Principio de optimización situaciones exposición planificada. Visión reguladora Teresa Labarta 1 Jefe Área Protección Radiológica de los trabajadores - SRO
Contenido Marco regulador Reglamento de Protección Sanitaria contra radiaciones ionizantes: formulación y responsabilidades Instrucciones y guías de Seguridad del CSN Revisión histórica de la aplicación práctica del criterio ALARA Actuaciones del CSN Funciones y responsabilidades del CSN Ejemplos Tapa de vasija de Zorita Proyecto coste-beneficio Revisiones periódicas de seguridad Informes interdos Iinforme anual Hallazgos 2
Real Decreto 2619/1982 Real Decreto 1753/1987 Real Decreto 53/1992 Reglamento Protección Sanitaria Autoridades y organismos administrativos Art. 3º La aplicación de los preceptos de este Reglamento corresponde al Ministerio de Industria y Energía y al de Sanidad y Consumo, en particular al Consejo de Seguridad Nuclear sin perjuicio de la competencia específica de otros Ministerios y autoridades. Autoridades y organismos administrativos Art: 3 Corresponde a la Administración competente en cada caso por razón de la materia y al Consejo de Seguridad Nuclear en el ámbito de sus funciones, asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en este Reglamento Normas básicas de protección. Normas generales Art.4º El número de personas expuestas a las radiaciones Ionizantes será el menor posible. El titular de la actividad tomará las medidas necesarias para conseguir que las dosis recibidas sean tan pequeñas como sea razonablemente posible, teniendo en cuenta factores sociales y económicos, y siempre inferiores a los límites de dosis, que se establecen en el apéndice 11 Art. 6º Se consideran personas profesionalmente expuestas aquellas que por razón de su trabajo están sometidas al riesgo de exposición de radiaciones ionizantes Normas de protección para personas profesionalmente expuestas Art. 8. El trabajo se efectuará en condiciones tales que, en régimen normal de trabajo, las dosis recibidas sean las más bajas posibles, teniendo en cuenta factores sociales y económicos y en todo caso inferiores a los límites de dosis que se fijan. Art.4º El número de personas expuestas a las radiaciones ionizantes será el menor posible. La limitación de dosis individuales y colectivas que resulten de exposiciones controlables debe estar basada en los siguientes principios: a) Los diferentes tipos de actividades que implican una exposición a las radiaciones ionizantes deben estar justificados previamente por las ventajas que proporcionen. b) Todas las exposiciones se mantendrán al nivel más bajo que sea razonablemente posible. El titular de la actividad será responsable de que los principios que aquí se establecen sean aplicados en el ámbito de su instalación o actividad. Principios básicos Art.4 El número de personas expuestas a las radiaciones ionizantes será el menor posible. a) La limitación de dosis individuales y colectivas que resulten de exposiciones controlables debe estar basada en los siguientes principios: b) Todas las exposiciones se mantendrán al nivel más bajo que sea razonablemente posible. El titular de la actividad será responsable de que los principios que aquí se establecen sean aplicados en el ámbito de su instalación o actividad Normas de protección para trabajadores profesionalmente expuestos Art. 5 El trabajo se efectuará en condiciones tales que, en régimen normal de trabajo, las dosis recibidas sean las más bajas posibles y, en todo caso, inferiores a los límites de dosis que se fijan en este Reglamento Art. 6º Se consideran "personas profesionalmente expuestas aquellas personas que por las circunstancias en que se desarrolla su trabajo, bien sea de modo habitual, bien sea de modo ocasional están sometidas a un riesgo de exposición a las radiaciones ionizantes susceptibles de entrañar dosis anuales superiores a un décimo de los límites de dosis anuales fijados para los trabajadores Trabajadores profesionalmente expuestos. Aquellas personas sometidas, por las circunstancias en que se desarrolla su trabajo, bien sea de modo habitual, bien sea de modo ocasional, a un riesgo de exposición a las radiaciones ionizantes, susceptible de entrañar dosis anuales superiores a un décimo de los limites de dosis anuales fijados para los trabajadores 3
