Costa Rica) Programa Judicial de Tratamiento de Drogas PJTD (Panamá) Programa de Justicia Terapéutica para personas con consumo de sustancias psicoactivas PJT (México) Cortes o Tribunales Comunitarios Cortes o Tribunales de Reentrada Otros.
4. Mapa del Modelo de Justicia Terapéutica en América Fase de implementación Argentina Bermuda* Barbados Canada Chile Costa Rica Estados Unidos Jamaica Islas Cayman* México Panamá República Dominicana Trinidad y Tobago Fase de exploración Bahamas Belice Colombia
Ciudad Juárez Chihuahua Mexico: Programa de Justicia Terapéutica Gómez Palacio Monterrey Chihuahua San Nicolas Sinaloa Durango Nuevo León Guadalupe México Ecatepec de Morelos Mor. Toluca de Lerdo Cuernavaca Cuautla Fuente: Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana, March 2016.
Cooperación internacional y asistencia técnica Colaboración para el consenso político Cooperación horizontal y consenso político Publicación de estudios Recursos, materiales de aprendizaje, publicaciones Desarrollo de planes de acción Capacitación Monitoreo y evaluación Cont. 1... y el papel de CICAD/OAS
Fortalecimiento institucional Cont. 2... y el papel de CICAD/OAS Antes del 2010, solo cuatro países tenían el modelo Ahora, hay 16 estados miembros en exploración, implementación o expansión del modelo Marcos legales, protocolos y negociación de acuerdos institucionales Estudios de GAP, estudios de viabilidad en 6 países Manual de Monitoreo y Evaluación del Modelo Primer taller regional: Chile Segundo taller regional: México Tercer taller regional: Barbados Más de 4.000 profesionales han sido capacitados Jueces, fiscales, defensores, proveedores de tratamiento
5.1. Autoridades/ instituciones involucradas en el proceso en la región. Múltiples Actores 1. A nivel institucional: Presidente Supremo (o TSJ) y/o Ministro de Justicia y/o Fiscal General Sistema de corte, Oficina de Defensores Públicos, Oficina de Fiscales Públicos Ministerios de Salud: servicios de tratamiento Sistemas de seguimiento pre y post juicio (lib. condicional..) Comisión Nacional de Drogas y/o El Poder Ejecutivo Servicios Sociales y Colaboraciones Público /Privadas Ministerio de Educación (adolescentes), Trabajo Sociedad Civil (ONGs, académicos, centros de investigación) Comunidad A nivel técnico Jueces, fiscales y defensores Oficiales de libertad condicional (servicios de seguridad y servicios sociales) Proveedores de tratamiento Actores comunitarios 5. El desafío de superar la falta de capacidad institucional Problema visto desde diferentes ángulos Integración Social Reducción del delito Mejoramiento comunitario Diminución recaída consumo Reducción población penitenciaria Uso efectivo de recursos
5.2. Cooperación formal o informal entre justicia y salud. 5. El desafío de superar la falta de capacidad institucional Niveles Retos POLITY POLICY POLITICS Diferencias Velocidad Tiempo Intereses ACUERDOS (MOU) Autoridad/ Liderazgo Rotación Personal Coordinación/Solapamiento Capacidad de Tratamiento Información y M&E Capacidad de RH Recursos Herramientas Establecimiento Estándares Protocolos: Justicia/Salud Lineamientos M&E
6. Condiciones para la referencia a tratamiento Elegibilidad Marco Legal Tratamiento Derechos Humanos Integración Social 7. Métodos de evaluación diagnóstica de los individios considerados para referencia Tamizaje de consumo de drogas Cuestionarios de detección temprana Aplicación de instrumentos ASSIST, POSIS, herramientas propias desarrolladas Source: Mexican Model Flow. SEGOB/CONADIC/OEA
Fuente: Community Catalyst, 2016 Alcance y compromiso
8. Evaluación, Impacto, Resultados, Evaluación de los datos disponibles Retos Integración Social Reducción del delito Mejoramiento comunitario Diminución recaída consumo Reducción población penitenciaria Uso efectivo de recursos INDICADORES Capacidad Insititucional y Cooperación Inter-Agencias Autoridad/ Liderazgo Coordinación/ Solapamiento Capacidad de Tratamiento Información y M&E Capacidad de RH Recursos herramientas Establecimiento de Protocolos Estandarizados: Justicia/Salud Pautas M&E Vienna. October 2016
Gracias Antonio Lomba Jefe de Sección, Unidad de Fortalecimiento Institucional Gerente del Programa de Tribunales de Tratamiento de Drogas Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD) Secretaría de Seguridad Multidimensional Organización de los Estados Americanos (OEA) alomba@oas.org www.cicad.oas.org