IV Jornada del CIBAD LLEI DE DEPENDÈNCIA I SERVEIS SOCIALS LAPAD i Serveis Socials Locals: situació actual i perspectives de futur Luis A. Barriga Martín Observatorio Estatal de la Dependencia Barcelona, 5 de diciembre de 2013
La AEDGSS y el observatorio Con 20 años de existencia (un centenar de profesionales) Con un ideario progresista y explícito sobre los Servicios Sociales: Las personas en el centro de todas las actuaciones Defensa de lo público Municipalismo como base del Sistema de SS.SS Absoluta INDEPENDENCIA Debate técnico (Informes ESN; Índice DEC, Dictámenes ) Participación activa en los prolegómenos de la Ley 39/2006 Participación activa tras su aprobación (OBSERVATORIO)
EXPOSICIÓN LAPAD EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN SISTEMA DE FINANCIACIÓN DEMOLICIÓN PROGRAMADA (hitos de recorte) SERVICIOS SOCIALES LOCALES IMPACTO PREVISIBLE DE LA REFORMA LOCAL
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN TRAS casi SIETE AÑOS 739.732 940.642 1.519.189 1.630.677 Datos SISAAD a 31 de octubre de 2013 1.630.677 solicitudes activas 1.519.189 personas valoradas 1.222.901 personas dependientes 940.642 personas con derecho 739.732 personas atendidas
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN TOTAL: Evolución AGOSTO 2008- OCTUBRE 2013 Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas 3,45% población CA Dictámenes realizados 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 200.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN 450.000 ANDALUCÍA Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas 3,40% población CA Dictámenes realizados 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN COMUNIDAD DE MADRID Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas 3,40% población CA Dictámenes realizados 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN COMUNIDAD VALENCIANA Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas 3,40% población CA Dictámenes realizados 180.000 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN CANARIAS Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas 80.000 3,40% población CA Dictámenes realizados 70.000 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN ARAGÓN Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas 3,40% población CA Dictámenes realizados 60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN CASTILLA Y LEÓN Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas 120.000 3,40% población CA Dictámenes realizados 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN CATALUÑA Solicitantes acumulados Personas con derecho reconocido Personas atendidas 3,45% población CA Dictámenes realizados 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0
PERSONAS SOLICITANTES EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN DEMANDA 150000 Incorporación mensual de solicitudes desde enero de 2007 hasta 30 de septiembre de 2013 100000 50000 0 ene-07 jul-07 ene-08 jul-08 ene-09 jul-09 ene-10 jul-10 ene-11 jul-11 ene-12 jul-12 ene-13 jul-13-50000 -100000-150000 Promedios mensuales de incorporación neta de solicitudes por años desde 2007: 2007 = 31.706 / mes 2008 = 27.980 / mes 2009 = 33.157 / mes 2010 = 34.812 / mes 2011 = 9.381 / mes 2012 = 879 / mes 2013 = -1.788 / mes
MILES DE PERSONAS EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Valoración Evolución del nº de personas a la espera de valoración desde agosto de 2008 hasta septiembre de 2013 160.000 140.000 120.000 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Promedio últimos dos años = 101.980 personas pendientes de valoración / mes Pendientes valoración actual = 102.157
