POLICIA LOCAL Jefatura UDALTZAINGOA Udaltzainburutza Vitoria-Gasteiz, a 6 de junio de 2017 Asunto: PLIEGO DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS PARA LA CONTRATACIÓN DEL SERVICIO DE CONSULTORÍA Y ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA ELABORACIÓN DEL PLAN ESTRATÉGICO MUNICIPAL DE SEGURIDAD VIAL Y MOVILIDAD SOSTENIBLE DEL AYUNTAMIENTO DE VITORIA-GASTEIZ, 2018-2023 I. INTRODUCCIÓN El Plan Estratégico de Seguridad Vial y Movilidad Segura y Sostenible de Euskadi 2015-2020 constituye la principal referencia en el diseño y ejecución de planes estratégicos en el ámbito municipal de esta comunidad autónoma, con el objetivo final de reducir la siniestralidad en las vías urbanas y para fomentar una conciencia de movilidad segura y sostenible. Tanto en este Plan, como en los anteriores, ha participado este municipio de manera activa, resultando un éxito en cuanto a los objetivos principales de reducir accidentes y víctimas. La circulación en vías urbana es una de las claves para la consecución de los objetivos y metas de seguridad vial y movilidad que se marcan en el Plan Estratégico de la CAE. La movilidad segura y sostenible se ha convertido en una preocupación compartida por la mayoría de las ciudades, que pretenden sensibilizar a la población de la importancia que tiene la adopción de medidas que respondan al desafío que plantea el desarrollo urbano. El Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, en su compromiso con un desarrollo sostenible que permita mantener la calidad de vida y convierta a las ciudades y su entorno en un espacio idóneo para vivir, elaboró en 2007 un Plan de Movilidad Sostenible y Espacio Público que se prevé desarrollar hasta el año 2023, consensuado por todos los grupos políticos municipales. Esta ciudad apuesta por una mayor calidad en la movilidad, por la promoción de los modos no motorizados y el transporte público, combinados con la protección a los peatones y en especial a colectivos vulnerables. En definitiva, por la utilización de los más eficientes sistemas de transporte desde una perspectiva energética y medioambiental, suscribiendo políticas de transporte que potencian el uso de los modos antes citados y persigan la visión cero en cuanto a víctimas de tráfico. El Plan Estratégico Municipal de Seguridad Vial y Movilidad Sostenible 2018-2023 deberá presentar una visión integral de la gestión del tráfico y la seguridad vial, así como las orientaciones básicas recogidas en el Plan de Movilidad Sostenible y Espacio Público y en el Plan Director de la Bicicleta, definiendo sus objetivos estratégicos, metas y líneas de actuación a partir de los resultados del análisis de la evolución y situación actual y el estudio de los agentes, recursos y mecanismos existentes en la materia. II. COMPETENCIA MUNICIPAL Es competencia del municipio de Vitoria-Gasteiz, el ejercicio de: a) La regulación, ordenación, gestión, vigilancia y disciplina, por medio de agentes propios, del tráfico en las vías urbanas de su titularidad, así como la denuncia de las infracciones que se cometan en dichas vías y la sanción de las mismas cuando no esté expresamente atribuida a otra Administración. b) La regulación mediante ordenanza municipal de circulación, de los usos de las vías urbanas, haciendo compatible la equitativa distribución de los aparcamientos entre todos los
usuarios con la necesaria fluidez del tráfico rodado y con el uso peatonal de las calles, así como el establecimiento de medidas de estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotación de los aparcamientos, prestando especial atención a las necesidades de las personas con discapacidad que tienen reducida su movilidad y que utilizan vehículos, todo ello con el fin de favorecer su integración social. c) La inmovilización de los vehículos en vías urbanas cuando no dispongan de título que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o excedan de la autorización concedida, hasta que se logre la identificación de su conductor. La retirada de los vehículos de las vías urbanas y su posterior depósito cuando obstaculicen, dificulten o supongan un peligro para la circulación, o se encuentren incorrectamente aparcados en las zonas de estacionamiento restringido, en las condiciones previstas para la inmovilización en este mismo artículo. Las bicicletas sólo podrán ser retiradas y llevadas al correspondiente depósito si están abandonadas o si, estando amarradas, dificultan la circulación de vehículos o personas o dañan el mobiliario urbano. Igualmente, la retirada de vehículos en las vías interurbanas y el posterior depósito de éstos, en los términos que reglamentariamente