TEMA 1 ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO 1. DEL ESTADO LIBERAL AL ESTADO SOCIAL. El estado liberal es un estado no intervencionista, que surge a partir de la revolución francesa en 1789 y como respuesta al antiguo régimen, en el cual existían dos clases sociales poderosas, nobleza y clero, y los siervos, por lo tanto, era una sociedad estamentada. El estado liberal se instaura mediante dos revoluciones, la revolución francesa y la revolución industrial, que se produce en Inglaterra en 1821. a) Revolución francesa (1789): libertad, igualdad, fraternidad. Es una revolución política y social que surge cuando la burguesía quiere romper el modelo de monarquía absolutista. Cuando acaban con el antiguo régimen, se instaura como modelo en liberalismo, que trae estos cambios: Económicos: el mercado se rige por la ley de la oferta y la demanda, el estado no interviene en el comercio. Políticos: separación de poderes llevaba a cabo por Montesquieu y se reconoce el voto de carácter individual (anteriormente tenían unos porcentajes dependiendo de la clase social a la que pertenecían). Jurídicos: las partes son libres de decidir los contenidos de los contratos (autonomía de la voluntad). b) Revolución industrial: es una revolución de carácter económico, se produce un cambio importante del sistema de producción artesanal a la producción en cadena mediante máquinas y la aparición del vapor. Con estos cambios surge una nueva clase social, el proletariado, formada en su mayor parte por emigrantes del campo, éxodo rural, que trabaja en las nuevas fábricas, al servicio de los burgueses y que se asientan en la ciudad en unas condiciones de vida pésimas: trabajaban los niños, las mujeres embarazadas y las que acababan de dar a luz; bajos salarios, largas jornadas de trabajo, Todo esto tiene repercusiones a nivel social cuando los trabajadores se dan cuenta de sus condiciones de trabajo. La gente no tiene dinero para comer, malas condiciones de habitabilidad en las casas, etc. El proletariado se da cuenta de que los planteamientos del modelo liberal están hechos por y para la burguesía, por lo que este modelo sigue estando vigente durante un tiempo hasta que las revueltas sociales son tan importantes que el estado tiene que intervenir poniendo un sueldo mínimo y un número máximo de horas en la jornada laboral, de esta forma surge el estado social.
2. CONCEPTO DE POLÍTICA SOCIAL, ESTADO Y NECESIDADES SOCIALES. El concepto de estado hace referencia a todo el sistema público. Tenemos un estado social que interviene en la vida de los ciudadanos mediante un instrumento, las políticas sociales. Los estados sociales, mediante sus constituciones, introducen unos derechos nuevos, los derechos sociales, que se suman a los que anteriormente existían, políticos e ideológicos. Estos derechos sociales son derechos materiales (ej. Derecho a la educación). Las políticas sociales son siempre actuaciones públicas (leyes, planes, programas, acciones). Una necesidad social es aquella que afecta a un sector de la población y que las personas que pertenecen a ese sector por si mismos no pueden cubrir. Las necesidades sociales se convierten en algo obligatorio para los poderes públicos cuando esa necesidad social viene recogida en la constitución del país. Las necesidades sociales son distintas de las necesidades básicas. No tienen porqué ver con el número de personas que tengan la necesidad si no porque esas personas no pueden hacerse cargo de la necesidad. Estas necesidades son cambiantes. Para que los ciudadanos puedan tener cubiertas sus necesidades sociales es necesario que exista gasto social, es decir, que los poderes públicos inviertan dinero en cubrir estas necesidades. El estado social es un estado intervencionista, que interviene mediante las políticas sociales que están dirigidas hacia todos los ciudadanos. Surge a partir de las desigualdades que crea el capitalismo industrial. Mediante un proceso de redistribución de rentas, el estado social, intenta disminuir las desigualdades de los ciudadanos. Este sistema funciona de esta manera: Los ciudadanos pagan impuestos al estado (las rentas más altas pagan más), estos impuestos se redistribuyen mediante el gasto social, dirigido a políticas sociales. La política social va dirigida a todos los ciudadanos, pero suelen hacer un mayor uso de ellas las clases sociales más desfavorecidas. En los últimos años, la mayoría de las políticas sociales que se han llevado a cabo afectan directamente a los más desfavorecidos (IMI, subsidio de desempleo, ). Estado del bienestar: es una evolución del estado social, que cubre las necesidades de sus ciudadanos en un grado superior. Un estado se denomina de bienestar cuando cumple: a) Más del 95% de las personas en edad de trabajar tienen empleo. b) Desarrollo importante de los servicios sociales, que lleguen a la mayoría de la población. c) Sistema de seguridad social con pensiones para todos y que sean suficientes.
