Los Delitos contra la Seguridad Vial Penas y Medidas Alternativas en España Myriam Tapia Ortiz Subdirectora General de Penas y Medidas Alternativas Organizan Apoyo Institucional Patrocinadores Oro
Índice Contextualización jurídica Código Penal y Seguridad Vial Penas y Medidas Alternativas. Clases. Unidades de su gestión Datos estadísticos. Especial referencia a delitos contra la Seguridad del Trafico Cumplimiento en Medidas Alternativas de las penas por delitos contra la Seguridad Vial Los Talleres de Seguridad Vial TASEVAL El programa de Seguridad Vial PROSEVAL
Contextualización jurídica La exposición de motivos de nuestro Código Penal (Ley Orgánica 10/1995, de 23 de noviembre), afirmaba que un ordenamiento jurídico puede definirse por el conjunto de normas que regulan el uso de la fuerza (fuerza punitiva del Estado). De ahí que sin lugar a dudas pueda decirse que conociendo la norma penal de una determinada sociedad o país, podemos conocer los principios y valores básicos de convivencia establecidos en tal sociedad; y que si cambian estos principios y valores, cambiará sustancialmente su norma penal. Desde entonces, las distintas reformas habidas en los 22 años trascurridos desde la promulgación del Código Penal (entre las que cabe destacar las operadas por Ley Orgánica 11/2003; Ley Orgánica 15/2003; la Ley Orgánica 1/2004; la Ley Orgánica 15/2007, Ley Orgánica 5/2010, y la Ley Orgánica 1/2015, principalmente), han incidido de manera decisiva en el sistema de penas establecido. Evolución, que ha puesto de manifiesto que la clásica pena privativa de libertad viene ahora en nuestros días acompañada de una serie de medidas penales alternativas, en continuo aumento.
Código Penal y Seguridad Vial La Ley Orgánica 15/2007, de 30 de noviembre, modificó el Código Penal en materia de Seguridad Vial, y ha significado a partir de su entrada en vigor un elevadísimo volumen de sentencias con condenas a Penas y Medidas Alternativas. Cobran especial relieve la conducción a una velocidad excesiva y la conducción bajo la influencia de drogas tóxicas o bebidas alcohólicas. Novedoso también será el tipo penal de la conducción tras la pérdida de vigencia del permiso por pérdida total de puntos, o la conducción de vehículo sin haber obtenido nunca permiso de conducir. Por otro lado, se remodelan los tipos penales ya existentes, se recoge un nuevo delito de conducción temeraria, y se añade la expresión manifiesto desprecio para objetivar las conductas. La negativa a someterse a las pruebas legalmente establecidas para detectar el grado de alcoholemia deja de ser calificada como delito de desobediencia, y pasa a ser castigada de manera autónoma. Otro cambio a destacar es la supresión de la expresión alterando la seguridad del tráfico (que no se considera ya necesaria) y la ampliación de determinadas conductas típicas, ahora delictivas.
Código Penal y seguridad Vial Mediante la Ley Orgánica 1/2015 de 30 de marzo, última reforma del C. Penal, se crea una nueva regla de conducta aparejada al cumplimiento de las suspensiones de condenas: La prohibición de conducir vehículos a motor que no dispongan de dispositivos tecnológicos que condicionen su encendido o funcionamiento a la comprobación previa de las condiciones físicas del conductor, cuando el sujeto haya sido condenado por un delito contra la seguridad vial, y la medida resulte necesaria para prevenir la posible comisión de nuevos delitos. En definitiva, con todo este diferente y más riguroso encaje punitivo, se dan nuevos impulsos a la política criminal en materia de seguridad vial, donde no solo se castiga al autor de un homicidio o lesiones imprudentes implicado en un siniestro de tráfico, sino que también serán castigadas penalmente las conductas violentas y/o peligrosas, aunque de ellas no se deriven resultados de lesiones ni muertes.
