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El marco gubernamental, jurídico y reglamentario para la seguridad Leonardo J. Sobehart Consultor Externo Reunión del Organismo Internacional de Energía Atómica sobre el Desarrollo de la Infraestructura de Seguridad Nuclear necesaria para un Programa Nacional de Generación de Energía Nuclear en Coordinación con la Conferencia Nuclear Internacional del Atlántico (INAC) Rio de Janeiro, Brasil, 18 21 Octubre 2011 International Atomic Energy Agency
Índice Introducción Necesidad de un Marco Jurídico Objetivos de la Legislación Nuclear Elementos de la Legislación Nuclear Adopción de las Recomendaciones Internacionales Instrumentos Internacionales Conclusiones
Introducción El Programa para Implementar el uso de Centrales Nucleares requiere: Consideraciones previas a la decisión de iniciar el programa Preparativos para la construcción de una central nuclear Actividades necesarias para la puesta en funcionamiento Factores que deben tenerse en cuenta Legislación
Dónde estamos? Etapa previa a la decisión de implementar un programa de Centrales Nucleares. Estableciendo la organización para asegurar la disponibilidad de la infraestructura nacional necesaria. Existe un sistema legal para el control de fuentes de radiación ionizante que no incluye entre los usos autorizables a la producción de energía eléctrica.
Porqué un Marco Jurídico? La experiencia internacional ha mostrado que a fin de garantizar el adecuado cumplimiento de los objetivos de seguridad, el Estado que decida ejecutar un programa nucleoeléctrico debe promulgar una amplia variedad de leyes y reglamentos, así como coordinar sus acciones con los demás Estados, a través de la firma y cumplimiento de acuerdos internacionales específicos. Para esto, el Estado debe realizar una revisión exhaustiva de su marco legal y reglamentario vigente, así como de los instrumentos internacionales disponibles.
Porqué un Marco Jurídico? La generación de energía eléctrica de origen nuclear provee beneficios significativos para la sociedad, pero puede representar riesgos para la salud de las personas presentes o futuras-, para sus bienes y el medio ambiente. Es necesario balancear adecuadamente los beneficios y riesgos. El marco jurídico contribuirá significativamente al mantenimiento de este equilibrio.
Introducción Por qué se necesita un marco jurídico específico para Centrales Nucleares? Por qué es importante asumir los compromisos de los instrumentos internacionales en la materia? Cómo proceder para desarrollar el marco jurídico?
Características de la Nueva Fuente de Radiación Por su magnitud, sus beneficios y riesgos alcanzan a miles de personas simultáneamente (régimen especial de responsabilidad por daños, daños transfronterizos, infraestructura especial en emergencias ) Detener la operación de la planta es un problema social que afecta intereses económicos de proporciones (necesidad de un sistema de control adecuado para adoptar medidas)
Características de la Nueva Fuente de Radiación Fuente compleja requiere organización responsable (Autoridad de Control con recursos especializados) Genera energía por el calor y requiere refrigeración permanente aun apagada (Seguridad Nuclear y Residuos Radiactivos) Su material puede utilizarse para hacer armas nucleares de destrucción masiva (No Proliferación Nuclear y Protección Física)
Objetivos de la Legislación Nuclear La legislación nuclear debería: Asegurar que todos los materiales e instalaciones nucleares, así como otros materiales radiactivos, se manejan y operan en forma segura, tanto tecnológica como físicamente, a través de un sistema de control reglamentario. Garantizar mecanismos de compensación para el caso de daños nucleares. Definir las responsabilidades, obligaciones y derechos de las partes.
Objetivos de la Legislación Nuclear Construir confianza en el uso de la energía nuclear tanto a nivel nacional como internacional, garantizando que la energía nuclear y sus aplicaciones sean sólo para usos pacíficos. Reflejar todos los compromisos internacionales asumidos por el Estado. Incluir la protección del ambiente, y aspectos comerciales e industriales.
Cómo lograr estos objetivos? Aprobando la legislación nuclear que abarque los temas de Seguridad Nuclear (Tecnológica) y Física, Salvaguardias y Responsabilidad Civil por Daños Nucleares. Separando claramente las funciones de promoción y operación de las de control reglamentario. Asumiendo compromisos internacionales en la materia.