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Valoración Distribución valoraciones grado y nivel de dependencia a 31 de octubre de 2013 GRADO I 33,8% GRADO III 30,0% GRADO II 36,2%
nº personas EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Valoración Evolución de las valoraciones de Grado y Nivel de Dependencia (datos absolutos junio 2008 - octubre 2013) 1.400.000 1.200.000 1.000.000 800.000 600.000 400.000 I-1 I-2 I II-1 II-2 II III-1 III-2 III 200.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Valoración INCREMENTO S/MES ANTERIOR DE VALORACIONES POR GRADO Y NIVEL DE DEPENDENCIA. junio 2011 - octubre 2013 25000 20000 15000 10000 5000 0-5000 -10000-15000 -20000-25000 jun-11 jul-11 ago-11 sep-11 oct-11 nov-11 dic-11 ene-12 feb-12 mar-12 abr-12 may-12 jun-12 jul-12 ago-12 sep-12 oct-12 nov-12 dic-12 ene-13 feb-13 mar-13 abr-13 may-13 jun-13 jul-13 ago-13 sep-13 oct-13 GRADO III III-2 III-1 GRADO II II-2 II-1 GRADO I I-2 I-1
-30.894-26.654-19.398-8.188-577 -742-3.126-3.563-4.811-4.676-2.308-5.070-82 -229-1.304-2.324-4.654-3.475 MILES DE PERSONAS 507 3.492 2.932 8.017 4.975 9.574 3.406 2.506 2.208 1.049 3.483 11.099 10.373 6.874 6.845 7.949 10.247 11.925 8.893 14.621 16.585 15.937 23.242 37.119 33.472 30.174 28.201 24.188 25.931 20.065 17.760 14.704 20.218 19.068 14.966 24.684 22.051 25.210 25.575 23.757 35.372 32.343 35.797 54.678 EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN PIA 60.000 50.000 40.000 30.000 Variación s/mes anterior PIA activos desde agosto 2008 hasta octubre 2013 Promedio Δ PIA/MES: 2008 = 28.847 2009 = 19.849 2010 = 16.217 2011 = 6.724 2012 = 1.080 2013 = -1.182 20.000 10.000 0-10.000-20.000-30.000-40.000
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN PIA Evolución personas atendidas; ago 2011-31 oct 2013 Personas atendidas 790.000 780.000 775.725 770.000 760.000 750.000 740.000 730.000 733.104 739.732 720.000 710.000 700.000
Millares EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Desatención 400 Evolución mensual del nº de personas con derecho a atención y a la espera de ser atendidas hasta 31 de octubre de 2013 ("limbo de la dependencia") 350 300 250 200 150 100 50 0 Personas con DERECHO y pendientes de atención a 31 DE OCTUBRE DE 2013 = 200.910
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN PIA / Desatención Situación a 31 de octubre de 2013 Datos a 01/01/12 Datos a 31/12/12 Datos a 31/10/13 305.941 231.119 200.910 305.941 300.000 231.119 250.000 200.910 200.000 150.000 100.000 50.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN PIA / Desatención 1.200.000 1.000.000 305.941 238.526 227.780 224.216 218.345 213.824 210.275 206.074 201.729 198.041 200.910 800.000 600.000 400.000 738.587 760.444 755.374 756.423 748.235 748.006 746.702 744.378 739.724 736.249 739.732 200.000 0
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Atenciones 500.000 Evolución PIAS activos por tipo de servicio/prestación en el TOTAL DE ESPAÑA (1 JUN2008-31 OCTUBRE 2013) 450.000 400.000 350.000 300.000 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 Prom aut y prev Teleasist Ayuda domicilio Centro día Residencia PE VS PE C E F PE A P
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Atenciones Cataluña 120.000 Evolución PIAS por tipo de servicio/prestación en CATALUÑA (jun 2008-oct 2013) 100.000 80.000 60.000 40.000 20.000 0 Prom aut y prev Teleasist Ayuda domicilio Centro día Residencia PE VS PE C E F PE A P
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Atenciones Situación atendidos a 31 de octubre de 2013 (estimado sin teleasistencia ni promoción autonomía y prevención; 786.917 atenciones) PE C E F; 399.678; 50,79% PE A P; 1.263; 0,16% Ayuda domicilio; 121.157; 15,40% Centro día; 67.965; 8,64% PE VS; 67.266; 8,55% Residencia; 129.588; 16,47%
