La Consolidación Fiscal en España: un Ajuste Ineludible XVII Encuentro de Economía Pública Rafael Doménech Servicio de Estudios BBVA Murcia, 5 de febrero de 2010 1 1
Principales mensajes Durante la actual crisis económica se ha producido un deterioro sin precedentes del saldo presupuestario de las AA.PP. en España. Una reducción de los ingresos superior al deterioro del PIB y el incremento del gasto público derivada de las medidas de impulso fiscal han generado un déficit estructural del 9% del PIB. Junto a otros factores, la incertidumbre asociada al proceso de consolidación está detrás del aumento del spread soberano de España y el comportamiento de las bolsas durante los últimos días. La propuesta de consolidación fiscal se centra acertadamente en el recorte de gastos antes que en el aumento de los impuestos. La apertura del debate sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones y la actualización del Programa de Estabilidad presentado a la Comisión Europea van en la dirección correcta, pero es importante avanzar con rapidez en la implementación de las medidas aprobadas y en concretar los detalles de las reformas pendiente por parte de todas las AA.PP. 2 2
Contenido Cambios estructurales en las cuentas públicas españolas Fuerte aumento del nivel de deuda pública Necesidad de un proceso de consolidación fiscal centrado en gasto En este escenario: es sostenible la deuda pública española? Las reformas en marcha: Programa de Estabilidad y Pensiones 3 3
Cambios estructurales en las cuentas públicas La crisis económica y financiera de la economía española está afectando de manera muy significativa al deterioro de las cuentas públicas 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0-10,0-12,0 Déficit (-) / Superavit (+) de las AA.PP. En porcentaje del PIB 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 Fuente: SEE BBVA a partir de MEH, IEF e INE 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 (p) Las administraciones públicas han pasado de registrar un superávit del 1,9% del PIB en 2007 a cerrar el ejercicio 2009 con un déficit del 11,4%. 4 4
Cambios estructurales en las cuentas públicas El menoscabo del saldo presupuestario es resultado de una caída de los ingresos y un fuerte aumento de los gastos 50,0 45,0 40,0 Recursos y empleos no financieros de las AA.PP En porcentaje del PIB 50,0 45,0 40,0 El ambicioso programa de impulso fiscal, junto con el incremento del pago de prestaciones sociales, elevará el gasto público por encima del 45% del PIB. 35,0 30,0 25,0 Ingresos no financieros Gastos no financieros 35,0 30,0 25,0 La magnitud de la caída de los ingresos públicos ha sido muy superior a lo que permiten explicar los estabilizadores automáticos y las medidas fiscales contracíclicas. 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 Fuente: SEE BBVA a partir de MEH, INE e IEF 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 (p) 5 5
Cambios estructurales en las cuentas públicas El crecimiento del gasto público está condicionado por las medidas de impulso fiscal y discrecionales El gasto público presenta un crecimiento sin precedentes, sobre todo en el consumo público y... en las prestaciones sociales ligadas al desempleo, que sólo en 2009 experimentarán un incremento de 2 p.p. 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1981 1983 Empleos no financieros de las AA.PP. En porcentaje del PIB 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 Consumo público Prestaciones sociales Inversión Resto de empleos Fuente: SEE BBVA a partir de MEH, MTIN, OCDE e INE 1999 2001 2003 2005 2007 2009 (p) 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Porcentaje del PIB potencial Prestaciones por desempleo y Tasa de Paro 4,0 3,5 3,0 2,5 2,0 1,5 1,0 Prestaciones por desempleo (izq.) 0,5 Tasa de paro (dcha.) 0,0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 Fuente: SEE BBVA a partir de MEH, OCDE e INE 2009 (p) 30 25 20 15 10 5 0 Porcentaje de la población activa 6 6