se determine. d) La autorización de pruebas deportivas cuando discurran íntegra y exclusivamente por el casco urbano, exceptuadas las travesías. e) La realización de las pruebas, reglamentariamente establecidas, para determinar el grado de intoxicación alcohólica, o por drogas, de los conductores que circulen por las vías públicas urbanas, en las que tiene atribuida la ordenación, gestión, control y vigilancia del tráfico, en los términos que reglamentariamente se determine. f) El cierre de vías urbanas cuando sea necesario. g) La restricción de la circulación a determinados vehículos en vías urbanas por motivos medioambientales. Para lo cual, además, se podrán realizar actuaciones en el término municipal y vías urbanas de su titularidad dirigidas a: - Planificar, dirigir y coordinar las actuaciones que mejoren la seguridad y fluidez vial en las vías urbanas, especialmente en tramos y puntos peligrosos y de mayor densidad de circulación. - Informar a los usuarios sobre el estado del tráfico en las vías urbanas. - Ordenar la instalación y uso de videocámaras y de cualquier otro medio de captación y reproducción de imágenes para el control, regulación, vigilancia y disciplina del tráfico en las vías públicas urbanas de titularidad municipal. - Desarrollar programas de actuación y campañas divulgativas en materia de educación y seguridad vial. - Elaborar estudios y trabajos de investigación en el ámbito del tráfico y seguridad vial. - Elaborar y difundir estadísticas sobre el tráfico y accidentes de circulación. - Elaborar informes y análisis de accidentes de tráfico. - Cualquier otra actividad directamente relacionada con las citadas anteriormente, dentro de las competencias municipales previstas en la normativa vigente. III. REQUERIMIENTOS Y CARACTERISTICAS DEL CONTRATO 1. Objeto del contrato: El objeto de la presente licitación es la contratación, mediante procedimiento abierto, de la Elaboración del Plan Estratégico Municipal de Seguridad Vial y Movilidad Sostenible - Vitoria-Gasteiz 2018-2023, con arreglo al presente pliego de condiciones técnicas.
2. Alcance y objetivos: Dentro del alcance del proyecto, se contemplan los siguientes objetivos: - Alineación con las metas y los objetivos estratégicos derivados de: Orientaciones de la Comisión Europea sobre Seguridad Vial 2011-2020 ( Hacia un espacio europeo de seguridad vial ) Estrategia de Seguridad Vial de la DGT 2011-2020. Plan Estratégico de Seguridad Vial y Movilidad Segura y Sostenible de Euskadi 2015-2020 Plan de Movilidad Sostenible y Espacio Público de Vitoria-Gasteiz. ISO 39001 Sistemas de Gestión de la Seguridad Vial. - Reducir el número de víctimas en las vías urbanas. - Proteger a los colectivos vulnerables. - Mayor seguridad de las infraestructuras viarias. - Mejorar la gestión del tráfico en las vías urbanas. - Implementar la utilización de medios y sistemas tecnológicos que permitan aumentar la seguridad vial. - Favorecer la movilidad segura y sostenible en el entorno urbano de Vitoria-Gasteiz. - Mejorar la educación, información, formación y comunicación de los usuarios de las vías urbanas. - Mayor cumplimento de las normas de circulación, corrigiendo comportamientos inadecuados. 3. Descripción de los trabajos que se contratan: La empresa licitante deberá proponer la metodología, plan y calendario de trabajo que considere más oportuno, de acuerdo a los objetivos expresados. Como mínimo además se requiere de la realización de las siguientes tareas para conseguir los objetivos del proyecto: - Diagnóstico de la situación actual de la seguridad vial y la movilidad segura y sostenible en Vitoria-Gasteiz, problemáticas actuales, priorización de colectivos y ámbitos que posibiliten, tanto la comprensión del contexto en el que se ubica, como conseguir resultados cuantificables. - definir los objetivos estratégicos y los objetivos operativos que se pretenden alcanzar, catálogo de acciones prioritarias que se deberán llevar a cabo para resolver los problemas identificados, calendario de ejecución, así como las áreas y agentes que las llevarán a cabo. - Aportar modelos y alternativas para el diseño del sistema de control y seguimiento, mediante el que se realizará la evaluación del Plan, definiendo los indicadores de actividad y de resultado, y estándares mínimos de fácil obtención, seguimiento y evaluación que permitirán saber en qué medida se cumplen los objetivos planteados. - Facilitar al Servicio de Policía Local la definición de la Misión y Visión de las áreas responsables del tráfico, circulación, seguridad vial y planificación de los procesos relacionados. - Redacción final del Plan Estratégico.
