CAPITULO III PARTICIPACION CIUDADANA 3.1 INTRODUCCIÓN La participación ciudadana es un proceso a través del cual se busca promover que la población esté informada de las actividades que se desarrollan en su localidad de manera oportuna y adecuada, en ese sentido INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C. en el marco de su Política Social promueve mecanismos que aseguren un diálogo constante que permita canalizar las observaciones, percepciones y sugerencias de la población involucrada en el proyecto de exploración minera (en adelante Proyecto Palcawanka). En ese sentido, INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C. ha realizado mecanismos de participación ciudadana con la finalidad de brindar información y conocer las percepciones de la población acerca del Proyecto Palcawanka, lo que ha permitido fortalecer el relacionamiento entre la empresa y la población identificada dentro del área de influencia del mismo. 3.2 ANTECEDENTES El proceso de participación ciudadana se ha desarrollado en conformidad con la normativa vigente, específicamente del Reglamento Ambiental para las Actividades de Exploración Minera (D.S. Nº 020-2008-EM) y sus Términos de Referencia comunes para las actividades de exploración minera Categorías I y II (RM Nº 167-2008-MEM/DM), el Reglamento de Participación Ciudadana en el Subsector Minero (D.S. Nº 028-2008-EM) y la Norma que regula el Proceso de Participación Ciudadana en el Subsector Minero (R.M. Nº 304-2008-MEM/DM), así también se ha tomado como instrumento la Guía de Relaciones Comunitarias del MINEM, en cumplimiento con las Políticas Sociales y Ambientales de INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C. En este contexto, se ha realizado el taller informativo en el centro poblado de Palca, ubicado en el distrito de Palca, provincia de Huancavelica, departamento de Huancavelica. El cual tuvo como objetivo presentar el proceso del estudio ambiental del Proyecto Palcawanka, que corresponde a la Categoría I de las actividades de exploración minera según el D.S. Nº 020-2008-E.M., para establecer derechos y responsabilidades y de esta manera promover una Pág. III-1
institucionalidad que contribuya al desarrollo sostenible en el ámbito de influencia de sus actividades. Las actividades y mecanismos de participación ciudadana fueron orientados para compartir la información disponible sobre las características generales del Proyecto Palcawanka, las actividades de exploración minera, los mecanismos de comunicación y difusión, y las relaciones comunitarias que se establecen en ocasión de la ejecución del proyecto en mención. INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C., ha elaborado el Protocolo de Relacionamiento con el área de influencia directa social. Dicho protocolo, así como el Mapa de Influencia Social (M-15), se adjuntan en el Anexo N 2 y en el Anexo N 5, respectivamente. 3.3 MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA Los mecanismos de participación ciudadana han sido desarrollados siguiendo los lineamientos establecidos en la RM Nº 304-2008-MEM/DM: La Participación Ciudadana, elaborada como parte de la DIA, incluyó el levantamiento de opinión de la población involucrada en las áreas de influencia directa e indirecta mediante la aplicación de entrevistas y conversaciones espontáneas. En el siguiente cuadro se menciona la población involucrada: AIDS AIIS Cuadro N 3.1: Población Involucrada Centro Poblado de Palca Distrito de Palca FUENTE: GEADES Se ha determinado como Área de Influencia Directa Social (AIDS) al Centro Poblado de Palca, por ser el centro poblado más próximo en accesibilidad al Proyecto Palcawanka y proveedor de bienes y servicios, ya que en este lugar pernoctarán los trabajadores del proyecto en mención. Asimismo, se ha determinado como Área de Influencia Indirecta Social (AIIS) al Distrito de Palca; ya que dentro de su jurisdicción se encuentra el Proyecto Palcawanka. Y por ser la jurisdicción a la que pertenece el centro poblado de Palca. La aplicación de los mecanismos de participación, permitió conocer las opiniones de la población sobre el Proyecto Palcawanka. De esta manera, no sólo se trató de la aplicación de mecanismos para la obtención de información socioeconómica y cultural del entorno social del mismo proyecto, sino también, fueron Pág. III-2