Cambios estructurales en las cuentas públicas La caída de los ingresos no puede explicarse en su totalidad por el deterioro del ciclo Los ingresos públicos han caído algo más de 5 p.p. entre 2007 y 2009... evidenciando una importante caída de las bases imponibles de los impuestos, que podrían estar drenando más de 2 p.p. del PIB de los ingresos públicos. 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 1981 Recursos no financieros de las AA.PP. En porcentaje del PIB Imptos. corr. sobre la renta, patrimonio, etc Imptos. sobre la producción Contribuciones sociales Resto de recursos 1983 1985 1987 1989 1991 1993 Fuente: SEE BBVA a partir de MEH e INE 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 (p) 50,0 45,0 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 62,0 59,0 56,0 53,0 50,0 47,0 44,0 41,0 38,0 35,0 Evolución de las bases imponibles de los principales impuestos En porcentaje del PIB 1980 1982 Gasto final sujeto a IVA (izq.) Renta bruta de los hogares (izq.) BI consolidada del IS (dcha.) 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 Fuente: SEE BBVA a partir de AEAT, INE, MEH y Datastream 2000 2002 2004 2006 2008 21,0 19,0 17,0 15,0 13,0 11,0 9,0 7,0 5,0 7 7
Cambios estructurales en las cuentas públicas El deterioro del saldo público se ha debido principalmente a decisiones discrecionales 4,0 2,0 0,0-2,0 Saldo prespuestario En porcentaje del PIB 4,0 2,0 0,0-2,0 De cerrar 2009 con un déficit en torno al 11,5%, las políticas discrecionales y el ajuste estructural habrían situado el déficit estructural en el 10% (9 p.p. más que en 2007). -4,0-4,0-6,0-8,0-10,0-12,0 Estructural Impulso fiscal Cíclíco Total -6,0-8,0-10,0-12,0 La contracción económica ha supuesto un déficit adicional acumulado entre 2007 y 2009 de 4,2 p.p. del PIB. 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 Fuente: SEE BBVA a partir de MEH e INE 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 (p) 8 8
Contenido Cambios estructurales en las cuentas públicas españolas Fuerte aumento del nivel de deuda pública Necesidad de un proceso de consolidación fiscal centrado en gasto En este escenario: es sostenible la deuda pública española? Las reformas en marcha: Programa de Estabilidad y Pensiones 9 9
Fuerte aumento del nivel de deuda pública La deuda pública se sitúa en torno al 54% del PIB a finales de 2009 80 Deuda de las administraciones públicas En porcentaje del PIB 70 60 50 40 30 20 10 0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 Fuente: SEE BBVA a partir de BdE 1993 1995 El deterioro del saldo público se ha traducido en un fuerte aumento de la deuda pública, que se situará a final de 2009 en torno al 54% del PIB, casi 18 p.p. más que en 2007. 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 (p) 10 10
Fuerte aumento del nivel de deuda pública quedando todavía lejos de la media de los países de la UEM Deuda pública En porcentaje del PIB 140,0 120,0 2007 2009 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 IT GR BE Fuente: Eursotat y SEE BBVA UEM PT FR Pese a que el crecimiento de la deuda pública española es muy superior al aumento de 12 p.p. de la media de UEM, a cierre de 2009 quedará todavía muy lejos del 78,2% del PIB previsto para el conjunto de la UEM. 11 11 DE AT UK IE NL ES