Elementos de la Legislación Nacional Marco Institucional Nacional (Autoridad Reguladora) Principios Generales (autorización, inspección, evaluación, medidas de ejecutoriedad) Seguridad Nuclear y Física Preparación y Respuesta ante Emergencias Minería y Extracción Transporte de Materiales Radiactivos
Elementos de la Legislación Nacional Elementos Combustibles Gastados y Desechos Responsabilidad Civil Control de Importaciones y Exportaciones Salvaguardias y No Proliferación Protección contra el Terrorismo en general
Adopción de las Recomendaciones Internacionales Adoptar las mejores prácticas reflejadas en los instrumentos internacionales. Contribuir al régimen mundial de seguridad. Proveer confianza a la comunidad internacional y en particular con las naciones vecinas. Fortalecer la cooperación internacional en materia de Seguridad Física y No Proliferación.
Adopción de las Recomendaciones Internacionales Sacar ventaja del marco internacional de asistencia (Convención sobre Asistencia en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica).
Competencias de los Instrumentos Internacionales en Materia Nuclear Seguridad Nuclear No Proliferación y Salvaguardias Seguridad y Protección Física Responsabilidad Civil
Instrumentos Internacionales relacionados con la Seguridad Nuclear y la Protección Radiológica Convención sobre la Pronta Notificación de Accidentes Nucleares Convención sobre Asistencia en caso de Accidente Nuclear o Emergencia Radiológica. Convención de Seguridad Nuclear Convención Conjunta sobre la Seguridad en la Gestión del Combustible Gastado y sobre Seguridad en la Gestión de Desechos Radiactivos
Instrumentos Internacionales relacionados con la Protección Física y la No Proliferación Nuclear Convención sobre la Protección Física de Materiales Nucleares y su Enmienda. Acuerdo de Salvaguardias Comprensivas. Protocolo Adicional a los Acuerdos de Salvaguardias.
Instrumentos Internacionales relacionados con la Responsabilidad Civil por Daños Nucleares Principios de Responsabilidad Nuclear OECD REGIONAL OIEA MUNDIAL 1960 Convenio de París 1963 Convención de Viena 2004 Protocolo de revisión del Convenio de Paris 1963 Convención Complementaria de Bruselas 1997 Protocolo de Enmienda de la Convención de Viena 1997 Convención sobre Compensación Suplementaria 1988 Protocolo Conjunto
Otros Instrumentos no vinculantes La Infraestructura Legal y Estatal para la seguridad nuclear, radiológica, de los desechos y del transporte (OIEA No. GS-R-1) Normas Básica Internacionales de Seguridad para la Protección contra la Radiación Ionizante y la Seguridad de las Fuentes de Radiación. (Colección de Seguridad No. 115) Código de Conducta Revisado sobre Seguridad Tecnológica y Física de las Fuentes Radioactivas.
Otros Instrumentos no vinculantes Directrices sobre la Importación y Exportación de Fuentes Radioactivas. Reglamento Revisado para el Transporte Seguro de Materiales Radiactivos (No. TS-R-1 (ST-1 Revisado)).
Otros Instrumentos no vinculantes Normas de Seguridad para la Preparación y la Respuesta ante Emergencias Radiológicas o Nucleares (GS-R-2) Manual Operativo para la Notificación y Asistencia Técnica ante Emergencias (ENATOM). Plan de Gestión Conjunta de Situaciones de Emergencias de los Organismos Internacionales (Centro de Incidentes y Emergencias del OIEA- Red de Respuesta para Asistencia del OIEA RANET 2006).
Otros Instrumentos no vinculantes Principios Básicos de Protección Física (GC(45/INF(14)). La Protección Física de los Materiales Nucleares y de las Instalaciones Nucleares (INFCIRC 225/Rev 4, Corr.)
Conclusiones Al tomar la decisión de implementación de un programa para Centrales Nucleares, se debería adoptar las medidas para iniciar una revisión completa de la legislación nacional o internacional Asegurase que la legislación nuclear además de los temas de Seguridad Nuclear (Tecnológica) y Física, Salvaguardias y Responsabilidad Civil por Daños Nucleares, también contemple aspectos financieros, comerciales e industriales.
Conclusiones Considere la necesidad de adoptar las Convenciones Internacionales. Asegurarse que el marco jurídico a implementar refleje los contenidos de los instrumentos internacionales en el campo nuclear y las mejores prácticas internacionales, conforme se describen en los documentos técnicos del OIEA.
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN