Febrero de 2016 INSTITUCIONES
2 Las instituciones son restricciones creadas por los seres humanos que estructuran las interacciones políticas, económicas y sociales. Consisten en restricciones informales (costumbres, tradiciones, códigos de conducta y sanciones), y reglas formales (constituciones, leyes, derechos de propiedad). Douglass North 1991
3 De acuerdo al Índice de Competitividad del WEF, las instituciones en el Perú son las más precarias si las comparamos entre nuestros pares regionales. Pilar de Instituciones del Índice Global de Competitividad (posición dentro del ranking de 140 países) N países 131 134 133 139 142 144 148 144 140 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 20 30 40 50 28 29 37 35 28 26 28 28 28 60 70 67 80 90 100 110 76 82 94 79 85 104 106 87 90 91 93 93 97 98 96 101 101 103 106 77 95 100 103 79 80 92 96 94 105 109 102 109 110 111 120 Perú Chile México Colombia Brasil 118 Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
4 Respecto al año pasado, los indicadores de ética y corrupción y eficiencia del gobierno, empeoraron. Además, todos los indicadores se deterioraron comparando el mejor puesto obtenido en los últimos 5 años. Avance o retroceso entre subpilares de Instituciones 2015-2016 2014-2015 Variación Puesto Puesto (140 países) (144 países) Puesto Mejor puesto últimos 5 años Variación Puesto Índice General de Instituciones 116 118 2 95-21 Instituciones públicas 126 127 1 103-23 Derecho de propiedad 105 112 7 97-8 Ética y corrupción 110 103-7 84-26 Influencia indebida 114 118 4 105-9 Eficiencia del gobierno 124 116-8 80-44 Seguridad 131 133 2 119-12 Instituciones privadas 63 70 7 58-5 Ética corporativa 106 115 9 81-25 Fortaleza y eficacia de la protección de inversionistas 35 36 1 30-5 Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF) Retroceso Mejora
5 Los peores indicadores del pilar de instituciones para el Perú son: (Puesto entre 140 países) Puesto 135 Fiabilidad en los servicios de la Puesto 133 Crimen policía organizado Puesto 130 Puesto 133 Regulaciones que impone el gobierno Puesto 130 Confianza en políticos Eficiencia del marco legal en resolución de litigios Puesto 112 Independencia judicial Puesto 129 Costos empresariales del crimen y la violencia Puesto 117 Despilfarro del gasto público Puesto 104 Derechos de propiedad Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
6 Las regulaciones impuestas por el gobierno son excesivas y la eficiencia del marco legal es uno de los peores de la región. Regulaciones que impone el gobierno (posición dentro del ranking de 140 países) Eficiencia del marco legal en resolución de litigios (posición dentro del ranking de 140 países) Chile 45 Chile 47 México 123 México 105 Colombia Perú 133 126 Actualmente existen 600,000 normas que el funcionario público debe revisar, lo cual complica procesos como las licitaciones, por ejemplo (Fuad Khoury Contralor, Febrero de 2016)* Colombia Brasil 124 106 Brasil 139 *Nota de Prensa N 05-2016-CG/COM, Contraloría General de la República Perú 130 Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF) Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
7 Existe una precaria confianza en los políticos y en la policía nacional, lo cual debilita la institucionalidad en el país. Confianza en los políticos (posición dentro del ranking de 140 países) Fiabilidad en los servicios de la policía (posición dentro del ranking de 140 países) Chile 53 Chile 4 México 124 Colombia 76 Perú 130 Brasil 81 Colombia 131 México 127 Brasil 138 Perú 135 Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF) Fuente: Global Competitiveness Report 2015-2016 (WEF)
8 De acuerdo a los indicadores de gobernabilidad del Banco Mundial, la efectividad del gobierno y el estado de derecho son los peores en la región. Efectividad del Gobierno (puntuación entre -2.5 2.5, valores cercanos a -2.5 es peor) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.50 1.25 1.00 0.75 0.50 1.3 1.2 1.2 1.3 1.3 1.3 1.2 Chile Colombia Perú 1.1 México Brasil Estado de derecho (puntuación entre -2.5 2.5, valores cercanos a -2.5 es peor) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 1.50 1.4 1.3 1.4 1.4 1.3 1.2 1.3 1.3 1.00 0.50 Chile Colombia Perú Brasil México 0.3 0.3 0.3 0.25 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.00-0.1 0.0 0.0 0.0 0.0-0.1-0.1-0.1-0.1-0.1-0.1-0.2-0.2-0.2-0.2-0.1-0.25-0.4-0.4-0.50-0.5-0.75 Fuente: Worldwide Governance Indicators 2007-2014 (World Bank) 0.2-0.1-0.2-0.3 0.00-0.50-1.00 0.0 0.0-0.1-0.1-0.1-0.2-0.4-0.4-0.5-0.4-0.4-0.3-0.3-0.4-0.4-0.3-0.5-0.7-0.6-0.6-0.6-0.6-0.6-0.5-0.8-0.7-0.7-0.6-0.6-0.6-0.6-0.6 Fuente: Worldwide Governance Indicators 2007-2014 (World Bank)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 9 Debido a la falta de institucionalidad, Perú ha mantenido altos niveles de percepción de la corrupción Índice de Libertad contra la Corrupción, 2000-2016 (en índice de 0 a 100, 0 = Gobierno muy corrupto y 100 = Muy poca corrupción) 80 Perú Chile Colombia México Brasil 70 60 50 40 30 20 10 Fuente: Heritage Foundation y Transparencia Internacional