Fuerte aumento del nivel de deuda pública Este deterioro del saldo presupuestario y el crecimiento sostenido de la deuda pública pone en cuestión los niveles de solvencia de las administraciones públicas 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0-50 -100 Spreads soberanos: bono a 10 años Francia España Irlanda Italia Portugal Grecia 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0-50 -100 oct-07 ene-08 abr-08 jul-08 oct-08 ene-09 abr-09 jul-09 oct-09 ene-10 Fuente: Bloomberg Los mercados financieros han reaccionado en consecuencia, incrementando el riesgo soberano, sobre todo a raíz de los problemas de credibilidad de las cuentas públicas griegas. 12 12
Fuerte aumento del nivel de deuda pública Los mercados financieros están penalizado más a aquellos países con expectativas de déficit superiores 250 Spread soberano vs saldo presupuestario esperado Spread soberano (bono 10 años) Promedio 01/01/2009-29/01/2010 200 150 100 50 Italia Austria Bélgica Holanda Portugal Francia Grecia Irlanda España Reino Unido 0 0 2 4 6 8 10 12 Diferencial con Alemania del saldo presupuestario esperado Promedio 2009-2011 Fuente: SEE BBVA a partir de Boomberg y AMECO El spread soberano se está incrementando más en aquéllos países dónde las expectativas de déficit son relativamente mayores. 13 13
Fuerte aumento del nivel de deuda pública En este contexto, la Comisión Europea aprobó un calendario para la corrección de los déficits excesivos en el medio plazo El esfuerzo de consolidación fiscal recomendado por la Comisión sería de magnitud semejante entre varios países de la UE, si bien parten de un nivel de deuda muy superior al de España. 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0-10,0-12,0-14,0-16,0 2008 Fuente: SEE BBVA Déficit público Escenarios recomendados por la CE En porcentaje del PIB 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) Portugal Irlanda Grecia España 2013 (p) 2014 (p) 160,0 140,0 120,0 100,0 80,0 60,0 40,0 20,0 0,0 2008 Fuente: SEE BBVA Deuda pública Escenarios recomendados por la CE En porcentaje del PIB 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) Portugal Irlanda Grecia España 2013 (p) 2014 (p) 14 14
Fuerte aumento del nivel de deuda pública Planes de consolidación fiscal España Grecia Irlanda Objetivo 3% 2013 2012 2014 Ajuste necesario 8,4 p.p. 9,7 p.p. 9,5 p.p. Incremento ingresos 3 p.p. 2,8 p.p. (sólo 2010) 0,5 p.p. (sólo 2010) Lucha fraude fiscal + 0,1 p.p +1 p.p. Recorte gasto 5,5 p.p. 1,7 p.p. (sólo 2010) Gasto personal Congelación salarios ( 0,3% Estado) Ajuste sólo > 2000 mensuales Progresivo: media 8% (sólo 2010) Beneficios sociales Se mantienen + 1 p.p. Reformas estructurales Sistema de pensiones 15 15
Contenido Cambios estructurales en las cuentas públicas españolas Fuerte aumento del nivel de deuda pública Necesidad de un proceso de consolidación fiscal centrado en gasto En este escenario: es sostenible la deuda pública española? Las reformas en marcha: Programa de Estabilidad y Pensiones 16 16
Intenso proceso de consolidación fiscal La recuperación económica no será suficiente para el déficit hasta el 3% del PIB en el medio plazo 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0-10,0-12,0-14,0 Saldo presupuestario En porcentaje del PIB Cíclico Impuslo fiscal Estructural 6,0 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0-10,0-12,0-14,0 Saldo presupuestario en porcentaje del PIB 4,0 2,0 0,0-2,0-4,0-6,0-8,0-10,0-12,0 Saldo presupuestario vs Output gap 97 96 12 95 9493 98 11 10 09 13 06 05 03 0204 00 01 99 08 92 91 90 07 2008 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) 2013 (p) 2014 (p) 2015 (p) 2016 (p) 2017 (p) 2018 (p) 2019 (p) 2020 (p) 2021 (p) 2022 (p) 2023 (p) 2024 (p) 2025 (p) Fuente: SEE BBVA -14,0-5,0-4,0 Fuente: SEE BBVA -3,0-2,0-1,0 0,0 1,0 2,0 Output gap 3,0 4,0 5,0 6,0 Alcanzar el objetivo del 3% significaría reducir el déficit estructural a un ritmo medio de 1,5 p.p. anuales, hasta alcanzar el 1% similar al existente en 2007. 17 17