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Atenciones Cataluña CATALUÑA distribución PIAS a 31 de octubre de 2013 Ayuda domicilio Centro día Residencia PE VS PE C E F Ayuda domicilio 11,4% Centro día 5,1% Residencia 13,1% PE C E F 61,9% PE VS 8,5%
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Atenciones Evolución relativa PIAS en el total de ESPAÑA (1 JUNIO 2008-31 OCTUBRE 2013) PE C E F PE VS Residencia Ayuda domicilio Teleasist Prom aut y prev Centro día PE A P 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
EVIDENCIAS DE LA GESTIÓN Atenciones Cataluña Evolución relativa PIAS CATALUÑA (jun 2008 - oct 2013) PE C E F PE VS Residencia Ayuda domicilio Teleasist Prom aut y prev Centro día PE A P 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
COSTES Y FINANCIACIÓN
Millones FINANCIACIÓN Cuánto cuesta? 1.800 Gasto total estimado por trimestres (incluye el total de gasto soportado por todos los financiadores en atenciones: AGE; CCAA y usuarios vía copago servicios) 1.600 1.400 1.280 1.388 1.449 1.518 1.603 1.614 1.634 1.666 1.657 1.670 1.638 1.601 1.582 1.579 1.591 1.584 1.200 1.150 1.000 800 824 897 1.003 600 400 200 0 1T-09 2T-09 3T-09 4T-09 1T-10 2T-10 3T-10 4t-10 1T-11 2T-11 3T-11 4T-11 1T-12 2T-12 3T-12 4T-12 1T-13 2T-13 3T-13 prev 4T- 13
FINANCIACIÓN Distribucion de costes 4 últimos trimestres (hasta 3 er tr 2013) PE C E F; 1.529.985.618; 24% PE A P; 10.616.249; 0% Teleasist; 37.639.750; 1% Ayuda domicilio; 639.532.576; 10% Centro día; 610.682.776; 10% PE VS; 318.945.719; 5% Residencia; 3.205.817.356; 50%
FINANCIACIÓN 60,0% 50,0% Relación atendidos - coste atenciones (sep 2013) 51,6% 51,1% 40,0% 30,0% 20,0% 10,0% 0,0% 23,4% 15,4% 16,4% 9,9% 8,5% 9,8% 8,4% 5,1% 0,2% 0,2% Ayuda domicilio Centro día Residencia PE VS PE C E F PE A P % beneficiarios % gasto
Millones FINANCIACIÓN FINANCIACIÓN ESTATAL / COSTE TOTAL Evolución aportación Nivel Mínimo Garantizado frente a la evolución del gasto total en dependencia 700 600 500 400 300 200 100 0 ene-09 abr-09 jul-09 oct-09 ene-10 abr-10 jul-10 oct-10 ene-11 abr-11 jul-11 oct-11 ene-12 abr-12 jul-12 oct-12 ene-13 abr-13 jul-13 oct-13 GASTO TOTAL MÍNIMO
FINANCIACIÓN Distribución esfuerzos 7.000 6.000 Evolución de la distribución aportaciones a los costes de atención del sistema 6.517 6.566 6.337 5.634 5.000 4.000 3.874 4.037 4.111 3.934 3.155 3.000 2.000 1.970 1.517 1.803 1.568 1.405 1.199 1.000 0 1.204 1.051 912 676 387 2009 2010 2011 2012 previsión 2013 COSTE atenciones AGE USUARIOS CCAA
DEMOLICIÓN PROGRAMADA
Déficit inducido por el Gobierno a las CC.AA. en materia de atención a la dependencia en 2012 Millones -100,00-90,00-80,00-70,00-60,00-50,00-40,00-30,00-20,00-10,00 0,00-26,88% -0,88 C-M -29,37% -4,34 RIO -5,52% -5,52% -4,02-0,87 PV NAV -21,61% -13,20 MUR -24,61% -23,22% -24,51% -23,93% -23,94% -25,29% -27,42% -26,05% -22,41% -26,40% -28,92% -27,24% -23,45% -34,90-23,12-10,95-26,93-62,63-21,61-28,21-7,15-9,51-6,59-9,31-14,26-92,43 MAD GAL EXT VAL CAT CLM CYL CANT CAN BAL AST ARA AND -35,00% -30,00% -25,00% -20,00% -15,00% -10,00% -5,00% 0,00% % reducción financiación AGE a la CA respecto a 2011 que dejará de percibir la CA en 2012
DEMOLICIÓN PROGRAMADA
DEMOLICIÓN PROGRAMADA 38
DEMOLICIÓN PROGRAMADA 200 Millones de menos 39
Millares DEMOLICIÓN PROGRAMADA 1.200 Evolución de personas con derecho a atención y personas atendidas desde enero de 2009 (estadística oficial SISAAD corregida) unidad: miles de personas 1.000 1.045 983 941 889 800 738 739 752 740 600 658 Real Decreto-ley 20/2012 (recorta el gasto en dependencia) 400 443 480 200 229 0 Personas con derecho a atención Pers con derecho (sin depurar) Personas atendidas Personas atendidas (sin depurar)