3. MODELOS DE POLÍTICA SOCIAL. Donati (1985): cuatro modelos de política social: a) Modelo de política social basado en la caridad: la política social va dirigida a las clases sociales más desfavorecidas, en un sentido benefactor. Solamente se cubren las necesidades más claras. b) Modelo como garantía de control social: dentro de la sociedad conflictiva, se pretende controlar los problemas sociales, creando una serie de medidas muy tímidas. c) Modelo que entiende la política social como un mecanismo de reproducción social: lo que se pretende es que todos los ciudadanos tengan cubiertas sus necesidades sociales de igual manera. De tal forma que la sociedad vaya evolucionando sin problemas. d) Modelo que entiende la política social como un derecho de ciudadanía: se establece una obligación para los poderes públicos, los ciudadanos tenemos derecho a la política social, que aparece reflejada en las constituciones de los países. El límite de este modelo es el dinero, ya que si el estado no tiene dinero puede reducir su política social. Las políticas sociales tienen un fuerte contenido ideológico ya que las personas que las crean son políticos y sus ideologías influyen sobre las políticas. 4. LA POLÍTICA SOCIAL EN ESPAÑA HASTA LA CONSTITUCIÓN DE 1978. Antes de la Constitución Española, en materia de política social tenemos tres etapas (recordando que solo se denomina política social a las actuaciones de los gobiernos, no son políticas sociales las actuaciones privadas). En el antiguo régimen, las clases más pudientes, nobleza y clero, realizaban unas actuaciones para ayudar a los más desfavorecidos, pero lo pagaban con dinero de sus bolsillos. Esto no son políticas sociales, es beneficencia, y sigue existiendo. Se puede considerar como un precursor de las políticas sociales. Cuando se produce la entrada del sector público en estas actuaciones, surgen las políticas sociales, diferenciando estas etapas: 1) Beneficencia pública: en esta etapa surgen las leyes de beneficencia siendo la primera en 1821 Ley General de Beneficencia, que lo que hace es retomar las medidas de las clases privadas y hacerlas públicas, como son: la protección de los pobres y desamparados, cuidado de enfermos, régimen domiciliario, creación de las casas de locos, asistencia a presos, atención a niñas y viudas y la abolición de castigos y medidas represivas que son sustituidas por objetivos de carácter social.