Real Decreto 783/2001 de 6 de julio Disposición final segunda. Desarrollo de los preceptos El Consejo de Seguridad Nuclear podrá dictar instrucciones, circulares y guías o normas técnicas para facilitar la aplicación de este Reglamento. Artículo 3. Autoridades y organismos administrativos. Corresponde a la autoridad competente, en cada caso, por razón de la materia, y al Consejo de Seguridad Nuclear, en el ámbito de sus funciones, asegurar el cumplimiento de lo dispuesto en este Reglamento. Artículo 4. Principios generales. 2. Las dosis individuales, el número de personas expuestas y la probabilidad de que se produzcan exposiciones potenciales, deberán mantenerse en el valor más bajo que sea razonablemente posible, teniendo en cuenta factores económicos y sociales. Artículo 6. Restricciones de dosis. 1. En el contexto de la optimización de la protección radiológica, cuando sea adecuado, el titular de la práctica utilizará restricciones de dosis que, en su caso, podrán basarse en las orientaciones que establezca el Consejo de Seguridad Nuclear. Dichas restricciones de dosis serán evaluadas y, si procede, aprobadas por el Consejo de Seguridad Nuclear 4
Real Decreto 783/2001 de 6 de julio Artículo 7. Responsabilidad. El titular de la práctica será responsable de que los principios que aquí se establecen sean aplicados en el ámbito de suactividad y competencia. Artículo 15. Principios de protección de los trabajadores. La protección operacional de los trabajadores expuestos se basará en los siguientes principios: a) Evaluación previa de las condiciones laborales para determinar la naturaleza y magnitud del riesgo radiológico y asegurar la aplicación del principio de optimización Artículo 2. Ámbito de aplicación Asimismo, será de aplicación a las actividades que desarrollan las empresas externas a las que se refiere el Real Decreto 413/1997, de 21 de marzo, sobre protección operacional de los trabajadores externos con riesgo de exposición a las radiaciones ionizantes por intervención en zona controlada Definición Trabajadores expuestos: personas sometidas a una exposición a causa de su trabajo derivada de las prácticas a las que se refiere el presente Reglamento que pudieran entrañar dosis superiores a alguno de los límites de dosis para miembros del público 5
Propuesta Reglamento Directiva EURATOM 2013/59 Artículo 5. Principios generales Optimización: la protección radiológica de las personas sometidas a exposición ocupacional o como miembros del público se optimizará con el objetivo de mantener la magnitud de las dosis individuales, la probabilidad de exposición y el número de personas expuestas lo más bajos que sea razonablemente posible teniendo en cuenta el estado actual de los conocimientos técnicos y factores económicos y sociales. Este principio se aplicará no solo en cuanto a la dosis efectiva sino también, cuando proceda, en cuanto a las dosis equivalentes, como medida de precaución para tener en cuenta las incertidumbres en lo que se refiere a la existencia de perjuicios para la salud por debajo del umbral en que se producen reacciones tisulares. Artículo 10. Restricciones de dosis 1. En cumplimiento del principio de optimización de la protección radiológica, se deberán aplicar restricciones de dosis, en términos de dosis efectiva o equivalente individual por año oficial, que serán evaluadas y, si procede, aprobadas por el Consejo de Seguridad Nuclear. 2. Para las exposiciones ocupacionales, el titular de la práctica establecerá estas restricciones como herramienta de optimización bajo la supervisión general de la autoridad competente definida en el artículo 84 de este reglamento. En el caso de los trabajadores externos, la restricción de dosis la establecerán coordinadamente el titular de la empresa externa y el de la instalación. 6
Desarrollo normativo Guía de Seguridad 1.5 - Documentación sobre actividades de recarga en Centrales nucleares de agua ligera. Diciembre 1990 Guía de Seguridad 1. 12 - Aplicación práctica de la optimización de la protección radiológica en la explotación de las centrales nucleares. Febrero 1999 IS-02 - Por la que se regula la documentación sobre actividades de recarga en centrales nucleares de agua ligera. Septiembre de 2004 Guía de Seguridad 7.6 - Contenido de los MPR de instalaciones nucleares y radiactivas del ciclo del combustible nuclear. Revisión 1 Abril 2016 La aplicación del principio de optimización se traduce en alcanzar un nivel de exposición a las radiaciones suficientemente bajo para garantizar una adecuada protección de los trabajadores sin que se llegue a cuestionar la viabilidad económica de las instalaciones Valoración del grado de aplicación del criterio ALARA a través del valor de la dosis colectiva anual por reactor y el análisis comparativo de este índice se con países como EEUU y países de la OCDE 7