DEMOLICIÓN PROGRAMADA 1.060.000 1.044.528 1.040.000 Evolución personas con derecho a atención; 1 ene 12-31 oct 13 (En verde las barras con datos regularizados) 1.020.000 1.000.000 980.000 982.670 960.000 940.000 940.642 920.000 900.000 880.000 860.000
DEMOLICIÓN PROGRAMADA 790.000 780.000 Evolución persons atendidas; 1 ene 2012-31 oct 2013 (En verde, las barras con datos regularizados) 780.536 770.000 760.000 750.000 751.551 740.000 738.587 739.732 730.000 720.000 710.000
En medio de todo ello Reforma Local: destrucción del sistema de Servicios Sociales
Lo que sabíamos Gasto autonómico en 2012 Áreas y Políticas de gasto Capítulo 1 Capítulo 2 Capítulo 4 Total Capítulos 23 Servicios Sociales y Promoción Social 1.933.071.636,30 3.126.068.718,83 6.029.686.275,70 11.088.826.630,83 31 Sanidad 21.783.413.044,70 19.369.039.823,45 12.552.626.912,69 53.705.079.780,84 32 Educación 21.119.606.615,42 2.221.476.758,03 11.864.145.592,09 35.205.228.965,54 2012 TOTAL CC.AA
Gasto no financiero (presupuesto liquidado 2012*) de las Administraciones Locales en materia de Servicios Sociales, Educación y Sanidad. (Unidad: Millones ) Importe gestionado en 2012 Servicios Sociales Educación Sanidad 5.118 2.411 802 Recibido (finalista) procedente de la Comunidad Autónoma Esfuerzo local (detraídas las transferencias autonómicas) 1.267 (24,8%) 3.851 (75,2%) 414 (17.2%) 1.996 (82,8%) - 802 (100%) % (horizontal) sobre total gestionado en las tres políticas de gasto 61,4% 28,9% 9,6% Elaboración AEDGSS. Fuente de datos: Ministerio de hacienda y Administraciones Públicas. Oficina virtual para la coordinación financiera con las entidades locales. Extracción de datos: http://servicioswebbis.meh.es/apps/entidadeslocales/ (Vers. actualizada a 10-09-13). (*) Se han considerado los funcionales de las políticas de gasto 23, 31 y 32 y las aportaciones autonómicas (derechos reconocidos) 450.02 y 750.02 para servicios sociales; y 450.30 y 750.30 para educación.
Gasto ( /hab) en servicios sociales 2012 Total ESPAÑA 82,90 331,41 248,52 C. Valenciana 60,63 212,15 151,52 Illes Balears 162,61 239,03 76,42 Canarias 135,31 261,72 126,41 Murcia 39,24 270,27 231,03 Madrid 54,62 274,57 219,95 Galicia 60,89 275,15 214,26 Aragón 73,78 342,71 268,93 Andalucía 80,47 351,90 271,43 Castilla-León 82,86 368,04 285,19 Cataluña 69,82 368,84 299,02 Asturias 41,13 376,52 335,39 Extremadura 62,13 400,31 338,18 Castilla-Mancha 51,65 403,88 352,23 Cantabria 35,40 415,88 380,48 Navarra 35,30 455,43 420,12 Rioja 60,10 468,40 408,30 País Vasco 338,33 554,64 216,32-100,00 200,00 300,00 400,00 500,00 600,00 /hab ENTIDADES LOCALES /hab COMUNIDAD AUTÓNOMA GASTO total/hab 2012
Política de gasto 23: SERVICIOS SOCIALES. Gasto liquidado 2012 (millones de euros y %) CAP 1. Personal CAP 4. Transferencias corrientes CAP 2. Gasto Corriente CAPs 6 y 7. Inversión y transf. de capital 1.934,1 38% 1.086,8 21% 141,8 3% 1.948,8 38%
Gasto local en Servicios sociales en 2012 23 Servicios Sociales y promoción social 230 Administración General de servicios sociales. 231 Acción social 232 Promoción social 233 Asistencia a personas dependientes Distribución política de gasto 23 (2012) 230 231 232 233 No asignado 189.561.883,09 ; 4% 715.534.571,76 ; 14% 1.591.317.330,45 ; 31% 517.714.061,92 ; 10% 2.099.175.772,09 ; 41%
10 Índice DEC2013 por CCAA 9 8 7 6 7,35 7,15 6,85 6,65 6,60 6,35 6,35 6,25 5,95 5 4 3 2 1 0 2,45 3,45 3,25 2,25 2,65 3,10 2,85 3,65 2,95 4,60 4,40 3,65 3,15 1,90 1,70 2,80 2,75 1,80 2,40 2,90 1,30 2,05 1,55 1,10 2,70 1,80 2,50 3,00 0,60 1,65 2,00 3,00 1,20 0,60 0,60 0,40 1,69 1,20 1,50 1,50 1,20 0,50 1,00 1,90 1,00 1,70 2,70 0,70 1,00 1,60 0,50 0,50 2,00 0,20 0,93 2,00 4,91 2,29 D: Derechos reconocidos (s/2) E: Esfuerzo económico (s/3) C: Cobertura (s/5)