Para llevar a cabo estas medidas se crearon las Juntas Municipales de Beneficencia que se crean en los ayuntamientos y son financiadas por el gobierno central. Están compuestas por autoridades locales, el clero y vecinos ilustrados y caritativos. La segunda ley de esta etapa es la Ley de Beneficencia Particular de 1849. Es mucho más restrictiva de derechos debido a la etapa histórica en que se crea. Se vuelven a introducir las medidas represivas y de castigo para conseguir la reinserción en la sociedad. Desaparece la importancia de los ayuntamientos y todas las actuaciones de carácter social se centralizan. Siguen colaborando en estas medidas tanto el clero como la nobleza. 2) Etapa de reformas sociales: se crean dos organismos fundamentales: a) La Comisión de Reformas Sociales en 1883, que es un órgano que tiene como misión recaudar información sobre las condiciones de vida de la clase obrera, para después proponer al estado medidas sociales. Actualmente sería el Consejo Económico y Social existente a nivel estatal y de comunidades autónomas. Se crea la Ley de Accidentes de Trabajo de 1900 y la Ley Reguladora del Trabajo de Mujeres y Niños de 1900. b) En esta etapa se crea también el Instituto de Reformas Sociales, en 1903. Actuaba a instancias del gobierno, realizaba estudios y propuestas pero también colaboraba en la elaboración de las normas. Por primera vez se regulan el descanso y las jornadas máximas de trabajo. Este instituto también tiene la función de inspeccionar y controlar el cumplimiento de la legislación. Puede actuar como mediador para evitar llegar a juicio. También en esta época se crean el Instituto Nacional de Previsión, en 1908, es lo que ahora llamamos Seguridad Social. Lleva a cabo el control y la gestión de los seguros públicos, algunos obligatorios y otros voluntarios. Algún ejemplo de los obligatorios son el SOVI (seguro obligatorio de vejez e invalidez) o el seguro de retiro obrero. También se encargaba de la concesión de créditos para los trabajadores y de la gestión del alquiler de casas baratas. En 1920 surge el Ministerio de Trabajo, con las mismas funciones que tiene en la actualidad. 3) Etapa franquista (1939 1975): se suprimen todos los derechos colectivos de carácter representativo y de carácter asociativo (libertad sindical, derecho a huelga, etc.). Sin embargo, hay un desarrollo importante de los derechos vinculados a la familia. Se crea la Seguridad Social en 1963, exclusiva para los trabajadores y sus familias, al mismo tiempo, existe un desarrollo importante en otro tipo de coberturas que llegan a toda la población. Existe un momento clave Plan de Estabilización de 1957 que supone una apertura del régimen franquista y de las políticas sociales, España comienza a tener relaciones con el exterior y se crean nuevos seguros, como el de maternidad.
4) Etapa de la transición (1975 1978): se destacan los Pactos de la Moncloa, que se firman en 1977. En estos pactos muchas personas relevantes españolas se comprometen a llevar a cabo una transición pacífica y tranquila y se señalan las primeras líneas de política que se van a seguir, que después son recogidas en la Constitución. 5. ARTÍCULOS 1.1 Y 9.2 DE LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA. PORQUÉ ESPAÑA ES UN ESTADO SOCIAL? a) Artículo 1.1: España se constituye en un Estado social y democrático de Derecho España se constituye en un Estado social, es decir, un estado intervencionista que interviene para acabar con las desigualdades de sus ciudadanos cubriendo sus necesidades. La constitución tiene un capítulo III en el Título I que se llama principios rectores de la política social y económica que obliga a los poderes públicos a intervenir en la vida de los ciudadanos para cubrir sus necesidades, que también son exigibles por los ciudadanos. España se constituye en un Estado social y democrático, que significa que la soberanía reside en el pueblo, somos los ciudadanos los que tenemos el poder de elegir. Características de un sistema democrático: 1) El poder reside en el pueblo. 2) El poder del pueblo se plasma en el voto. 3) La figura del Rey se modifica, tiene un carácter mayoritariamente representativo. España se constituye en un estado social y democrático de derecho, es denominado imperio de la ley, todos estamos sujetos a la ley (art. 9.1). Existe el principio de legalidad (art. 9.3), que dice que cualquier actuación pública está sujeta a la ley y los ciudadanos tenemos esa garantía. b) Artículo 9.2: corresponde a los poderes públicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social. Es una garantía de cierre del Estado social, se plasma cuales deben de ser las actuaciones de los poderes públicos en materia de política social en nuestro país: promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del individuo y de los grupos en los que se integra sean reales y efectivas; remover los obstáculos que impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participación de todos los ciudadanos en la vida política, económica, cultural y social.