INAFED Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal MEJORES PRÁCTICAS Estatales y Municipales Censo Estatal de Carencias Sociales en Colima e implementación del Programa Prioritario Prospera Colima
INTRODUCCIÓN Para la realización del Censo se tomó como base el Cuestionario Único de Información Socioeconómica 2013 de la Secretaría de Desarrollo Social el cual tenía una extensión de 81 preguntas, mismo que se adaptó y redujo a las 45 necesarias para determinar las carencias sociales. El cuestionario se mandó al CONEVAL para su evaluación y se recibieron observaciones por carencia que fueron solventadas. La ejecución del Censo se realizó mediante barridos en los 10 municipios del estado y en aquellas manzanas o localidades en las que de acuerdo con el procesamiento de información del Censo de Población 2010 del INEGI, se identificó que existía al menos una vivienda con 3 o más carencias y por debajo de la línea de bienestar mínimo. SITUACIÓN DEL ESTADO Para el CONEVAL la medición de pobreza debe tener varias características dentro del espacio de los derechos sociales e incluye las siguientes dimensiones: ingreso, rezago educativo, acceso a los servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, acceso a los servicios básicos en la vivienda, acceso a la alimentación y grado de cohesión social. Para propósitos de identificación la población en pobreza son aquellas personas que cuentan con ingreso bajo y además cuentan con al menos una carencia social. Para el caso del estado de Colima de acuerdo a los resultados de CONEVAL las dimensiones que sufrieron variación porcentual negativa de 2010 a 2012 fueron: acceso a los servicios básicos en la vivienda, calidad y espacios de la vivienda, acceso a la seguridad social y acceso a servicios de salud. Variación porcentual del número de personas en pobreza, Colima, 2010-2012 Pobreza Población con ingreso menor a la línea de bienestar Regazo educativo - 7.7-5.5 3.0 6.7 4.4 Acceso a servicios de salud Acceso a la seguridad social -13.5 Calidad y espacios de la vivienda Carencias -16.5 Acceso a los servicios básicos en la vivienda Acceso a la alimentación 16.5 Fuente: Estimaciones CONEVAL con base en el MCS-ENIGH 2010-2012
OBJETIVO Focalizar los programas sociales que la población requiere y contribuir al diseño de políticas públicas efectivas para combatir la pobreza a través de información actualizada a nivel vivienda, sobre las carencias sociales de los habitantes. DIAGRAMA DEL PROCESO CONEVAL INEGI SEDESOL Censo Estatal de Carencias Sociales Articulación a través de Programa Estatal "PROSPERA Colima" Gobierno Federal Gobierno estatal Gobiernos Municipales Consejo Consultivo Comisión Estatal de Desarrollo Social Cómites Municipales Comisión Estatal de Evaluación Creación del Sistema Estatal de Desarrollo Social Lineamientos para programas nuevos. Lineamientos para reglas de operación. Inventario de programas Padrón único de beneficiarios Institucionalización a través de Normatividad para Programas Sociales INSTANCIA RESPONSABLE Gobierno del Estado de Colima DESCRIPCIÓN DEL PROGRAMA Se diseñó el Censo Estatal de Carencias Sociales tomando como base el Cuestionario Único de Información Socioeconómica 2013 de la Secretaría de Desarrollo Social el cual tenía una extensión de 81 preguntas, mismo que se adaptó y redujo a las 45 necesarias para determinar las carencias sociales. El cuestionario se mandó al CONEVAL para su evaluación y se recibieron observaciones por carencia que fueron solventadas. Asesoría de personal de INEGI para obtener datos e información necesaria para instrumentar el Censo. La ejecución del Censo se realizó mediante barridos en los 10 municipios del estado y en aquellas manzanas o localidades en las que de acuerdo con el procesamiento de información del Censo de Población 2010 del INEGI, se identificó que existía al menos una vivienda con 3 o más carencias.
