Gabinete Especializado de Desarrollo Social Sustentable 13 de Junio de 2013
Estructura del Programa Sectorial Mensaje del Gobernador Introducción Misión Visión Objetivos General y Específicos El Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano es resultado de la vocación del Gobierno del Estado para construir una política de desarrollo social con rostro humano, al considerar a las personas como sujetos de derechos sociales Gabino Cué Monteagudo, Gobernador Constitucional del Estado de Oaxaca, Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano. Cap. 1 Cap. 2 Cap 3. Política de desarrollo social y humano, corresponsable e incluyente Desafíos de la Política Social en Oaxaca Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano Eje 1. Sistema de Protección Social para el desarrollo humano Eje 2. Enfoque territorial para incidir en las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad y a la marginación. Eje 3. Gestión del desarrollo social y participación ciudadana Glosario; Siglas y acrónimos; Índices de cuadros, gráficas y mapas; Bibliografía y Anexos 2
Misión, Visión y Objetivo General del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano MISIÓN El Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano es el instrumento que orienta los esfuerzos del Gobierno del Estado para disminuir la pobreza, los rezagos sociales y la marginación, particularmente de la población en condiciones de vulnerabilidad. VISIÓN En el Estado de Oaxaca se cuenta con una política social de largo plazo para el abatimiento de los niveles de pobreza, desigualdad y marginación de su población, mediante un modelo de desarrollo que se sustenta en acciones legislativas y políticas públicas orientadas a eliminar las causas de la pobreza y a mitigar sus efectos 3
Complementariedad Esquema del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano 1. Política De Desarrollo Social y Humano, Corresponsable e Incluyente 2. Desafíos de la Política Social en Oaxaca 3. Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano Marco Jurídico Políticas y Estrategias en el Estado Entorno Socio Económico Contexto del PED La Estrategia General de la Política Social Componentes de la Política para el Desarrollo Social y Humano Políticas Universales Políticas Focalizadas Políticas Transversales Los Proyectos Estratégicos en Materia de Desarrollo Social Programas Bienestar Estrategia de Microrregiones Desafíos de la Política Social Manifestaciones de la Pobreza Causas Estructurales de la Pobreza Ejes de la Política Eje 1. Sistema de Protección Social para el Desarrollo Humano Eje 3. Gestión del Desarrollo z Social y Participación Ciudadana Eje 2. Enfoque Territorial para Incidir en las Causas Estructurales de la Pobreza, la Desigualdad y la Marginación Evaluación de Desempeño del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano Retroalimentación 4
Cap. 1 Política de desarrollo social y humano, corresponsable e incluyente 1. 1 1.2 Marco Jurídico Estrategia General de la Política Social El Programa se sustenta en: Las Constituciones Políticas de los Estados Unidas Mexicanos y la del Estado Libre y Soberano de Oaxaca. 6 Leyes de orden Federal donde destacan: La Ley de Desarrollo Social y la de Desarrollo Rural Sustentable; 5 Leyes de estatales destacando: La recientemente aprobada Ley de Desarrollo Socia y la de Planeación para el Desarrollo del Estado. El Plan Estatal de Desarrollo de Oaxaca 2011-2016 Considera: 1. Antecedentes: referidos a las políticas de planeación y las estrategias de desarrollo federales, implementadas en el estado. 2. El entorno socioeconómico (nacional y estatal) donde se destaca la inflexibilidad para reducir los índices de marginación y rezago social en el país y Oaxaca Cuadros marginación y rezago 3. El contexto del PED, donde aprecia que la política social toma como base las estrategias Bienestar y de Planeación Microrregional. 1.3 Componentes de la Política 1. Atiende a las políticas transversales del Plan Estatal 2. Destaca a complementariedad entre las políticas: Universales que benefician en general a los ciudadanos Y focalizadas que atienden a las personas de acuerdo a su condición de vulnerabilidad o desde una visión territorial 1.4 Proyectos Estratégicos en materia de Desarrollo Social Establece que los pilares de la Política Social son: 1. Los Programas Bienestar 2. La Estrategia de Desarrollo Microrregional 5