Las Penas y Medidas Alternativas. Clases. Que Unidades Administrativas las gestionan Penas y medidas alternativas Sanciones penales que mantienen al infractor en su medio comunitario, es decir, el penado está en libertad y cumple su pena en libertad, aunque sometido a ciertas restricciones mediante la imposición de determinadas condiciones y/o obligaciones, según los casos. Se establecen en diferentes figuras penales: trabajo en beneficio de la comunidad, suspensiones de condena, sustituciones de condena. Trabajo en beneficio de la comunidad Esta pena no puede imponerse sin el consentimiento del penado, y le obliga a prestar su cooperación no retribuida en determinadas actividades de utilidad pública, que podrán consistir, en relación con delitos de similar naturaleza al cometido por el penado, en labores de reparación de los daños causados o de apoyo o asistencia a las víctimas; así como en la participación del penado en talleres o programas formativos o de reeducación, laborales, culturales, de educación vial, sexual y otros similares.
Las Penas y Medidas Alternativas. Clases. Que Unidades Administrativas las gestionan Suspensión de condena Inaplicación de una pena privativa de libertad otorgada discrecionalmente por los órganos jurisdiccionales en virtud de determinadas características del penado y de la propia infracción cometida y que supone la obligación del penado de no volver a delinquir en determinado periodo de tiempo (de 2 a 5 años) y puede además llevar aparejado el cumplimiento de un determinado programa de intervención, del que se ocupa la Institución Penitenciaria. Sustitución de condena Aplicación de pena distinta a la pena de prisión que figura en sentencia condenatoria, atendiendo a determinadas características particulares o circunstancias del penado. Las penas sustituidas, en su caso, consistirán en trabajos en beneficio de la comunidad, multa o localización permanente. Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas (SGPMA) Unidades administrativas multidisciplinares dependientes de la Administración Penitenciaria que tienen encomendada la tarea de ejecución de las medidas y penas alternativas a la privación de libertad.
Mandamientos gestionados a nivel nacional, por sexo, durante 2016 La gestión realizada durante el año 2016, presenta como balance a 31 de diciembre, un stock de 48.032 mandamientos activos que, unidos a los cumplidos/finalizados de 92.252 hacen un flujo total de 140.284 mandamientos. Por stock de mandamientos se entiende aquellas condenas que están en cumplimiento o en fase de gestión del cumplimiento. Tipos delictivos Sexo Cumplidos. Archivos Stock a 31-12-2016 Total TBC Suspensiones sustituciones Total Hombres 74.589 34.004 108.593 Mujeres 8.448 3.960 12.408 Total 83.037 37.964 121.001 Hombres 8.856 9.588 18.444 Mujeres 359 480 839 Total 9.215 10.068 19.283 Hombres 83.445 43.592 127037 Mujeres 8.807 4.440 13.247 Total 92.252 48.032 140.284
Mandamientos de penas y medidas alternativas. Datos estadísticos 2016 Durante el año 2016 han tenido entrada en los Servicios de Gestión de Penas y Medidas Alternativas un total de 87.869 nuevos mandamientos de penas y medidas alternativas. Atendiendo a los distintos tipos delictivos, sexo, y la correspondiente pena (trabajo en beneficio de la comunidad, suspensión/sustitución de condena), obtenemos el cuadro siguiente: Tipos delictivos Sexo TBC Suspensiones Sustituciones Total Hombres 26.654 371 27.025 Seguridad Vial Mujeres 2.789 29 2.818 Total 29.443 400 29.843 Violencia de Género Delitos y faltas de Lesiones Delitos contra el Patrimonio Otros delitos Total Hombres 20.171 6.019 26.190 Total 20.171 6.019 26.190 Hombres 6.167 577 6.744 Mujeres 2.161 94 2.255 Total 8.328 671 8.999 Hombres 9.134 1.049 10.183 Mujeres 1.736 87 1.823 Total 10.870 1.136 12.006 Hombres 7.663 1.601 9.264 Mujeres 1.398 169 1.567 Total 9.061 1.770 10.831 Hombres 69.789 9.617 79.409 Mujeres 8.084 379 8.463 Total 77.873 9.996 87.869