Intenso proceso de consolidación fiscal y, por tanto, habrá que hacer un fuerte esfuerzo de reducción del gasto corriente (Alesina y Perotti, 1997, von Hagen, Hughes Hallett y Strauch, 2001) 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 Ingresos y Gastos no financieros de las AA.PP. En porcentaje del PIB Ingresos Gastos 46,4 41,0 38,1 35,0 Periodo de consolidación 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) 2013 (p) Fuente: SEE BBVA a partir de MEH e INE 50 48 46 44 42 40 38 36 34 32 30 Evolución previsible a medio plazo: Gasto público: Pensiones: +1,0 Intereses deuda: +1,2 Desempleo: 0,5 Inversión pública: 1,9 Total: 3,2 p.p Ingresos: Medidas 2010: +1,0 Ciclo: +2,0 Ajuste pendiente hasta déficit 3% : 5,2 p.p Ajuste gasto corriente Reformas estructurales Subidas impositivas Importantes efectos distorsionadores de los impuestos (Boscá, Doménech y Ferri, 2009, Coenen, McAdam y Straub, 2008) 18 18
Intenso proceso de consolidación fiscal En el período 1993 1997 se dio un proceso de consolidación fiscal importante, similar al que se afronta ahora 4.0 2.0 0.0-2.0-4.0 España, Saldo presupuestario En porcentaje del PIB Ajuste 1993-1997: 4,1 pp El déficit público pasó del 7,4% del PIB en 1993 al 3,4% en 1997, una reducción del 4 puntos del PIB. -6.0-8.0-10.0-12.0 Ajuste 1986-1988: 2,8 pp 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 (p) 2013 Fuente: SEE BBVA a partir de MEH Ajuste 2009-2013: 8,6 pp Ahora, la reducción del déficit habrá de ser de 8 puntos del PIB, pero 19 19
Intenso proceso de consolidación fiscal En el período 1993 1997 se dio un proceso de consolidación fiscal importante, similar al que se afronta ahora 1,0 0,0-1,0-2,0-3,0-4,0-5,0 Déficit estructural En porcentaje del PIB El déficit público pasó del 7,4% del PIB en 1993 al 3,4% en 1997, una reducción del 4 puntos del PIB. Ahora, la reducción del déficit habrá de ser de 8 puntos del PIB, pero -6,0-7,0-8,0 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 Fuente: SEE BBVA a partir de MEH e INE 1993 1997: Reducción del déficit estructural: 4 p.p. 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 (p) 2009 2013: Reducción del déficit estructural: 5 p.p. 2012 (p) en su componente estructural, es relativamente similar (4 5 puntos del PIB), ya que las medidas de impulso fiscal explican el resto. 20 20
Se ha hecho antes, En el período 1993 1997 se dio un proceso de consolidación fiscal importante, similar al que se afronta ahora 50.0 España, gasto público En porcentaje del PIB Ajuste 1994-1997: 6,0 p.p Ajuste 2009-2013: 5,1 p.p 45.0 40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 El ajuste esperado en el gasto equivaldría a una reducción de 5 puntos del PIB, incluso por debajo de lo que se observó en aquella época. 15.0 10.0 1971 1973 1975 1977 1979 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 (p) 2013 Fuente: SEE BBVA a partir de MEH 21 21
Contenido Cambios estructurales en las cuentas públicas españolas Fuerte aumento del nivel de deuda pública Necesidad de un proceso de consolidación fiscal centrado en gasto En este escenario: es sostenible la deuda pública española? Las reformas en marcha: Programa de Estabilidad y Pensiones 22 22