Cap. 2 Desafíos de la política social en Oaxaca 2. 1 2.2 2.3 Causas Estructurales y Manifestaciones de la Pobreza Un nuevo Enfoque de Desarrollo social con visión regional integral y sistémica del territorio a partir de una estrategia microrregional Políticas, programas y fondos para la atención de los rezagos sociales Se destaca: Que la pobreza se combate y reduce sistemáticamente mediante cambios estructurales y los efectos a través de programas sociales integrados en un sistema de protección social. Causas y Efectos La incidencia económica en la pobreza. La evolución de algunos de los principales indicadores de marginación y de desarrollo humano Considera: En la introducción el aislamiento y la dispersión poblacional; Sistema político administrativo atomizado con sistema fiscales frágiles; el peso específico de los componentes que integran los índices de pobreza extrema; rezago social y marginación Se incorporan antecedentes sobre microrregiones en programas federales y estatales. Se describe la nueva estrategia de desarrollo microrregional con la caracterización de tres tipos de microrregión: mapa 3 tipos micros orden microrregiones o Tipo 1 de Atención Prioritaria (25): pobreza y marginación extrema y alta dispersión poblacional Mapa microrregiones o Tipo 2: pobreza y marginación rural con menor dispersión poblacional (19) o Tipo 3: pobreza y marginación urbana (10) Se reseñan de los programas sociales y fondos del gobierno federal registrados por el CONEVAL. Se establece la necesidad de que el Programa Sectorial impulse una mejor articulación con estos, los estatales y municipales, mediante una planeación regional y microrregional. 6
Cap. 3 Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano EJE 1: Sistema de Protección Social para el Desarrollo Humano Su base: los programas de la Estrategia Bienestar. Cada línea de acción incluye un diagnóstico considerando los tres tipos de microrregión. Ind % Ind abs En general se propone la coordinación programas y proyectos estatales con los federales de alcance estatal o concertados. 3. 1 Bienestar para la población con Educación y Salud Toma en cuenta: 3.1.1 Apoyos para la educación de niños y jóvenes 3.1.2 Prevención y atención médica oportuna 3.2 Bienestar para los grupos en situación de vulnerabilidad Considera: 3.2.1 Atención e inclusión social para la personas con discapacidad 3.2.2 Apoyo a Jefas de Familia Desempleadas o en situación de violencia de género 3.2.3 Apoyo a adultos mayores para mejorar su calidad de vida 3.3 Bienestar en los hogares con vivienda digna y ambiente saludable Incorpora aspectos de : 3.3.1 Vivienda digna y decorosa 3.3.2 Ambiente saludable para los hogares. 3.4 Bienestar con seguridad alimentaria y transferencias monetarias Se constituye por: 3.4 Abasto y seguridad alimentaria 3.5 Transferencias monetarias 7
Cap. 3 Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano EJE 2: Enfoque Territorial para incidir en las causas estructurales de la pobreza, la desigualdad y la marginación Su base: la Estrategia de Desarrollo Microrregional. En las líneas de acción se incluye un diagnóstico considerando los tres tipos de microrregión, así como los principales programas federales y estatales relacionados con el tema. 3. 5 3.6 3.7 3.8 Una política de Desarrollo social con rostro humano para el combate a la pobreza, la desigualdad y la marginación Componentes de la Estrategia de desarrollo micorregional que impulsan las oportunidades de desarrollo de la población Coordinación gubernamental para hacer más eficiente el uso de los recursos públicos Evaluación del desempeño del Programa Sectorial de Desarrollo Social y Humano Oaxaca enfrenta problemas de pobreza, rezago social y marginación a pesar de su potencial para el desarrollo, por ello es necesario construir una política social con rostro humano al considerar a las personas como sujetos de derechos sociales Considera: 3.6.1 Comunicación y accesibilidad con mejores caminos y mayor cobertura de servicios 3.6.2 Infraestructura en salud y educación para contribuir al desarrollo de capital humano 3.6.3 Fortalecimiento de las actividades productivas para la generación de trabajo e ingresos remuneradores 3.6.4 Aprovechamiento sustentable de los recursos naturales para las generaciones futuras. Incorpora aspectos de : 3.7.1 Coordinación gubernamental para el desarrollo social y humano (principales acuerdos y Convenios) 3.7.2 Gabinete de Desarrollo Social. 3.7.3 Consejos de Desarrollo Microrregional 3.7.4 Acuerdo Integral para el Desarrollo Social Incluyente 3.8 Papel del Consejo Consultivo de Política Social y los Indicadores y metas del Programa 8
Cap. 3 Ejes de la Política de Desarrollo Social y Humano EJE 3: Gestión del Desarrollo Social y Participación Ciudadana La política social que implementa el Gobierno del Estado de Oaxaca, asume que la misma debe desarrollarse sobre la base de la participación social de las comunidades, entendiendo que su instrumentación debe desarrollarse como una responsabilidad compartida entre los gobernantes y sus gobernados. Se adquiere así el compromiso de impulsar a la participación social a escala comunitaria, fortaleciendo su capacidad de gestión e interlocución para el logro de sus objetivos y metas de desarrollo. Se impulsan para ello las acciones de promoción y capacitación necesarias que permitan afianzar el desarrollo comunitario de forma democrática, incluyente y equitativa entre sus pobladores. 9