Respuesta de la Administración Penitenciaria: Los talleres de Seguridad Vial Los programas de Seguridad Vial Pena de trabajos en beneficio de la comunidad en casos de delitos contra la Seguridad del Tráfico: - Tareas de utilidad pública, como reparación simbólica del daño causado a la victima. Ejemplo: actividades con fines sociales en Instituciones que prestan su asistencia a victimas de delitos de tráfico - Talleres TASEVAL, Talleres de Sensibilización en Seguridad Vial - Programas PROSEVAL, Programa de Seguridad Vial en Penas y Medidas Alternativas Suspensiones y Sustituciones de condenas en casos de delitos contra la Seguridad del Tráfico: - Programas PROSEVAL, Programa de Seguridad Vial en Penas y Medidas Alternativas
OBJETIVOS TALLERES TASEVAL GENERAL: Cumplimiento de la pena de TBC de corta duración (hasta 60 jornadas) ESPECÍFICOS: Reducir la tasa de reincidencia de los penados por delitos contra la Seguridad Vial. Sensibilizar frente al problema de los accidentes de tráfico y sobre los nuevos delitos que el código penal refleja. Concienciar a los participantes acerca de la influencia directa de su comportamiento vial sobre la sociedad. Generar una predisposición al cambio a través del trabajo de los conocimientos, creencias y valores. Trabajar diferentes técnicas de afrontamiento para resolver situaciones problema y potenciar conductas seguras al volante. Promover la conducta pro-social en el tráfico a través de valores sociales.
TALLERES DE SEGURIDAD VIAL TASEVAL Características actuales de los talleres TASEVAL: 8 sesiones presenciales 4 horas por sesión 30 penados por grupo (máximo) Impartido por personal penitenciario y entidades externas, expertos en Seguridad Vial Obligatoriedad de asistencia Cumplimiento integral
OBJETIVOS DE LOS TEMAS DE TASEVAL INTRODUCCIÓN AL PROBLEMA DEL ACCIDENTE DE TRÁFICO Conocer la magnitud de los accidentes de tráfico, sus causas y sus consecuencias. Comprender que el factor humano es una pieza clave en la prevención de la accidentalidad. Abordar la accidentalidad como un proceso, una construcción y, por tanto, un fenómeno evitable. ALCOHOL Conocer la responsabilidad del alcohol en la accidentalidad. Conocer los efectos del alcohol en la conducción Reflexionar sobre las consecuencias del accidente causado por los efectos del alcohol en el conductor. Conocer las falsas creencias que existen en torno al alcohol. Dar soluciones alternativas a la conducción en situaciones de consumo de alcohol. DROGAS Conocer los efectos de los diferentes tipos de drogas en la conducción. Eliminar las falsas creencias que existen en torno a las drogas. Concienciar de la relación que existe entre las drogas y la gravedad del accidente. VELOCIDAD C. TEMERARIA Reflexionar sobre la necesidad de los límites de velocidad y su justificación. Analizar la relación existente entre velocidad y lesividad en caso de accidente. Trabajar los diferentes conceptos de velocidad. Conocer la responsabilidad que tiene la velocidad en la accidentalidad. Conocer los efectos negativos de la velocidad sobre el conductor. Debatir sobre los principios de convivencia y respeto en el ámbito de la circulación. Reflexionar sobre las consecuencias que pueden tener las conductas imprudentes al volante. Comprender los procesos mentales que subyacen a las atribuciones en la conducción. Analizar los motivos que impulsan a la adopción de conductas arriesgadas y dotar de estrategias para la búsqueda de soluciones alternativas. Trabajar la resolución de conflictos mediante análisis de realidades.