Es sostenible la deuda pública española? La deuda pública sería sostenible, dejando margen para afrontar los retos del envejecimiento de la población 80 Deuda pública en el largo plazo Para un saldo estructural del -1% En porcentaje del PIB 70 60 50 40 30 20 Una vez alcanzado el objetivo de convergencia, y manteniéndose el saldo estructural en el 1% a lo largo del ciclo, la deuda pública se situaría por debajo del 60% en menos de diez años. 10 0 2008 2009 (p) 2010 (p) 2011 (p) 2012 (p) 2013 (p) 2014 (p) 2015 (p) 2016 (p) 2017 (p) 2018 (p) 2019 (p) 2020 (p) 2021 (p) 2022 (p) 2023 (p) 2024 (p) 2025 (p) Fuente: SEE BBVA 23 23
Contenido Cambios estructurales en las cuentas públicas españolas Fuerte aumento del nivel de deuda pública Necesidad de un proceso de consolidación fiscal centrado en gasto En este escenario: es sostenible la deuda pública española? Las reformas en marcha: Programa de Estabilidad y Pensiones 24 24
Actualización del Programa de Estabilidad 2009 2013 Consecución del déficit del 3% en 2013 El ajuste necesario para alcanzar el 3% será de 8,4 puntos porcentuales del PIB: 2,7 puntos por los efectos de la recuperación económica. El ajuste pendiente: 5,7 puntos (5,2 puntos corresponden al Estado). Capacidad (+) / Necesidad ( ) de financiación en % del PIB 2009 2010 2011 2012 2013 Administración Central 9,5 6,2 2,5 3,8 1,9 Seguridad Social 0,8 0,2 0,2 0,2 0,2 Comunidades Autónomas 2,2 3,2 4,2 1,5 1,1 Entidades Locales 0,5 0,7 1,0 0,3 0,2 Total Administraciones públicas 11,4 9,9 7,5 5,4 3,0 Programa de Consolidación para al AGE: Plan de Acción inmediata: reducción del gasto del 0,5% del PIB en los PGE 2010. Plan de austeridad 2011 2013: recorte generalizado del gasto en 2,6 p.p. del PIB, incluido gasto de personal ( 0,3 p.p.). AGE: Ajuste del 5,2% % PIB Mayores ingresos 1,1 Medidas tributarias incluídas en los PGE 2010 1,0 Acción antifraude 0,1 Menor gastos 4,1 Presupuesto 2010 0,8 Plan de acción inmediata 0,5 Plan de austeridad 2,6 Gasto financiero con efecto en déficit 0,2 Ajuste total 5,2 El Programa del Gobierno va en la dirección correcta, si bien, el acuerdo con las administraciones territoriales está pendiente 25 25
Actualización del Programa de Estabilidad 2009 2013 Consecución del déficit del 3% en 2013 14,0 Remuneración de Asalariados En porcentaje del PIB 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 De llevarse a cabo las medidas propuestas de contención del gasto de personal en todos los niveles de administración pública, el coste del personal se reduciría en 2,3 puntos porcentuales, hasta situarse ligeramente por debajo del 10% del PIB potencial al final del periodo de consolidación. 0,0 1981 1983 1985 1987 1989 1991 Fuente: SEE BBVA a partir de MEH 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 (p) m/p 26 26
Reforma del Sistema de Pensiones Proyecciones de la sostenibilidad financiera del Sistema de Pensiones CUADRO 1: PROYECCIONES DEL SALDO DE LA SEGURIDAD SOCIAL EN % DEL PIB 2000 2005 2010 2025 2040 2050 2060 Herce y Pérez Díaz et al (1995) 0,62 0,77 0,99 1,51 Piñera y Weinstein (1996) 0,42 0,75 1,42 4,01 Herce et al (1996) 1,37 1,80 2,15 3,01 5,85 5,96 Herce y Alonso (2000) 0,16 0,03 0,46 1,47 5,32 6,15 Alonso y Herce (2003) 0,89 1,21 0,92 5,39 6,77 Comisión Europea (2006) 1,1 0,8 0,7 5,5 6 Balmaseda et al (2006) 0,2 0,4 0,1 2,6 7,9 10,4 9,6 a Doménech y Melguizo (2008) 0.5 1,1 1,3 0,4 4,7 7 6,1 Comisión Europea (2009) 1,1 a 1,3 b 3,7 6 5,6 UNESPA (2009) 0,38 0,38 4,50 6,50 5,72 a Fuente: Elaboración propia. Notas: BAL et all (2006): Escenario