El Marco Normativo y las políticas públicas de fomento y protección a las actividades económicas de las mujeres indígenas y campesinas de Bolivia José Antonio Carvajal Almazan
POLÍTICAS PÚBLICAS Las políticas públicas son las decisiones de Estado que se asumen como parte de las acciones e intereses concretizados por el poder y su ejercicio. Así, toda decisión que asume el Estado se entiende como una línea de acción y un interés concreto con poder normativo y con el propósito de hacer valer esa decisión entre minorías o mayorías a través de los mecanismos democráticos de Estado, sea económico, social o cultural. Por ello, las regulaciones, reglamentaciones y programas específicos son parte de la operativización de las políticas públicas.
NORMATIVA Y POLITICAS PÚBLICAS Hoy es preciso repensar el en momento actual, planeando y ejecutando políticas para las mujeres, en este proceso, un avance significativo es la construcción de una visión cualitativamente diferente sobre el diseño y concepción de las políticas públicas. Empezando de la constitución política de estado dice en sus párrafos 398-402, que el Estado tiene la obligación de Promover políticas dirigidas a eliminar todas las formas de discriminación contra las mujeres en el acceso, tenencia y herencia de la tierra y, por lo tanto, se están aplicando políticas en ese sentido.
Ley de la Madre Tierra y Desarrollo Integral para Vivir Bien (Nº 300, 15 de octubre de 2012) Tiene por objeto establecer la visión y los fundamentos del desarrollo integral en armonía y equilibrio con la madre tierra para vivir bien, recuperando y fortaleciendo los saberes locales y conocimientos ancestrales, en el marco de la complementariedad de derechos, obligaciones y deberes. La ley define también los objetivos del desarrollo integral y las bases para la planificación, gestión pública e inversiones, y el marco institucional estratégico para su implementación.
Ley de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria (Nº 144, 26 de junio de 2011) La finalidad reiterativa de esta ley, es lograr la soberanía alimentaria en condiciones de inocuidad y calidad para el vivir bien de las bolivianas y los bolivianos, bajo los principios de armonía, complementariedad, corresponsabilidad, reciprocidad y solidaridad, proponiendo la revolución productiva comunitaria agropecuaria en el marco de la economía plural. La norma pone como sujeto principal a las comunidades indígena originario campesinas,
LEY DE OECAS Y OECOM PARA LA INTEGRACIÓN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR SUSTENTABLE Y LA SOBERANÍA ALIMENTARIA(28 de enero de 2013) Tiene como finalidad, contribuir al logro de la soberanía y seguridad alimentaria para el Vivir Bien de las bolivianas y los bolivianos, a través de la agricultura familiar sustentable, como parte del proceso de la Revolución Productiva Comunitaria Agropecuaria. Asume la obligación de impulsar acciones que garanticen equidad de género y que donde prima la familia compuesta por hombres, mujeres, jóvenes y adultos mayores, éstos se reconocen en sus diferencias y complementariedades, participan en igualdad y contribuyen con equidad para el desarrollo social, económico y productivo para el Vivir Bien.
Ley de Fomento a la Producción Agroecológica u Orgánica (Nº 765, 14 de Abril de 2011) La norma está dirigida a productoras y productores que, individual u organizadamente, implementan o tengan interés de desarrollar sistemas de producción agroecológica u orgánica, mediante la realización de buenas prácticas productivas.
PLAN NACIONAL PARA LA IGUALDAD DE OPORTUNIDADES(10 de diciembre del 2008) El PNIO muestra un primer elemento que orienta el marco conceptual y que es un dato incuestionable: las mujeres son la mitad de cada comunidad, por tanto no son grupos vulnerables sino que han sido vulnerabilizadas por el sistema neoliberal, que pretendía ignorarlas como fuerza de trabajo, queriendo desconocer que son parte esencial de los movimientos y organizaciones sociales. De esta forma el PNIO plantea cuatro ideas fuerza: - Bolivia Digna: A este pilar se aporta desde los ejes educación, salud y eliminación de la violencia en razón de género. - Bolivia Democrática: Desde el eje ciudadanía y participación política, se definen las políticas y acciones para contribuir a Bolivia Democrática. - Bolivia Productiva: El eje de desarrollo económico, productivo y laboral del Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades aporta con lineamientos de política a una Bolivia Productiva con equidad y sin discriminación hacia las mujeres. - Bolivia Soberana principalmente alimentaria
En ese sentido el Programa ACCESOS tiene como objetivo: Contribuir a la reducción de la brecha de desigualdad de género a través de acciones que fomenten, fortalezcan y amplíen relaciones con equidad e igualdad dentro de todos los espacios y componentes del Programa, promoviendo así un cambio de actitudes y comportamientos efectivos, sostenibles y sustentables de los usuarios y usuarias, y sus comunidades. Beneficiarios del Programa Accesos-Asap 55 % ESTRATEGIA DE GENERO PROGRAMA ACCESOS Hombres 17168 45 % Mujeres 14326 100 % Familias 31494 0 5000 10000 15000 20000 25000 30000 35000
FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADES (Capital Humano) Manejo de Recursos Naturales, Inversión en Activos y Emprendimientos Económicos Es necesario empezar a preparar capitales humanos para afrontar nuevos desafíos, implementando estrategias a corto plazo que impulsen programas de capacitación, asistencia técnica, nuevas tecnologías, capital, infraestructura en beneficio de la población rural en general y de las mujeres rurales. Promoviendo la reducción de la brecha de desigualdad de genero a través de acciones concretas que estén en estrecha relación con componentes del Programa Accesos, los cuales fomenten relaciones inclusivas, equitativas e igualitarias entre usuarios y usuarias.