Ecuador Uruguay Rep. Dom. Panamá Nicaragua Chile Costa Rica Honduras Colombia Latinoamérica Bolivia Venezuela El Salvador Guatemala Paraguay Perú México Argentina Brasil 10 y presenta un pobre percepción del avance en la reducción de la corrupción en las instituciones del Estado. Progreso en reducción de la corrupción, 2015 (en porcentaje*) 52 48 45 42 40 37 36 34 33 33 33 26 26 25 24 24 22 21 19 *Porcentaje de la población que indica que se ha progresado mucho o algo en reducir la corrupción en las instituciones del Estado Fuente: Latinobarómetro
11 De acuerdo a la percepción de las personas, el Poder Judicial, el Congreso de la República y la Policía Nacional son las instituciones más corruptas en el Perú. Qué instituciones que conoce están entre las tres más corruptas? (en %) Por qué cree que no se sanciona la corrupción? (respuesta de opción múltiple) Poder Judicial 47 Todos están amarrados 53 Congreso de la República 44 Policía Nacional 42 Faltan leyes adecuadas 29 Partidos Políticos 30 No se investiga 22 Gobiernos regionales 24 No precisa 6 Fiscalía de la Nación Gobierno central 16 19 No hay dinero para investigar 6 Fuente: PROÉTICA Fuente: PROÉTICA
Rep. Dom. Uruguay Bolivia Honduras Panamá Nicaragua Colombia Ecuador Chile Latinoamérica Argentina Guatemala El Salvador Costa Rica México Venezuela Brasil Paraguay Perú 12 El Perú tiene el nivel más bajo de aprobación presidencial en América Latina según el Latinobarómetro 82 Aprobación presidencial, 2015 (en porcentaje) 72 71 62 62 60 51 50 49 47 42 38 37 36 35 30 29 26 24 Fuente: Latinobarómetro
Uruguay Nicaragua Venezuela Rep. Dom. Honduras Guatemala Bolivia Argentina Ecuador Latinoamérica Colombia El Salvador Chile Panamá Costa Rica México Paraguay Brasil Perú 13 y el menor porcentaje de la población que se siente representada por el Congreso 45 Representación del Congreso, 2015 (en porcentaje*) 36 31 30 30 27 26 25 23 23 22 20 19 18 17 17 14 13 8 *Porcentaje de los que respondieron Sí a la pregunta Usted se siente representado por el Congreso? Fuente: Latinobarómetro
14 Hay falta de rendición de cuentas a la ONPE por parte de los partidos políticos Número de sanciones por la ONPE, Nov 2015 Infracción Sanción Número de partidos Exceso de aportaciones Multa (en total fue de S/ 2.4 millones) 2 No presentar información financiera 2010 Pérdida de financiamiento público 2012 5 No presentar información financiera 2011 Pérdida de financiamiento público 2013 2 No presentar información financiera 2013 Presentación financiera extemporánea 2013 Pérdida del 20% del financiamiento público 2015* Pérdida del 20% del financiamiento público 2015 3 1 Nota: Se consideraron 8 partidos *En el caso de un partido no se especificó el porcentaje Fuente: Diario La República y ONPE
El Salvador Uruguay Perú Argentina Honduras México Rep. Dom. Paraguay Panamá Venezuela Latinoamérica Bolivia Guatemala Chile Ecuador Colombia Costa Rica Brasil Nicaragua 15 El 36% de la población indica que el problema más importante es la delincuencia. 42 Problemas más importantes: Delincuencia, 2015 (en porcentaje*) 37 36 35 29 27 26 25 25 23 23 23 21 17 12 11 10 9 3 *Porcentaje de la población que indica que el problema más importante del país es la delincuencia Fuente: Latinobarómetro
16 Existe un problema de articulación entre la policía, fiscalía y juzgado que impide que se imparta la pena debida a los delincuentes. 95% de los detenidos por la PNP se encuentran liberados (Pérez Guadalupe - Ministro del Interior, Abril 2015) Existe una disociación entre el número de delincuentes capturados por la DIRINCRI y los que son efectivamente procesados. Este problema involucra a la Policía Nacional, el Poder Judicial y el Ministerio Público. Se genera una enorme desconfianza en la población hacia estas instituciones.