La información recabada mediante tabletas electrónicas fue procesada y georreferenciada para identificar los diferentes tipos de carencias y a las personas con pobreza y pobreza extrema. Se diseñó el Programa Estatal de Superación de la Pobreza Extrema PROSPERA Colima, creado para direccionar de manera integral una serie de programas de desarrollo social que cubren las distintas carencias sociales en todos los municipios del estado. Una vez ubicadas las carencias se desplegó una estrategia con instituciones y dependencias federales, estatales y municipales para la atención de las carencias con prioridad hacia la pobreza extrema. INDICADOR DEPENDENCIAS PROGRAMA ALIMENTACIÓN SEGURIDAD SOCIAL SERVICIOS DE SALUD SERVICIOS BÁSICOS DE VIVIENDA CALIDAD Y ESPACIOS EN LA VIVIENDA SEDESCOL DIF ESTATAL SECRETARÍA DE EDUCACIÓN IAAP SEDESOL SEGURO POPULAR CFE CONAGUA, SEDUR, CEAC, Organismos Operadores de Agua en Municipios CDI SESESOL INSUVI AYUNTAMIENTOS Nutriéndote Sano Cultiva y Cosecha Gallinas en tu patio Asistencia Alimentaria Huertos familiares NUTREDIF Desayunos escolares Comedores comunitarios Escuelas de Tiempo Completo Entrega de pensión alimentaria Entrega de pensión a adultos mayores Afiliación al Seguro Popular Electrificación Agua potable, drenaje y alcantarillado Agua potable, drenaje y alcantarillado PDZP Mejoramiento de vivienda FAISM
INDICADOR DEPENDENCIAS PROGRAMA OPORTUNIDADES Oportunidades SCT Empleo Temporal SEDESOL PAJA INGRESO REZAGO EDUCATIVO SEDESCOL SEP. FEDERAL CDI CONAFOR STPS SEMARNAT CONAFE IEEA SECRETARÍA DE EDUCACIÓN Proyectos Productivos Becarte me Late Apoyo a jefas de familia PRONABES PROIN Empleo Temporal Vinculación Laboral Empleo Temporal Alfabetización: preescolar, primaria y secundaria. Educación inicial, alfabetización primaria y secundaria, Becas institucionales, PRONIM y PROMAJOVEN Los esfuerzos de PROSPERA Colima se complementan con los trabajos que desde 2013 se realizan con la Cruzada Nacional contra el Hambre, en la que participan los tres niveles de gobierno en el municipio de Tecomán. Se asignaron recursos extraordinarios por parte de la SEDESOL. Se creó el Sistema Estatal de Desarrollo Social para mayor coordinación con los 3 órdenes de gobierno. Los organismos que lo integran son: * El consejo Consultivo presidido por el C. Gobernador del estado, Lic. Mario Anguiano Moreno y lo integran 84 dependencias federales, estatales y municipales, además del sector académico y sociedad civil. * La Comisión Estatal de Desarrollo Social. * Los 10 comités municipales. * La Comisión Estatal de Evaluación. Se elaboró la Normativa para Programas Sociales compuesta por: * Lineamientos básicos para la elaboración de programas de desarrollo social nuevos * Criterios para la elaboración de lineamientos o reglas de operación de los programas de desarrollo social del estado de Colima. * Inventario de programas de desarrollo social del estado de Colima * Lineamientos generales para la elaboración del padrón único de beneficiarios de los programas sociales del estado de Colima.
PROBLEMÁTICA A ATENDER La pobreza extrema se incrementó en Colima por dos razones: 1. En la zona agrícola del Valle de Tecomán por la plaga del dragón amarillo que afectó las plantaciones de limón y dejó sin empleo solo en el 2013 a más de 10 mil jornaleros y; 2. Los siniestros naturales del huracán "JOVA" que destruyó las unidades de producción agrícola en el 2012. RESULTADOS DEL PROGRAMA Está por lograrse la cobertura total en la atención a personas adultas mayores con la pensión universal. Se logró un impacto y beneficio directo a personas y familias identificadas mediante el Censo, al llevar los apoyos y servicios a sus domicilios. Se efectuaron programaciones de obras y acciones con base en las necesidades detectadas en campo y con base en ejercicios de costo beneficio. Las dependencias de los tres órdenes de gobierno adecuaron sus presupuestos conforme a las necesidades de atención para la disminución de las carencias sociales. Las dependencias se interrelacionaron y colaboraron para alcanzar metas comunes, sin dejar de atender las obligaciones y compromisos propios. Se impulsó la seguridad social para los jornaleros agrícolas en el estado de Colima. DELIMITACIÓN GEOGRÁFICA Los 10 municipios del estado. CUENTA CON REGLAS DE OPERACIÓN Cuenta con normatividad para inventario de programas, reglas de operación y padrón único de beneficiarios. PÁGINA ELECTRÓNICA http://sedescol.col.gob.mx/