instrumentos para obtener de manera directa las percepciones, preocupaciones e intereses de la población respecto al mismo. 3.3.1. Objetivos Los objetivos de la participación ciudadana, se basaron en el soporte legal dado a nivel nacional y sectorial, obedeciendo a la tipología del estudio desarrollado, para: Fortalecer y mantener relaciones de confianza, comunicación, respeto y cooperación entre INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C. y los grupos de interés del área de influencia social. Conocer la actitud de la población involucrada respecto al Proyecto Palcawanka a través de sus inquietudes, expectativas y opiniones; para poder establecer estrategias y mejorar el diseño de acciones socioambientales idóneas. Mejorar los procesos de comunicación e información respecto a todas las actividades relacionadas al Proyecto Palcawanka (desarrollo y avance de la DIA, posibles impactos ambientales generados por las actividades de exploración, inicio de actividades, etapa de cierre). 3.3.2. Identificación de los grupos de interés El proceso de identificación de los grupos de interés tuvo como base los siguientes criterios: Dimensión espacial del área de estudio (especialmente área de influencia directa). Poblaciones con interrelación socioeconómica directa al área de influencia. Actores con nivel de toma de decisiones en acciones vinculadas al desarrollo local y ambiental (teniendo en cuenta los espacios territoriales y jurisdicción). En base a dichos criterios, se pudo identificar dos (02) grupos de niveles: Primer nivel: Los pobladores y representantes del Centro Poblado de Palca. Segundo nivel: Las autoridades y representantes del Distrito de Palca. 3.3.3. Resumen de acciones realizadas INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C., de acuerdo al D.S. Nº 028-2008-E.M. Reglamento de Participación Ciudadana y en cumplimiento del ítem 2.7 del Artículo 2 de la RM N 304-2008-MEM/DM, realizó un (01) Taller Informativo de Pág. III-3
Participación Ciudadana, dirigido a los pobladores y autoridades del Centro Poblado de Palca debido a que representan el Área de Influencia Directa Social; así como, a las autoridades locales del Distrito del mismo nombre y sus representantes jurisdiccionales, este taller fue presidido por la autoridad competente (DREM HUANCAVELICA). El desarrollo del Taller Participativo se detalla a continuación: El Taller se realizó el día 19 de julio del año 2 014 a las 10:30 horas, en el Auditorio de la Municipalidad Distrital de Palca, ubicado en el centro poblado de Palca, distrito de Palca, provincia de Huancavelica, departamento de Huancavelica. La mesa directiva estuvo conformada por el Ing. Raúl Jaime Ancassi, quien actuó como Presidente y el Sr. Francisco Quispe Cauchos, quien actuó como secretario, ambos en representación de la Dirección Regional de Energía y Minas (DREM) Huancavelica. Asimismo se contó con la presencia del Ing. Celso Mita Quispe y Roddy Edison Huarhua Rojas, en representación de la empresa INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C. y el Ing. Javier Jesús Gordillo Vilchez, en representación de la empresa consultora GEADES CONSULTING S.A.C., quien tuvo a su cargo la exposición del taller. El presidente de la Mesa Directiva invitó a las autoridades locales, para dar inicio al Taller Informativo, contando con la presencia del Sr. Víctor Solano Castellanos, Fiscal de la Comunidad Campesina de Palca y el Sr. Alejandro Fernández Quispe, Alcalde de la Municipalidad Distrital de Palca. Luego se describieron los alcances del Proyecto Palcawanka a cargo del representante de la empresa INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C. para proseguir con la exposición de las características del mismo proyecto y del instrumento de gestión ambiental a cargo de la consultora GEADES CONSULTING S.A.C. En el Taller se tocaron temas relacionados como: - Información Relevante del Proyecto Palcawanka. - Medidas de manejo ambiental en las actividades de exploración. - Relacionamiento comunitario con las zonas de influencia social. Pág. III-4
