El Seguro Agropecuario como Instrumento de Gestión del Riesgo. El caso de España. Entidad Estatal de Seguro Agrarios (ENESA) MINISTERIO DE AGRICULTURA, ALIMENTACIÓN Y MEDIO AMBIENTE Madrid, 14 de octubre de 2015 Proyecto insignia: resiliencia y gestión integral del riesgo en la agricultura
SISTEMA ESPAÑOL DE SEGUROS AGRARIOS COMBINADOS ÍNDICE: 1. Importancia y rol del seguro agropecuario en la gestión del riesgo para la agricultura. a) Seguros agropecuarios, concepto e importancia. b) Desafíos. c) Clima mediterráneo en el mundo y Variabilidad climática de España. d) Soluciones. Necesidad del seguro agrario. 2. Antecedentes del sistema de seguros agropecuarios español a) Principio siglo XX. b) Años 70. 3. Rol de los sectores público privado. Riesgo compartido. 4. El desarrollo de modelos de seguros. Políticas públicas, normativa, modelo institucional. a) Producciones y riesgos asegurables. b) Documentos que las rigen. c) Marco legal. 5. Factores de éxito. 6. Recomendaciones.
1. Seguros agropecuarios, concepto e importancia Seguro: es un contrato por el que alguien se obliga, mediante el cobro Por qué son tan importantes los seguros? Entre otras cosas, se da certidumbre al agroempresario y sus fuentes financieras. Evita la descapitalización y mejora las garantías para créditos, hace posible una mayor estabilidad de ingresos, fomenta la inversión en agricultura, induce al mejor uso de suelos y mejores prácticas productivas y finalmente favorece la competitividad de los agro-negocios.
Desafíos Ante los fenómenos no controlables, el seguro constituye uno de los instrumentos más eficaces para reducir la vulnerabilidad de las explotaciones y contribuir al mantenimiento de su renta. El seguro tiene capacidad para dar respuesta a los cambios de la agricultura y la aparición de nuevas incertidumbres. La implantación del seguro requiere un trabajo continuado en el tiempo
Clima mediterráneo en el mundo
Variabilidad climática de España
Soluciones. Necesidad del seguro agrario. Soluciones MEDIDAS AGRONÓMICAS MEDIDAS PREVENTIVAS MEDIDAS ECONÓMICAS Barbecho agronómico Regadío Razas autóctonas Variedades adaptadas Mallas antigranizo Cortavientos Pastores eléctricos Cultivo bajo cubierta Seguro Agrario
2. Antecedentes Principio siglo XX: Aprox. 20 compañías que aseguraban las cosechas contra riesgo de incendio. Mutualidades aseguraban ganado. Algunas empresas de capital extranjero protegían contra pedrisco. Mutualidad Nacional del Seguro Agropecuario (1919), cuyo objetivo era cubrir todos los riesgos del campo pero se centró exclusivamente en pedrisco. La Mutualidad se transformó en la Comisión de Seguros del Campo (1929), que se transformó en 1930, en el Servicio de Seguros Agrarios dedicado a ejercer como Caja de Reaseguros y Compensación. En 1934, el Servicio de Seguros Agrarios se convirtió en el Servicio Nacional de Seguros del Campo ofreciendo contratos de reaseguro para seguros contra el pedrisco, el incendio y la mortalidad del ganado. La imposibilidad de equilibrar los ingresos de la primas con las indemnizaciones, agotó sus reservas y le obligó a acceder a créditos especiales. Ley de Seguros del Campo de 1953, que encomienda el seguro agrario a la iniciativa privada. En 1954 se aprobó la Ley del Consorcio de Compensación de Seguros.
Años 70: Creación Pool de Cereales (Pool de Entidades Coaseguradoras del Seguro Nacional de Cereales), seguro combinado con cobertura de incendio y pedrisco para cereales. Pactos de la Moncloa (1977), pacto entre el Gobierno, los sindicatos agrarios y los aseguradores, que recogían el acuerdo de presentar ante el Congreso de los Diputados una Ley de Seguros Agrarios. En 1978, se aprueba la Ley 87/1978 de los Seguros Agrarios Combinados. Real Decreto 2329/1979 que aprueba el Reglamento de desarrollo de la Ley. Creación de instituciones que aportan estabilidad al Sistema, donde coexisten entidades públicas y privadas.