demográfico 1 (Gráfico 2); a) año 2059. D y M (2008): Escenario Base; (supuesto de Cotizaciones/PIB 8,5%). CE(2009): Escenario Base; a) año 2007; b) año 2030. (supuesto de Cotizaciones/PIB 9,5%). UNESPA(2009): a) año 2059. Debido a la entrada masiva de inmigrantes y al aumento de la tasa de ocupación, el momento en el que el sistema de pensiones entrará en déficit se ha ido retrasando en el tiempo. El desequilibrio se producirá con mayor intensidad a partir de la próxima década. Varias razones para el desequilibrio: el envejecimiento de la población y el desequilibrio actuarial. 27 27
Reforma del Sistema de Pensiones Desequilibrio actuarial del Sistema de Pensiones La literatura empírica muestra que la actual estructura de cotización a la Seguridad Social presenta un desequilibrio entre las cotizaciones aportadas por los afiliados y las prestaciones percibidas a lo largo de todo el ciclo vital, siendo netamente superiores estas últimas. CUADRO 2: RELACIÓN DE TIR CALCULADOS EN LA LITERATURA Características TIR Durán (1995) Monasterio et al (1996) Bandrés y Cuenca (1998) Total regímenes según la ley 24/1997 4,06% Jimeno y Licandro (1999) Jubilación a los 65 años, con 35 años 4,37% cotizados y esperanza de vida de 80 años. Devesa et al (1999) Jubilación del régimen general a la edad de 65 años. 4,87% (varones) 5,14% (mujeres) Devesa Carpio et al (2002) Régimen General 4,26% Del Brío (2007) Sistema de pensiones periodo (1977 2006) 3% Devesa Carpio (2008) Total sistema año 2004 4,64% De la Fuente y Doménech (2009) Escenario Base (2007 2060) 4,04% Fuente: Elaboración propia. 28 28
Reforma del Sistema de Pensiones Desequilibrio actuarial del Sistema de Pensiones CUADRO 3: TIR PENSIONES DE JUBILACIÓN AÑO 2004 Total Varones Mujeres TOTAL 4,14% 3,87% 4,64% 16 a 19 2,78% 2,40% 3,63% 20 a 24 3,61% 3,13% 4,35% 25 a 29 4,62% 4,09% 5,39% 30 a 34 4,45% 3,98% 5,20% 35 a 39 4,21% 3,80% 4,90% 40 a 44 4,00% 3,64% 4,59% 45 a 49 3,84% 3,56% 4,33% 50 a 54 4,03% 3,87% 4,35% 55 a 59 4,26% 4,16% 4,50% 60 a 64 4,48% 4,41% 4,66% 65 y más 3,97% 3,59% 4,09% Fuente: Devesa Carpio (2008) CUADRO 4: TIR JUBILACION REGIMEN GENERAL Edad de comienzo a cotizar años cotizados HOMBRES MUJERES 20 45 3,32% 4,07% 25 40 3,9% 4,68% 30 35 4,66% 5,47% 35 30 5,28% 6,15% 40 25 6,15% 7,08% 45 20 7,07% 8,07% 50 15 8,42% 9,51% Fuente: Devesa et al (1999) El sistema presenta fuertes desigualdades dependiendo de la cohorte de población a la que se pertenezca. En líneas generales, las mujeres se ven beneficiadas por tener una mayor esperanza de vida y recurrir en mayor proporción al complemento de mínimos.. El sistema penaliza las carreras largas de cotización. 29 29
Reforma del Sistema de Pensiones Las nuevas proyecciones de la población española Tasa de dependencia (población 16 64/65 100) y Población total 4,50 4,00 3,50 3,00 2,50 2,00 1,50 2009 2012 2015 2018 2021 Tasa de dependencia 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 48,5 48,0 47,5 47,0 46,5 46,0 45,5 45,0 44,5 poblacion total (eje derecho en millones) La nueva proyección de población española (INE, 2010) continúa mostrando un fuerte envejecimiento de la población a largo plazo. Supuestos: Aumento de la tasa de fecundidad a 1,7 hijos/mujer en 2047. Aumento de la esperanza de vida al nacer en 2049 a 89,9 años en las mujeres y 84,3 en los varones. Flujo de entrada de inmigrantes en torno a 320.000 en 2013 Resultados: La población alcanzará un máximo de 48 millones en 2045. En 2048 habría 1,6 personas en edad de trabajar por cada persona en edad de jubilación. Actualmente hay 4 personas en edad laboral por cada potencial pensionista. 30 30
