NORMAS DEL INVIERTE.PE

NORMAS DEL INVIERTE.PE SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES EN GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL PERÚ TOMO I JOSÉ AUDAR HERRERA JARA

DERECHOS RESERVADOS DE AUTOR No se permite reproducir, almacenar en sistemas de recuperación de la información, no transmitir alguna parte o la totalidad de esta publicación, cualquiera que sea el medio empleado (electrónico, mecánico, grabación, fotocopia, etc.) sin el permiso previo del autor. Título: Normas del Invierte.pe Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones En Gestión de las Inversiones en el Perú: Tomo I Autor - Editor: Dirección: José Audar Herrera Jara Jr. León Velarde N 631, int 105, Lince, Lima Colaboradores: Eduardo Rivas Warthon Henry Jhon Kevin Palomino Pinto HECHO EL DEPÓSITO LEGAL EN LA BIBLIOTECA NACIONAL DEL PÉRU N 2017-09214 Editorial: Dirección: Imprenta: Dirección: Tiraje: Growth Corporation S.A.C Jr. León Velarde N 631, int 105, Lince, Lima Q & P Impresores S.R.LTDA AV. Ignacio Merino N 1546, Lince, Lima 1,000 Ejemplares Primera Edición Se terminó de Imprimir en Lima, Perú Agosto, de 2017

PRESENTACIÓN Uno de los campos interesantes para promover el desarrollo del país, es la Gestión de las Inversiones; dada su importancia para generar empleo, dinamismo económico, dotación de infraestructura y acceso a los servicios públicos, los mismos que generan efectos e impactos que cambian la vida de los ciudadanos; es por ello, la necesidad de una adecuada regulación, expresada en las nuevas disposiciones legales, procedimientos y ámbitos de ampliación del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Invierte.pe que deroga al Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP). El Tomo I de la colección: Gestión de las Inversiones en el Perú denominado Normas del Invierte.pe tiene como propósito explicar a los lectores los aspectos que comprende el marco legal e institucional del Invierte.pe, así como las disposiciones para la Programación Multianual de Inversiones, la Formulación y Evaluación de los Proyectos de Inversión a nivel de Fichas Técnicas o Perfiles, y finaliza con un análisis global de las inversiones más allá del Sistema Nacional de Programación Multianual de Inversiones Invierte.pe, el mismo que busca una adecuada integración con los Sistemas Administrativos vinculados al desarrollo e implementación de las Inversiones en el Perú tales como Planeamiento, Inversiones, Presupuesto, Contrataciones y Recursos Humanos. El Texto se divide en cuatro Capítulos, los mismos que han sido redactados secuencialmente para un mejor entendimiento de la temática a tratar. Cada capítulo tendrá una introducción en donde se describirá los temas que contiene. Los Capítulos son los siguientes: CAPÍTULO 1: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES CAPÍTULO 2: NORMAS PARA LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES Econ. José Audar Herrera Jara 5

PRESENTACIÓN NORMAS DEL INVIERTE.PE - GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL PERÚ - TOMO 1 CAPÍTULO 3: NORMAS PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN CAPÍTULO 4: ANÁLISIS Y PROPUESTA GLOBAL DE LA GESTIÓN DE INVERSIONES - MÁS ALLÁ DEL INVIERTE.PE Por lo expuesto, este libro constituye un importante instrumento de consulta a todas las dudas e inquietudes para los profesionales y técnicos que desempeñan labores en las Oficinas de Programación Multianual de Inversiones (OPMI), Unidades Formuladoras (UF), Unidades Ejecutoras de Inversiones (UEI) de todas las Entidades Públicas que forman parte de aplicación ahora del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones Invierte.pe, así como a profesionales y consultores vinculados a la Formulación de Proyectos de Inversión, Expedientes Técnicos y Ejecución de Proyectos de Inversión. Culminamos esta presentación agradeciendo especialmente a todos nuestros colaboradores que hacen posible esta edición y nos permiten dar a conocer todas las novedades sobre el Nuevo Sistema de Inversiones en el Perú. Econ. José Audar Herrera Jara

ÍNDICE ANALÍTICO PRESENTACIÓN..7 CAPÍTULO 1: SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES..12 1.1. INTRODUCCIÓN.... 12 1.2. IMPORTANCIA DE LA INVERSIÓN PÚBLICA.. 12 1.3. ANTECEDENTES NORMATIVOS DEL INVIERTE.PE.15 1.3.1. SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIÓN (SNP)...15 1.3.2. SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA SNIP...17 1.3.3. CREACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL Y GESTIÓN DE INVERSIONES INVIERTE.PE 24 1.3.4. RESUMEN DE ANTECEDENTES NORMATIVOS...25 1.4. MARCO CONCEPTUAL DEL INVIERTE.PE..28 1.4.1. OBJETO DEL SISTEMA 28 1.4.2. PRINCIPIOS RECTORES 29 1.4.3. ÁMBITO DE APLICACIÓN 32 1.5. DEFINICIONES... 33 1.6. ÓRGANOS Y FUNCIONES DEL INVIERTE.PE.42 1.6.1. ÓRGANOS DEL INVIERTE.PE Y SUS CARACTERÍSTICAS GENERALES..42 1.6.2. FUNCIONES DE LOS ÓRGANOS DEL INVIERTE.PE 45 1.7. CICLO DE LA INVERSIÓN....54 Econ. José Audar Herrera Jara 7