EDUCACIÓN E INCLUSIÓN FINANCIERA Unidad Cuentas Individuales Operativa Local Mujeres Hombres Total Patacamaya 744 896 1640 Camargo 1233 277 1510 Sucre 907 662 1569 Riberalta 71 39 110 Total 2955 1874 4829 Apertura de cuentas de ahorro Individual 39% Brindarles conocimientos, habilidades y destrezas para que las mujeres tomen mejores decisiones para el manejo de sus ahorros e inversiones. Se promueve el principio de la bancarización aperturando sus cuentas de ahorro en las entidades bancarias generando la cultura del ahorro. 61% Mujeres Hombres
Resultados de la revisión de medio término de ONU Mujeres: balance y perspectivas
DIMENSIONES DE ANÁLISIS DEL EJERCICIO Contexto y obstáculos para la igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres; Balance y recomendaciones; Visión estratégica en las áreas de impacto de ONU Mujeres en Bolivia 2016-2017.
Obstáculos para la igualdad de género No conciliación del trabajo reproductivo y no-remunerado; Deficiente asignación de recursos humanos, técnicos y financieros; Mayoría en trabajo no-asalariados, economía de subsistencia y en trabajos en condiciones de vulnerabilidad; Salario promedio es 44%; no protección contra acoso y discriminación; falta de esquemas de protección social; Explotación en el trabajo domestico; Falta mecanismos de rendición de cuentas; Ausencia de estrategia para eliminar la discriminación laboral (salarios, condiciones y para mejorar la calidad del empleo; Baja participación de mujeres indígenas en puestos de toma de decisiones; Embarazo adolescente; servicios de salud deficientes y baja calidad; Desigualdades en mujeres rurales, indígenas y con bajo nivel de ingreso; Critica situación del sistema de justicia; Ausencia de medidas que garanticen igualdad de participación; Prejuicios culturales y desconocimiento obligaciones.
Visión estratégica: áreas de impacto para 2016-2018 Las mujeres lideran procesos de toma de decisiones Las mujeres en situación de pobreza y las más excluidas, son empoderadas y se benefician del desarrollo; Las mujeres, adolescentes y las niñas viven una vida libre de violencia; Se aplican las normas, políticas y estándares globales sobre igualdad de género y el empoderamiento de las mujeres por parte del gobierno y de los agentes responsables en todos los niveles del Estado.
Liderazgo y participación política Cambios estructurales Superar obstáculos democracia sustantiva: conciliación vida política y vida familiar; implementar leyes acoso sexual, político y violencia de género a todos niveles; aumentar acceso a cargos de decisión política; Reforma sistema de justicia; Proyecto de equivalencias relativo a la paridad en órganos del Estado. Transformación cultural Estereotipos y discriminación inter-seccional; Empoderamiento y autonomía. Fortalecer alianzas y asociaciones Construir agenda común ; Crear espacios de coordinación y diálogo. Gestión del conocimiento Realizar estudios sobre estructuras y formas de dominación patriarcal en la política y la vida pública; Difundir propuesta de consulta libre e informada de los pueblos indígenas y garantizar la participación paritaria; Difundir y apoyar implementación Código de Familias.
Empoderamiento económico Afianzar Modelo de Política de igualdad de género en Estado; Afianzar políticas de responsabilidad social empresarial para la igualdad de género; Proyectos con escalamiento: Accesos ; Norte Amazónico; Cintis Energías renovables. Reforzar asistencia técnica; Fortalecer y crear alianzas con socios estratégicos; Crear alianzas con socios en el terreno; Integrar sistemas de monitoreo y evaluación a la sistematización de experiencias; Gestión de conocimiento; Visión estratégica para la movilización de recursos.
Mujeres y niñas viven libre de violencia Fortalecimiento de la ruta de atención y de capacidades de operadores de justicia; Desarrollo instrumentos normativos para la implementación de 348; Capacitación en investigación de feminicidio a operadores de justicia; Fortalecer acceso a la justicia y debida diligencia; Abordar violencia de género en fuerzas policiales Vigorizar alianzas con la sociedad civil; Campañas e iniciativas universidades, sociedad civil y del Estado para la prevención de la violencia contra la mujer; Promover prácticas, actitudes y conocimiento para la igualdad de género.