17 La cantidad de servidores públicos en el Estado crece a altas tasas anualmente y los cargos no son obtenidos por meritocracia. Existen 1.4 millones de servidores públicos aproximadamente en el Perú Al 2011 el costo de la planilla pública ascendía a S/. 22,300 millones (aprox. 30% del presupuesto público) En la actualidad existen 3 regímenes de contratación Se estima que cada año ingresan 40 mil nuevos servidores al Estado Entre el 2000 2011 este costo ascendió 9% anual Decreto Legislativo 276 Decreto Legislativo 728 CAS Fuente: PCM - 2013
18 El gasto en el aumento en la contratación de CAS debería ir dirigido a SERVIR SERVIR estima que actualmente 221 mil trabajadores están contratados por CAS (de los 1.4 millones de empleados del Estado) En 2015, los gobiernos regionales y locales gastaron S/2,469 millones por modalidad CAS (8% más que el 2014) En 2015, los Ministerios gastaron S/4,264 millones por modalidad CAS (22% más que el 2014) Fuente: Gestión, 10 de febrero de 2016 y PCM - 2013
Organismos Especializados Reguladores Técnicos Ministerios 19 Las entidades supervisoras no cuentan con total autonomía. Organigrama del Estado Peruano Poder Legislativo Poder Ejecutivo Gobierno Nacional Presidencia de la República Consejo de Ministros PCM Poder Judicial Org. Constitucionales Autónomos JNE BCRP Gobierno Regional Gobierno Local Agricultura Ambiente Comercio Exterior Defensa Economía y Finanzas Educación INDECOPI SERVIR OSITRAN OSINERGMIN OSIPTEL Fuente: Portal del Estado Peruano
20 Algunas recomendaciones de política Reforma electoral y de partidos: Cambiar circunscripciones electorales de manera que sean proporcionales al número de electores y los acerquen a las autoridades elegidas. Actualmente las elecciones al Congreso consideran la circunscripción plurinominal que es muy grande y no guarda relación con el número de votantes, por ello recomendamos cambiarla a una uninominal lo que incrementaría el grado de identificación de la población con el Congreso. En el caso de Lima, el número de candidatos para el Congreso que debe elegir el ciudadano podría ascender a 684 (36 por 19 partidos) cifra que hace imposible identificar la mejor alternativa para cada persona y sobretodo mantener un seguimiento del representante elegido al Congreso. Auditar externamente campañas y candidatos. La fiscalización de los partidos políticos debe fortalecerse y se deben establecer sanciones efectivas para el incumplimiento.
21 Algunas recomendaciones de política Reforma del Estado: Uno de los principales ejes en los que se debe basar la reforma del Estado es la implementación efectiva del Servicio Civil donde la carrera de los servidores públicos esté basado en la meritocracia. Además, se propone una transparente rendición de cuentas que garantice la efectividad de la gestión. Asimismo, el presupuesto debería atribuirse según resultados por medio de evaluaciones de impacto de los principales programas presupuestales y evaluarlos mediante indicadores de desempeño. Se propone la autonomía de Indecopi, Servir y organismos supervisores (OSIPTEL OSINERGMIN, OSINFOR, etc.), de forma similar a la que posee el BCRP. Asimismo, cada organismo debería contar con un directorio para una mayor representatividad.
22 Algunas recomendaciones de política Corrupción: Se debe fortalecer la Contraloría General de la República. Parte del problema radica en la falta de recursos para fiscalizar las aproximadamente 2,000 entidades del Estado. La Procuradoría debería estar compuesta por jueces y salas que se especialicen únicamente en temas de corrupción. Se debería aplicar el sistema meritocrático para los funcionarios administradores de justicia. Se propone la creación de un grupo especializado en temas de corrupción. Se propone simplificar normas y trámites administrativos para disminuir la discrecionalidad de los funcionarios públicos. Recomendamos el establecimiento de un sistema TUPA único ya que actualmente cada una de las 1,833 municipalidades (de las cuales 195 son municipalidades provinciales) cuenta con uno.
23 Algunas recomendaciones de política Seguridad ciudadana: Actualmente existen fallas de coordinación que determinan la demora y la falta de efectividad en la aprehensión, procesamiento y sanción de aquellos que delinquen. Se recomienda la integración efectiva del sistema de seguridad y administración de justicia es un proceso en el que participan la PNP, el Ministerio Público, el Poder Judicial y el INPE. Fortalecimiento de la policía nacional, en particular, el área de criminalística con el fin de mejorar la investigación y contrarrestar el alto índice de delincuencia en el país. Recomendamos incrementar la inversión en inteligencia e infraestructura. Brindar autonomía a la Policía Nacional con el objetivo de crear una unidad especializada de lucha contra la delincuencia. Crear una base de datos de requisitoriados con el fin de que las cámaras que se encuentran dispersas en la ciudad puedan identificar a los delincuentes.
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