PÚBLICO PRIVADO REASEGURO PÚBLICO 3. Rol de los sectores público-privado COMUNIDADES AUTÓNOMAS COMISIONES TERRITORIALES COMISIÓN DE COORDINACIÓN ENESA (MAGRAMA) COMISIÓN GENERAL Organizaciones Profesionales y de Cooperativas Agrarias ASEGURADO Agricultores y Ganaderos Planificación y apoyo al coste de los seguros Tutela y regulación del esquema de aseguramiento ASEGURADOR Entidades aseguradoras privadas en régimen de coaseguro AGROSEGURO Sociedad gestora del cuadro de coaseguro CONSORCIO DE COMPENSACION DE SEGUROS MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD DIRECCION GENERAL DE SEGUROS Y FONDOS DE PENSIONES
BAJO LA SUPERVISIÓN DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE SEGUROS. MINISTERIO DE ECONOMÍA Y COMPETITIVIDAD Riesgo compartido ENESA AGRICULTORES GANADEROS COSTE DEL SEGURO GOBIERNOS AUTONÓMICOS INDEMNIZACIONES POOL DE COMPAÑIAS ASEGURADORAS Seguro Indemnización Consorcio Reaseguradores internacionales
Sistema español de seguros agrarios combinados 4. El desarrollo de modelos de seguros Producciones asegurables Líneas agrícolas 27 líneas diferentes de seguro. Todas las producciones agrícolas cubiertas. Líneas de seguro de producciones forestales. Líneas ganaderas 18 líneas + 1 líneas de retirada y destrucción de animales muertos. Producción de ganado porcino, ovino, vacuno, aviar, equino, apicultura y acuicultura.
Sistema español de seguros agrarios combinados Riesgos asegurables Líneas agrícolas Riesgos asegurables (variables según la producción y el nivel de cobertura de cada módulo) son: Pedrisco, helada, lluvia, inundación-lluvia torrencial, lluvia persistente, viento, viento huracanado, incendio, fauna silvestre, no nascencia, falta de cuajado, virosis, golpe de calor, ahuecado en sandía y resto de adversidades climáticas. Para instalaciones están cubiertos todos los riesgos climáticos. Líneas ganaderas Son riesgos asegurables: accidentes, adversidades climáticas (golpe de calor, inundaciones, sequía, rayo, lluvia torrencial, etc.), enfermedades, retirada y destrucción de cadáveres y ataque de animales salvajes.
Documentos que las rigen 1. Orden AAA. Disposición legislativa. PÓLIZAS DE SEGUROS AGRARIOS. 2. Condiciones Especiales. Base del contrato privado. 3. Bases Técnicas y tarifas. 4. Normas de Peritación.
Marco legal Nace en 1978 : Ley 87/1978 de seguros agrarios. Reglamento de aplicación RD 2329/1979 Sistema mixto: publico/privado. Ventajas: Para el sector: Ayudas ex ante (frente ayudas ad hoc) Para las AAPP: Previsión presupuestaria. Creación de ENESA, RD 2650/1979, Bases trienales y planes anuales. Órdenes departamentales para cada una de las líneas de aseguramiento. Ley 50/1980, de Contrato de Seguro
5. Factores de éxito Hay mayores posibilidades de éxito con la utilización de sistemas diseñados con la participación de todos los sectores interesados, atendiendo a las particularidades y potencialidades de cada país y teniendo en cuenta las necesidades y condiciones de los agricultores. El seguro agrario está fundamentado en la técnica aseguradora y su funcionamiento debe ajustarse a normas legales preestablecidas. El resultado de las propias experiencias debe ser el punto de partida para el perfeccionamiento del seguro. La adhesión voluntaria al sistema, tanto por los agricultores al suscribir una póliza de seguros como por las compañías de seguros, mediante su incorporación al cuadro de coaseguro. Ayuda ex-ante frente actuaciones ex-post, basados en la adopción de medidas ad-hoc tras la ocurrencia de un siniestro.
6. Recomendaciones Modelos mixtos público-privado, que dan cabida al interés privado y al interés público, que aportan recursos técnicos y económicos posibilitando un aseguramiento sostenible del sector agrario. Carácter participativo, con propuestas de abajo hacia arriba, que parten del análisis sobre el terreno y por los usuarios finales. Apoyo público al coste del seguro con el fin de promover su extensión y desarrollo. Peritación de los siniestros por expertos independientes.
Divulgación del Seguro Agrario INFORME DE CONTRATACIÓN GUÍA DEL ASEGURADO
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN www.enesa.es seguroagrario@magrama.es @Seguro_Agrario