Reforma del Sistema de Pensiones Las nuevas proyecciones de la población española Proyección de la esperanza de vida a los 65 años 27 26 25 24 23 Las mujeres de 65 años aumentarían su esperanza de vida de 21,8 años actualmente a 26,1 en 2048. Los varones de 65 años aumentarían su esperanza de vida de 17,8 años actualmente a 21,8 en 2048. 22 21 20 19 18 17 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 Esta circunstancia provocaría un mayor deterioro del equilibrio actuarial entre aportaciones y prestaciones a la Seguridad Social, dificultando su sostenibilidad financiera. mujeres hombres Fuente. INE 2010 31 31
Reforma del Sistema de Pensiones Propuesta del Gobierno de revisión del Pacto de Toledo Las siguientes que sí podrían tener un impacto importante sobre la sostenibilidad del sistema El retraso de la edad oficial de jubilación a los 67 años: comenzará a partir de 2013 a un ritmo de 2 meses por año. Aumento del número de años en el cómputo de la base reguladora: no se especifica tiempo de ejecución ni número de años. Cumplimiento efectivo de los periodos de cotización: supondría un reforzamiento del equilibrio actuarial del sistema. Eliminación de las elección de las bases de cotización: medida necesaria pero difícil de aplicar dada la información disponible en el Sistema. Las medidas van en la buena dirección pero necesitan ser concretadas para ser evaluadas adecuadamente. 32 32
Reforma del Sistema de Pensiones Propuesta actual de jubilación hasta los 67 años (incremento de 2 meses por año a partir de 2013) Número de años de cotización por cada año en edad de jubilación Mujeres Varones 2,200 2,70 2,150 2,100 2,60 2,050 2,50 2,000 1,950 2,40 1,900 2,30 1,850 2,20 1,800 1,750 2,10 1,700 2,00 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 Jub 67 Actual Jub 67 Actual Supuesto de entrada en el mercado laboral con 20 años de edad 33 33
Reforma del Sistema de Pensiones Ejemplo de jubilación hasta los 68 años en 2048 (incremento de 1 mes por año a partir de 2013) Número de años de cotización por cada año en edad de jubilación Mujeres Varones 2,100 2,60 2,000 2,50 1,900 2,40 1,800 2,30 1,700 2,20 1,600 2,10 1,500 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 2,00 2009 2012 2015 2018 2021 2024 2027 2030 2033 2036 2039 2042 2045 2048 Jub 68 Actual Jub 68 Actual Supuesto de entrada en el mercado laboral con 20 años de edad 34 34
Principales mensajes Durante la actual crisis económica se ha producido un deterioro sin precedentes del saldo presupuestario de las AA.PP. en España. Una reducción de los ingresos superior al deterioro del PIB y el incremento del gasto público derivada de las medidas de impulso fiscal han generado un déficit estructural del 9% del PIB. Junto a otros factores, la incertidumbre asociada al proceso de consolidación está detrás del aumento del spread soberano de España y el comportamiento de las bolsas durante los últimos días. La propuesta de consolidación fiscal se centra acertadamente en el recorte de gastos antes que en el aumento de los impuestos. La apertura del debate sobre la sostenibilidad del sistema de pensiones y la actualización del Programa de Estabilidad presentado a la Comisión Europea van en la dirección correcta, pero es importante avanzar con rapidez en la implementación de las medidas aprobadas y en concretar los detalles de las reformas pendiente por parte de todas las AA.PP. 35 35
La Consolidación Fiscal en España: un Ajuste Ineludible XVII Encuentro de Economía Pública Rafael Doménech Servicio de Estudios BBVA Murcia, 5 de febrero de 2010 36 36