DISTRACCIONES Conocer el funcionamiento de los procesos atencionales en la conducción. Diferenciar los distractores externos de los internos para poder evitarlos. Abordar ampliamente la peligrosidad del móvil en la conducción y su implicación en la accidentalidad. SIST. RETENCIÓN Reflexionar sobre las energías implicadas en un impacto. Sensibilizar sobre la responsabilidad que tienen los adultos en la seguridad de los niños. Conocer la eficacia de los sistemas de retención en la reducción de las lesiones en caso de impacto. VALORES Descubrir los valores que guían los comportamientos de los usuarios. Favorecer el desarrollo moral de los usuarios. Estimular el respeto hacia los demás. Incrementar el sentido de responsabilidad de los usuarios. AFRONTAMIENTO Ofrecer respuestas alternativas a las diferentes situaciones amenazantes para la seguridad vial, tanto a nivel individual como grupal. Dotar de habilidades para resolver correctamente las situaciones problemáticas del tráfico. Fortalecer las conductas seguras al volante. Fomentar el refuerzo positivo ante conductas seguras al volante.
- Programa <<PROSEVAL>>: programa dirigido a aquellos penados condenados por delitos contra la seguridad del trafico, en Suspensiones/sustituciones de condenas, o penas de TBC larga duración. - El programa consta de dos partes: - Fase 1 (reeducativa). Contenidos del Taller TASEVAL - Fase 2 (terapéutica). Contenidos psicoterapéuticos específicos sobre afrontamiento en las situaciones del tráfico, gestión emocional, habilidades sociales, etc.
Programa de Seguridad Vial PROSEVAL Objetivos y puntos de partida Partimos del hecho cierto de que el colectivo de los conductores infractores penales muestra dificultades para ajustarse a la normativa, por lo que ponen en serio riesgo al resto de la sociedad. Partimos igualmente del hecho de que las recomendaciones para intervenir con estos transgresores del tráfico, giran en torno a la rehabilitación. El objetivo último de los programas de rehabilitación de conductores, por tanto, es el aumento de la seguridad vial. Este objetivo puede conseguirse con un cambio de actitudes, motivación, creencias y opiniones. Con una metodología que tienda a la autorreflexión, aumentando la sensibilidad al riesgo, trabajando el autocontrol, la aceptación de la legalidad y las normas sociales, y la responsabilidad del propio comportamiento en el tráfico.
Programa de Seguridad Vial. PROSEVAL Con este tipo de intervención se puede ayudar a cambiar en el infractor penal A nivel cognitivo: el pensamiento, la toma de decisiones, la percepción del riesgo; A nivel emocional: la gestión y el control de las emociones; A nivel conductual: las respuestas desadaptadas o impulsivas, generando conductas seguras en el tráfico. Se trabaja también con los participantes diferentes habilidades sociales, con el objetivo de mejorar la calidad de las relaciones interpersonales y de comunicación.
Programa de Seguridad Vial. PROSEVAL CONTENIDOS MÓDULO I. MOTIVACIÓN INICIAL PARA EL CAMBIO MÓDULO II. TOMA DE DECISIONES MÓDULO III. PERCEPCIÓN DEL RIESGO EN LA VÍA PÚBLICA MÓDULO IV. EMOCIONES, CONTROL DE LA CONDUCTA E IMPULSIVIDAD MÓDULO V. PSICOFISIOLOGÍA Y SEGURIDAD DEL SER HUMANO MÓDULO VI. HABILIDADES SOCIALES EN LA VÍA PÚBLICA MÓDULO VII. REVISIÓN DE PENSAMIENTOS, EMOCIONES Y CONDUCTAS MÓDULO VIII. CONCLUSIONES
Metodología PROSEVAL FASE PRIMERA Mismo contenido que TASEVAL Destinada a TBC de más de 60 jornadas+ suspensiones Duración: 8 sesiones 32 horas de intervención 2 meses FASE SEGUNDA Contenido específico Destinada a penados de TBC de más de 60 jornadas +suspensiones, que han superado la fase primera Duración: 24 sesiones 48 horas de intervención 6 meses
Muchas gracias por su atención Myriam Tapia ortiz myriam.tapia@dgip.mir.es