10,00 Correlación entre índice DEC e Índice de pobreza Humana (IPH-2) por CC.AA. 0,00 9,00 0,10 8,00 0,20 7,00 0,30 6,00 5,00 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 0,48 0,53 0,58 0,60 0,60 0,62 0,63 0,65 0,67 0,69 0,70 0,71 0,76 0,76 0,83 0,80 0,91 7,35 7,15 6,85 6,65 6,60 6,35 6,35 6,25 5,95 4,60 4,40 3,65 3,15 2,80 2,75 2,00 0,60 0,40 0,50 0,60 0,70 0,80 0,90 1,00 DEC-13 iph-2 2011
10,00 Correlación entre índice DEC y % de variación2008-2011 del Índice de pobreza Humana (IPH-2) por CC.AA. -15 9,00 8,00 7,00 6,00 5,00-2 -9-7 1 1 4 7 6 6 0 4 5 4-10 -5 0 5 4,00 3,00 2,00 1,00 0,00 13 16 18 21 7,35 7,15 6,85 6,65 6,60 6,35 6,35 6,25 5,95 4,60 4,40 3,65 3,15 2,80 2,75 2,00 0,60 10 15 20 25 DEC-13 Var %IPH-2 (08-11)
1º.- El Gobierno va a destruir el sistema de servicios sociales en su red básica, siendo este sistema más coste eficiente en el ámbito local que en el autonómico. No hay un detrás de ello ni un razonamiento económico científico serio ni un análisis pormenorizado de los impactos reales en la población.
2º.- Las comunidades autónomas no podrán asumir todos esos servicios por la interdicción de incrementar el coste de los mismos y mucho menos en un escenario en el que ellas mismas deben aún recortar otros ocho mil millones tal y como consta en el citado documento enviado a Bruselas.
3º.- Que nadie se equivoque. Estos servicios no se privatizarán. Simplemente desaparecerán. Esto no es la sanidad. Atender a millones de personas empobrecidas en sus necesidades básicas NO ES NEGOCIO. Eso sí, se abrirán de par en par las puertas de la limosna tranquilizadora de conciencias y de la beneficencia más rancia como, por cierto, ya se observa en algún medio de comunicación público.
4º.- Los servicios sociales de proximidad (con todos sus defectos y aspectos mejorables) constituyen una primera, digna y silenciosa línea de contención cercana a las necesidades de millones de personas empobrecidas. Si se destruye ese dique, el tránsito: pobreza > exclusión > violencia y ruptura de la paz social; será inevitable.
5º.- Que algunos alcaldes hayan apoyado y defendido que los servicios sociales no son de su responsabilidad (repitiendo hasta la saciedad el término competencia impropia ), corresponderá a sus convecinos juzgarlo electoralmente. A nosotros nos duele y nos repugna intelectualmente. Luchar por una financiación suficiente frente a la injusticia que han padecido y que nosotros mismos hemos denunciado, sí; pero hacer dejación de responsabilidades, no es admisible.
6º.- Cuando en pocos años surjan entornos urbanos tremendamente degradados y llenos de miseria, los ayuntamientos no tendrán ninguna capacidad de respuesta, ni preventiva ni paliativa, más allá de la respuesta policial. (Por cierto, en eso de las policías no han visto duplicidades ni solapamientos )
7º.- Hacemos un llamamiento al sentido común de los legisladores en el Parlamento. Infórmense. Analicen. Piensen en cómo está la situación del país y de su población y decidan si es el momento para destrozar los servicios sociales de atención primaria cuando están haciendo una callada y encomiable labor nunca reconocida, insuficiente seguro- pero absolutamente necesaria. 8º.- Finalmente hacemos un llamamiento a cuantos creen en un sociedad justa, en la que la dignidad de todas las personas esté por encima del principio de estabilidad presupuestaria, para que cada uno/a en la medida de sus fuerzas y capacidades- se opongan frontalmente a esta vergüenza.
Servicios Sociales 2015?
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