ANEXOS 10
Inflexibilidad para reducir los índices de marginación y rezago social en el país y Oaxaca Entre 2005 y 2010, tanto en rezago social como en marginación los municipios con grado muy alto aumentaron en el país y en Oaxaca, aportando el estado casi la mitad de los mismos. La estructura de distribución de los grupos de marginación en 2010 fue semejante a la existente en 1995, esto es, con un predominio de los municipios de muy alta marginación. Grado de Rezago Social País y Oaxaca: Municipios de acuerdo a su tipo de Grado de Rezago Social, 2005-2010 2005 2010 País Oaxaca País Oaxaca Muy alto 106 48 113 63 Alto 530 253 495 255 Medio 557 152 490 129 Bajo 562 85 575 85 Muy bajo 699 32 783 38 Total 2,454 570 2,456 570 Fuente: Elaborado con datos de CONEVAL Grado de Marginación País y Oaxaca: Municipios de acuerdo a su tipo de marginación, 1995, 2005 y 2010 1995 2005 2010 País Oaxaca País Oaxaca País Oaxaca Muy alto 476 221 365 173 441 216 Alto 375 131 886 290 408 144 Medio 960 195 501 73 944 171 Bajo 391 16 423 24 401 28 Muy bajo 226 7 279 10 262 11 Total 2,428 570 2,454 570 2,456 570 Fuente: Elaborado con datos de CONAPO 11
Desigualdad de Oportunidades Determinantes y efectos de la pobreza Insuficiente Determinantes y Efectos de la Pobreza Inversión Publica y Privada Falta de Baja Empleos Baja Competitividad Bajos Salarios Ingresos bajos Bajo nivel educativo Productividad Educación POBREZA Salud precaria Falta de ahorro Insuficiente Cobertura Y Calidad Salud Insuficiente Cobertura Seguridad Social Aumento de Precios de los Alimentos Vivienda sin calidad Territorialmente: Dispersión, degradación del medio ambiente y conflictos agrarios En el nivel Gubernamental: Deficiente Coordinación Requieren de Cambios Estructurales Fuente: Elaborado con datos de Coneval, Consideraciones Presupuestales 2012, Desarrollo Social, Agosto 2011 Gobierno del Estado de Oaxaca, PED,2011-2016, capitulo 8. Requieren de un Sistema de Protección Social 12
Nueva estrategia con 54 microrregiones agrupadas en tres tipos Microrregiones Tipo 1 (de Atención Prioritaria) : con Pobreza y Marginación Extrema Rural y Mayor dispersión poblacional Microrregiones Tipo 2: con Pobreza y Marginación Rural y una Menor Dispersión Poblacional Microrregiones Tipo 3: con Pobreza y Marginación Urbana 13
11 13 1 7 21 5 3 23 8 16 24 19 12 10 17 14 18 25 4 9 2 15 6 28 20 29 22 50 47 39 52 27 51 40 30 41 44 31 45 38 48 46 36 53 35 43 49 26 54 42 34 33 37 32 % Población en Pobreza Extrema Microrregiones por tipo y orden de pobreza extrema Las Microrregiones de atención prioritarias (Tipo1) presentan los mayores porcentajes de población en pobreza extrema, en sentido opuesto las microrregiones con localidades urbanas presentan los menores porcentajes. 70 Porcentaje de Población en Situación de Pobreza Extrema en las Microrregiones, 2010 60 50 40 30 20 10 0 Microrregiones Fuente: Elaborado con base en estimaciones del CONEVAL de acuerdo con el XII Censo de Población y Vivienda 2010. 14
25 Microrregiones de Atención Prioritaria 15
Población ocupada hasta con 2 salarios mínimos Población de 15 años y más sin educación básica completa Población sin derechohabiencia a servicios de salud Viviendas sin drenaje Población en condición de pobreza extrema Viviendas sin agua entubada Población con carencia por acceso a la alimentación Viviendas con piso de tierra Población de 15 años y más analfabeta Población de 6 a 14 que no asiste a la escuela Viviendas sin energía eléctrica Viviendas sin excusado 3 6 5 5 4 5 5 4 6 5 7 12 11 11 10 15 15 16 19 22 23 25 25 23 28 27 30 28 27 30 29 30 % 36 39 43 45 44 46 47 46 56 55 58 58 62 65 74 79 Principales indicadores de rezago Estatal y por tipo de Microrregión 90 En términos relativos, en 12 indicadores seleccionados las microrregiones Tipo 1 (Prioritarias) muestran los rezagos más importantes. 80 70 60 Estatal Tipo1 Tipo2 Tipo3 50 40 30 20 10 0 16
Población de 15 años y más sin educación básica completa Población sin derechohabiencia a servicios de salud Viviendas sin drenaje Población en condición de pobreza extrema Viviendas sin agua entubada Población con carencia por acceso a la alimentación Viviendas con piso de tierra Población de 15 años y más analfabeta Población de 6 a 14 que no asiste a la escuela Viviendas sin energía eléctrica Viviendas sin excusado 61,375 53,045 150,502 119,108 47,170 76,502 46,438 81,237 19,724 7,294 26,662 8,464 16,568 10,805 114,973 52,151 14,440 13,731 19,932 230,865 196,292 203,283 137,290 347,415 366,243 289,839 425,009 392,721 563,391 587,286 563,503 708,162 614,532 Principales indicadores de rezago Estatal y por tipo de Microrregión En datos absolutos en tres de los 12 indicadores seleccionados las microrregiones Tipo 3 (con localidades urbanas) superan a las microrregiones tipo 1. 800,000 700,000 600,000 Tipo1 Tipo2 Tipo3 500,000 400,000 300,000 200,000 100,000 0 17