La empresa licitante podrá proponer otras tareas y entregables adicionales, siempre que demuestre su eficacia y pertinencia para el logro de los objetivos. Para la realización del Plan Estratégico Municipal de Seguridad Vial y Movilidad Sostenible se sugiere la conveniencia de seguir la siguiente metodología y estructura del trabajo: - Diagnóstico: en el que se caracterice el municipio de Vitoria-Gasteiz, se identifiquen los problemas de seguridad y movilidad y las causas que los provocan. Inicialmente se ha de recoger la información necesaria para el análisis. - Líneas estratégicas y objetivos: en base a los resultados del diagnóstico se definirá cuál es la situación horizonte deseable apoyada en los objetivos más generales- y el enfoque de las medidas a adoptar. - Formulación de propuestas: se especificarán las acciones a llevar a cabo y que centrarán la labor del ayuntamiento. Estas propuestas deberán ir acompañadas de una estimación presupuestaria que permita valorar la viabilidad de su ejecución y por tanto de su inclusión en el plan de acción. - Elaboración del Plan de Acción: en el que se concreta el calendario de actuaciones, los recursos asignados a las mismas y los agentes implicados en su ejecución. - Evaluación del Plan de Acción: en el cual se define el sistema de información necesario para realizar el seguimiento del plan, con la creación de indicadores sobre la ejecución de las actuaciones previstas, la periodicidad de su medición y la consecución de los objetivos planteados o medidas correctoras en caso de que detecten desviaciones de dichos objetivos. Durante el desarrollo de las etapas planteadas por el licitador, es necesario el desarrollo del proceso de participación en el que se incluya a los agentes, organismos y organizaciones sociales, que contribuyan al desarrollo del plan y a la consecución de los objetivos. Dentro de este proceso participativo, se pondrá a disposición de las empresas licitadoras la documentación resultante de Diagnóstico Social de la Siniestralidad en Vitoria-Gasteiz. Proceso Participativo, realizado por el Centro de Estudios Ambientales y el Servicio de Policía Local del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, para que pueda ser utilizado como documentación de referencia, en la medida que pueda ser de utilidad para la elaboración del Diagnóstico del Plan Estratégico objeto de este contrato. Todos los documentos resultantes serán proporcionados también en formato electrónico, de manera que haya opción a realizar cambios o editarlos. 4. Recursos y organización del trabajo: La empresa licitante especificará los recursos humanos dedicados al proyecto, así como los perfiles profesionales de los mismos, adjuntando currículo detallado de cada uno de ellos. Como mínimo deberá contar con el siguiente equipo de trabajo: - 1 Coordinador/a de proyecto, con experiencia mínima en proyectos de mejora en el sector público de al menos 10 años, responsable de la coordinación del equipo de trabajo de la empresa e interlocutor con la Dirección de Proyecto. Además tendrá como objetivos específicos los siguientes: Organizar la ejecución del proyecto de acuerdo con el Programa de realización de los trabajos. Asegurar el nivel de calidad de los trabajos.