ÍNDICE ANALÍTICO NORMAS DEL INVIERTE.PE - GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL PERÚ - TOMO 1 1.7.1. FASES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN CARACTERÍSTICAS GENERALES..55 1.7.2. FASES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN CARACTERÍSTICAS ESPECÍFICAS 59 1.8. DISPOSICIONES ESPECÍFICAS 67 1.8.1. DISPOSICIONES APLICABLES A LOS PROYECTOS SEÑALADOS EN LA TERCERA DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA DE LA LEY.67 1.8.2. LIQUIDACIÓN E INVENTARIO DE LOS PROYECTOS DE INVERSIÓN.71 1.9. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS.. 72 1.9.1. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES 72 1.9.2. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS 76 1.9.3. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DEROGATORIAS.81 1.10. APLICATIVOS INFORMÁTICOS...81 1.11. ANEXOS DEL REGLAMENTO DEL INVIERTE.PE...83 CAPÍTULO 2: NORMAS PARA LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES 86 2.1. INTRODUCCIÓN...86 2.2. OBJETO Y ALCANCE 86 2.3. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES PARA PARA LA FASE DE PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES...87 2.4. EL PROCESO DE LA PROGRAMACIÓN MULTIANUAL DE INVERSIONES....95 2.4.1. ETAPA 1: DIAGNÓSTICO BRECHAS DE INFRAESTRUCTURA, DE ACCESO A LOS SERVICIOS PÚBLICOS Y DEFINICIÓN DE OBJETIVOS 95 2.4.2. ETAPA 2: SELECCIÓN DE LA CARTERA DE INVERSIONES...98 8 Econ. José Audar Herrera Jara

ÍNDICE ANALÍTICO ÍNDICE ANALÍTICO 2.4.3. ETAPA 3: ELABORACIÓN Y PROPUESTA DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES 105 2.4.4. ETAPA 4: APROBACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES.106 2.4.5. ETAPA 5: PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES A LA DGPMI.107 2.4.6. ETAPA 6: PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES DEL ESTADO (PMIE)..108 2.4.7. ETAPA 7: ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES.110 2.4.8. CRONOGRAMA DE ELABORACIÓN Y PRESENTACIÓN DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES (PMI).112 2.5. INVERSIONES NO PREVISTAS EN EL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES...114 2.6. SEGUIMIENTO DEL PROGRAMA MULTIANUAL DE INVERSIONES..115 2.7. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS 116 2.7.1. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS.116 2.7.2. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES..118 2.8. ANEXOS Y FORMATOS...119 CAPÍTULO 3: NORMAS PARA LA FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN..122 3.1. INTRODUCCIÓN.....122 3.2. OBJETO Y ALCANCE..122 3.3. DEFINICIONES....123 3.4. ORGANIZACIÓN Y FUNCIONES EN LA FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN...128 Econ. José Audar Herrera Jara 9

ÍNDICE ANALÍTICO NORMAS DEL INVIERTE.PE - GESTIÓN DE LAS INVERSIONES EN EL PERÚ - TOMO 1 3.5. FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DEL CICLO DE INVERSIÓN...137 3.5.1. CONCEPTOS DE INGENIERÍA A APLICAR SEGÚN DOCUMENTOS TÉCNICOS DE PROYECTOS DE INVERSIÓN..137 3.5.2. DEFINICIÓN DE FICHAS TÉCNICAS, PERFILES DE PROYECTOS Y PERFILES REFORZADOS....138 3.5.3. FASE DE FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN...146 3.5.4. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE LAS FICHAS TÉCNICAS Y ESTUDIOS DE PREINVERSIÓN..148 3.5.5. FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN DE PROGRAMAS DE INVERSIÓN..152 3.5.6. CONFORMACIÓN DE CONGLOMERADOS..156 3.5.7. REGISTRO DE LAS INVERSIONES: PROYECTOS DE INVERSIÓN Y OTRAS INVERSIONES...158 3.6. REGISTRO EN EL BANCO DE INVERSIONES......160 3.7. NORMAS ESPECÍFICAS....160 3.8. DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS...162 3.9. ANEXOS Y FORMATOS.164 CAPÍTULO 4: ANÁLISIS Y PROPUESTA GLOBAL DE LA GESTIÓN DE INVERSIONES: MÁS ALLÁ DEL INVIERTE.PE....166 4.1. INTRODUCCIÓN...166 4.2. MARCO DE REFERENCIA...167 4.2.1. POLÍTICA PÚBLICA 167 4.2.2. PROGRAMAS..167 4.2.3. PROYECTOS...167 10 Econ. José Audar Herrera Jara

ÍNDICE ANALÍTICO ÍNDICE ANALÍTICO 4.2.4. CADENA DE RESULTADOS PARA EL DESARROLLO..167 4.2.5. LA INVERSIÓN PÚBLICA...170 4.3. ANÁLISIS DE LA ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN DE LAS INVERSIONES....170 4.4. ANÁLISIS DE LA GESTIÓN DE INVERSIONES SEGÚN EL SNIP ATOMIZACIÓN DE PROCESOS...174 4.5. PROPUESTA DE UN NUEVO SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES CON ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS..177 4.5.1. OBJETO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES.183 4.5.2. PRINCIPIOS RECTORES..183 4.5.3. FASES DEL CICLO DE LA INVERSIÓN..184 4.5.4. ÓRGANOS Y FUNCIONES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIONES.188 4.6. CONCLUSIONES.196 4.7. RECOMENDACIONES....197 ANEXOS..200 BIBLIOGRAFÍA... 310 Econ. José Audar Herrera Jara 11

Econ. José Audar Herrera Jara 13