Guía de Seguridad 1. 12 Criterios generales Asignación de responsabilidades Aspectos a contemplar en Programa ALARA Optimización como parte de la cultura de seguridad del titular en todas las fases de desarrollo de la instalación Organización del titular - Involucra a distintas secciones de la planta Nivel gerencial Nivel ejecutivo Comité ALARA Nivel técnicos Grupos ALARA Indicadores y objetivos ALARA Dosis colectiva /anual/recarga) Dosis individual máxima Distribución dosis individuales Dosis contaminación interna Incidentes Dosis por modificaciones diseño Adecuación en cada momento a la situación de la instalación Aplicación a empresas externas. Participar en los programas ALARA de la instalación o disponer de un programa propio Incorporar el criterio ALARA en sus ofertas para la contratación de los trabajos Gestión ALARA de los trabajos Preparación y planificación listas de chequeo Seguimiento Análisis posterior lecciones aprendidas ALARA debe ser un objetivo de la explotación de la instalación, formar parte de la planificación de actividades, planes de modernización y de modificación Establece responsabilidades para los trabajadores Cumplimiento don las normas de empresa y titular Control y reducción del término fuente Integración en los programas de formación Revisión ALARA de las modificaciones de diseño Se recoge en los Documentos Oficiales de Explotación. Se desarrolla en procedimientos sometidos al régimen de auditorías establecido por el titular Programa de entrenamiento ALARA 8
4, Evolución de la aplicación práctica ALARA Hasta inicio de los años 90 La optimización se percibía como una materia bajo la responsabilidad casi exclusiva del SPR Procedimientos REDOS. Desarrollo de técnicas de análisis costo-beneficio y aspectos teóricos asociados a esta técnicas Nuevo enfoque en laaplicación práctica (principio de los 90) La optimización se percibe como una manera de pensar que es compartida por toda la organización: Programa ALARA desarrollado en procedimientos específicos que cuentan con estructuras organizativas soporte Colaboración CSN-UNESA Estudio de técnicas de reducción de dosis en las CCNN. Proporciona información básica para analizar tendencias y su relación con las técnicas de reducción de dosis y una base objetiva para plantear nuevas acciones Participación en ISOE Situación actual Mantenimiento de responsabilidades, estructuras y metodología ALARA para ejecución de trabajos Integración en normativa: IS 26 Sobre requisitos de seguridad IS 20 sobre contenedores IS 29 sobre ATI IS 21 Sobre MD GS 1.10 Sobre RPS 9
Funciones y responsabilidades del CSN Ley 15/1980, de 22 de abril, de creación del Consejo de Seguridad Nuclear. Funciones Controlar las medidas de protección radiológica de los trabajadores profesionalmente expuestos, del público y del medio ambiente. Vigilar y controlar las dosis de radiación recibidas por el personal de operación y las descargas de materiales radiactivos al exterior de las instalaciones nucleares y radiactivas y su incidencia, particular o acumulativa, en las zonas de influencia de estas instalaciones. Estatuto del Consejo de Seguridad Nuclear. Funciones Subdirección PR Operacional Realizar evaluaciones e inspecciones, así como formular propuestas relativas a las instalaciones radiactivas, excepto las del ciclo de combustible, a la protección radiológica de los trabajadores y a las empresas que prestan servicios técnicos de protección radiológica. Realizar el control y seguimiento de las actividades e instalaciones a que se refiere el párrafo anterior y proponer las medidas coercitivas que correspondan. 10
Funciones y responsabilidades del CSN Funciones APRT Llevar a cabo las actuaciones técnicas y administrativas necesarias para promover la aplicación del principio de optimización de la protección radiológica (ALARA), y evaluar su grado de implantación en instalaciones nucleares y radiactivas del ciclo del combustible. Valorar las dosis ocupacionales en instalaciones nucleares y radiactivas del ciclo del combustible en un contexto nacional e internacional Inspección SISC Pilar PR Ocupacional: indicadores, hallazgos Pilar PR Ocupacional Procedimiento PT.IV.256 Organización ALARA, planificación y control Evaluación de informes de recarga Evaluación Modificaciones diseño Revisiones Periódicas de Seguridad Informes periódicos Interdos Informe anual 11
4, Ejemplos actuaciones 1. Reparación tapa de vasija de CN José Cabrera 2. Proyecto coste-beneficio. Feed and bleed Trillo 3. Condicionado autorización Cofrentes 4. Valoración de hallazgos ALARA. Consideraciones SISC 5. Informe Interdos 6. Informe anual 12
4, Reparación tapa de vasija de CN José Cabrera Trabajos de reparación de las penetraciones de la tapa de la vasija del reactor de CN José Cabrera (1994-1995) Se produjeron desviaciones muy importantes entre las dosis colectivas estimadas y recibidas. TRABAJOS ESTIMACION ANTES DEL RESULTADOS DESVIACION % RESPECTO A LA INICIO ESTIMACION Penetraciones de reserva 235,31 794,89 +559,58 +238 Penetraciones activas 100,09 50,2-49,89-50 Indicación cerca P. 29-6,55 +6,55 N/A TOTAL 335,40 851,64 +516,24 +154 Deviaciones en penetraciones de reserva debidas a fallos de diseño, cualificación del conjunto robot-herramienta y entrenamiento que requirieron intervenciones manuales o previstas Deviaciones en penetraciones activas por estimaciones excesivamente conservadoras Se detectaron deficiencias enla documentación del proceso 13
4, Reparación tapa de vasija de CN José Cabrera Conclusiones Las deficiencias en el diseño han requerido intervenciones manuales en condiciones no previstas Los resultados no deben interpretarse exclusivamente como un éxito de la optimización, sino como los beneficios de emplear premisas conservadoras Los análisis costo-beneficio debe incluirse un análisis de sensibilidad que recoja lo que ocurriría en caso de fallo de la robótica. En principio un análisis costo-beneficio no habría avalado otro tipo de soluciones alternativas como la reducción del término fuente Una vez detectadas las desviaciones ocurridas, el CSN paralizó temporalmente las operaciones mediante escrito de la Dirección Técnica, autorizándose posteriormente su reanudación con una serie de requisitos y acciones correctoras. 14
4, Feed and Bleed Proyecto coste beneficio Proyecto para realización de guía de aplicación análisis coste - beneficio El factor alfa representa el dinero que la sociedad está dispuesta a invertir en medidas de protección para evitar una unidad de dosis colectiva. Su adopción debería permitir introducir dimensiones sociales y de equidad para reflejar distintos tipos de situaciones de exposición: características de la situación, tipo de población expuesta, distribución de las exposiciones individuales, percepción individual y social del riesgo Conclusiones Realizar un análisis de sensibilidad sobre el valor monetario de la dosis tomando como valores extremos los valores máximos y mínimos adoptados por otros organismos europeos, es decir 20-2000 euros/msv-persona. Dicho análisis debería contemplar diferentes valores directamente proporcionales al incremento de la dosis. El valor alfa como un útil de decisión blanco o negro, sino como un útil de ayuda para reducir la subjetividad en el proceso de toma de decisiones que conllevan importante. No se trata de valores prescriptivos sino sólo valores recomendados. En la mayoría de los países se reserva su uso para las decisiones de mayor envergadura en términos de presupuesto o de impacto en la operación o seguridad de la instalación 15
4, Condicionado autorización Cofrentes En la evaluación de la RPS del periodo 1999-2009 seconcluyó que: Existen diferencias notables en la interpretación de la evolución de los resultados de dosis colectivas. El CSN considera que existe un margen claro para la mejora en el programa ALARA, mientras que CN Cofrentes considera que la evolución de los valores de dosis colectivas con el tiempo presenta tendencias aceptables La aplicación del Plan Director de Reducción de Dosis (PDRD) de CNC no ha proporcionado los resultados de eficiencia deseados. Se requiere una Revisión de dicho PDRD 16
4, Condicionado autorización Cofrentes Por ello, a propuesta del CSN, se impuso una condición específica en la Autorización de Explotación de Cofrentes, emitida en marzo de 201, requiriendo la revisión del Plan Director de Reducción de Dosis: Antes del 1 de agosto de 2011, el titular de la Central Nuclear de Cofrentes deberá realizar una revisión del Plan director de reducción de dosis (PDRD) que incluya objetivos cuantificables para cada una de las tareas concretas establecidas en dicho Plan y antes de un año desde la renovación de esta autorización el titular realizará una auditoría independiente de suprograma ALARA ITC 13 desarrolla lo establecido en la Condición 8 y requiere mejoras en los siguientes aspectos: Organización, responsabilidades y compromiso de la organización Indicadores y objetivos: establecerlos más realistas y replantear los mecanismos para su análisis, seguimiento y valoración Control y reducción del término fuente y niveles de radiación en planta Reducción de dosis individuales Gestión ALARA de trabajos: planificación, seguimiento y análisis de resultados Seguimiento y evaluación por el CSN del cumplimiento de la condición e ITC 17
4, Valoración de hallazgos ALARA. Consideraciones SISC Hallazgo ALARA Hallazgo relacionado con una dosis colectiva no planificada como consecuencia de una deficiencia en la planificación ALARA tanto en lo que se refiere al desarrollo de la actividad como al control de la exposición La dosis real debe desviarse un 50% de la prevista (representa la expectativa razonable de la precisión alcanzable en el proceso de planificación ALARA) y la dosis real ser superior a 50 msv.p (no es una contribución significativa para el programa ALARA en su conjunto) Será considerado hallazgo desviaciones a la baja que tengan su causa raíz en una inadecuada planificación de dosis por parte del SPR Se acepta la revisión de la planificación de dosis durante el desarrollo de un trabajo si es acorde con los procedimientos o programas de la central Análisis tendencias de las reestimaciones por inclusión en PAC de actividades rutinarias 18
4, Informe Interdos 19
4, Informes anuales 20