Luego de la exposición de los alcances y características del Proyecto Palcawanka, se continuó con la rueda de preguntas. Durante la ronda de preguntas, se formularon siete (07) preguntas escritas y cuatro (04) preguntas orales, haciendo un total de once (11) preguntas, las cuales fueron absueltas por los ponentes. Finalmente, se procedió a dar lectura del acta, dando por culminado el taller a las 12:30 horas del mismo día, contando con la asistencia de treinta (30) participantes. La documentación que acredita la realización del Taller Informativo (copia de los cargos de invitación, copia del acta del taller, formato de preguntas, material informativo, lista de asistencia, entre otros) se adjuntan a en el Anexo N 2 de la presente DIA. 3.3.4. Acceso de la población a los Resúmenes Ejecutivos y al contenido de los Estudios Ambientales. Siguiendo lo establecido en el ítem 2.1 del Artículo 2º de la RM Nº 304-2008- MEM/DM se entregó un (01) ejemplar impreso y un (01) ejemplar en disco compacto, a las autoridades locales del Centro Poblado de Palca, a la Municipalidad Distrital de Palca y a la Municipalidad Provincial de Huancavelica. Pág. III-5
3.4 RELACIÓN DE AUTORIDADES LOCALES A continuación se presenta la lista de autoridades locales: Cuadro N 3.2: Lista de Autoridades Autoridades Nombre Cargo Centro Poblado de Palca Distrito de Palca Provincia de Huancavelica Víctor García Ramos Victor Solano Castellanos Ezequiel Solano Anccasi Alejandro Fernández Quispe Ernesto Curazma Quispe José Cayllahua Pantoja Alcalde del centro poblado Fiscal Presidente de la CC de Palca Alcalde Distrital Juez de paz Alcalde Provincial FUENTE: GEADES Los cargos de invitación al Taller participativo se encuentra adjunto en el Anexo N 2 del presente estudio. 3.5 TITULARES DE PROPIEDAD SUPERFICIAL Las actividades del Proyecto Palcawanka se ejecutarán dentro de terrenos superficiales pertenecientes a la Comunidad Campesina de Palca. Por lo tanto, se realizará el trámite respectivo para la autorización de uso del mismo. 3.6 PROTOCOLO DE RELACIONAMIENTO El Protocolo de Relacionamiento de INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C. para el Proyecto Palcawanka se adjunta en el Anexo N 2 de la presente DIA. Es importante tener en cuenta que el Proyecto Palcawanka corresponde a una Categoría I (según el DS Nº020-2008-EM), por lo tanto, las actividades de exploración se realizarán en un periodo de 24 meses, lo cual sólo permite que se aborden programas o proyectos de corto plazo. INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C. ha considerado dentro de su Protocolo de Relacionamiento los principios en los cuales se deben desarrollar las actividades de la empresa en concordancia con las costumbres locales, los cuales se describen en el Anexo N 2. El Protocolo de Relacionamiento está constituido a su vez por el Código de Conducta, que ha sido diseñado para mantener una eficiente comunicación e interrelación entre la población del Área de Influencia del Proyecto y las autoridades locales con los representantes de INFINITA QULQUITIKA PERÚ S.A.C. Pág. III-6
3.7 CÓDIGO DE CONDUCTA Hoy en día, detrás de todo problema ambiental existe un triste trasfondo carente de ética ambiental, tendiente a justificar las grandes actividades antrópicas, que finalmente terminan con graves problemas de deterioro ambiental. De allí la importancia de que el desarrollo de toda actividad, deba tener como premisa, el respeto al ambiente. Es importante; asimismo, contar con los instrumentos básicos y adecuados que permitan a cada uno de los miembros de la Empresa contribuir con la prevención del deterioro ambiental. El Código de Conducta se adjunta en el Anexo N 2 del presente informe. Pág. III-7