Presentar los resultados parciales y totales de la realización del proyecto. Esta persona deberá tener una experiencia mínima de 10 años en diseño e implantación de planes estratégicos en Administraciones Públicas. - 1 consultor/a con un mínimo de 4 años de experiencia en el desarrollo metodológico de planes estratégicos en la Administración Pública y, además, en particular con experiencia en proyectos en el ámbito de la definición de los modelos de gestión, organizativo y de procesos en la Administración Pública. 5. Planificación y seguimiento del proyecto Los licitadores deberán proporcionar una planificación del proyecto, incluyendo de la forma más detallada posible el calendario previsto para el desarrollo del mismo, los plazos parciales y totales comprometidos, así como los de la ejecución para cada uno de los conjuntos de trabajos en los que el mismo se descomponga. Los licitadores deberán proponer el modelo organizativo óptimo para la coordinación y dirección del proyecto, teniendo en cuenta las características, organización y capacidades del Servicio de Policía Local. En dicho modelo organizativo deberán hacerse constar los mecanismos a desarrollar con el fin de mantener la coordinación conjunta del proyecto. A tal fin, - Una vez iniciada la ejecución del contrato, por parte del coordinador/a del proyecto y de la empresa adjudicataria, se formalizará en el plazo máximo de un mes, el documento base de etapas, con los diferentes hitos que componen el objeto del trabajo. Incluyendo el cronograma definitivo del desarrollo del programa. - Deberán presentar un resumen mensual de actividades del mes de referencia. - Deberán confeccionar la documentación de apoyo a las diferentes reuniones y/o grupos de trabajo. Estos documentos intermedios también serán proporcionados en formato electrónico. IV. CONDICIONES GENERALES DE REALIZACIÓN 1. Propiedad Intelectual Salvo previsión expresa en contrario en los pliegos, en los trabajos susceptibles de generar o afectar a derechos de propiedad industrial o intelectual, la empresa adjudicataria será plena responsable de la originalidad de la idea propuesta respecto a cualquier tercero. Igualmente garantizará y asumirá los costes por la disponibilidad de todos los elementos sujetos a propiedad industrial o intelectual utilizados. Con la presente contratación la Administración contratante adquiere todos los derechos de propiedad industrial e intelectual susceptibles de aplicación o explotación económica sobre la obra creada. Estos derechos se entienden adquiridos para el Ayuntamiento de Vitoria- Gasteiz por el plazo más amplio previsto en la legislación actual hasta su incorporación al dominio público. Tales derechos se adquieren en régimen de exclusiva, sobre cualquier modalidad de explotación y/o soporte existente a la fecha, y con un ámbito territorial que se extiende a todos los países del mundo sin excepción. En consecuencia, se reserva el formato original de producción y la facultad de llevar a cabo cuantas reproducciones considere conveniente para su difusión, exhibición o cualquier otra forma de divulgación o explotación. En particular, los derechos de propiedad intelectual cuya titularidad corresponde a la Administración son los derechos de reproducción, distribución, comunicación pública,
transformación de la obra creada y demás que puedan ser susceptibles de explotación económica. La empresa contratista o cualquiera de las personas que hayan intervenido en la elaboración no podrán utilizar el trabajo para sí, ni proporcionar a terceros fragmentos del mismo, de la filmación o grabación, textos, dibujos, o fotografías del trabajo contratado, ni podrán publicar total o parcialmente el contenido del mismo sin consentimiento expreso y escrito de la Administración titular. En todo caso, la empresa contratista será responsable de los daños y perjuicios que deriven del incumplimiento de esas obligaciones. La totalidad de los materiales que resulten de la realización de los trabajos objeto del contrato serán igualmente propiedad del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz. La empresa adjudicataria se compromete a suscribir cuantos documentos le requiera la Administración Municipal para hacer efectiva la adquisición por esa de todos los derechos de propiedad industrial e intelectual. 2. Organización y Desarrollo de la Documentación Toda la documentación que se vaya a elaborar, tramitar y traducir, deberá organizarse mediante un sistema de archivo, que permita la rápida localización de la información agrupada de diversas formas. Al finalizar el contrato, toda la documentación, así como los archivos y/o el sistema informático de gestión de archivos, se entregarán en el Servicio de Policía Local del Departamento de Seguridad Ciudadana, por cuenta de la empresa adjudicataria, no pudiendo ésta conservar ningún tipo de documentación, soporte informático, etc. relacionado con este tema. Deberán entregarse Dos copias en papel y una en soporte digital del producto final objeto del contrato. Debiendo entregarse el Plan Estratégico tanto en euskera como en castellano. 3. Seguridad y Confidencialidad Todos los trabajos realizados para el buen fin del presente contrato tendrán carácter confidencial, no pudiendo la parte consultora utilizar para sí ni proporcionar a terceros dato o información alguna de los trabajos contratados sin autorización escrita del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz, estando, por tanto, obligado a poner todos los medios a su alcance para conservar el carácter confidencial y reservado tanto de la información como de los resultados obtenidos del trabajo realizado. La empresa adjudicataria mantendrá la máxima reserva sobre cualesquiera datos de los que pueda disponer. Cualquier infracción será calificada de grave y será causa de la resolución del contrato, sin perjuicio de otro tipo de responsabilidades que pudieran derivarse. José Antonio Vicho Cancho Udaltzaingoaren komisario burua Comisario-Jefe de Policía Local