Índice. Capítulo I El derecho a la libertad de conciencia, la manifestación de creencias y la libertad de culto

Índice Capítulo I El derecho a la libertad de conciencia, la manifestación de creencias y la libertad de culto 1. Las principales fuentes del derecho aplicables...................... 7 2. La libertad de conciencia y su delimitación........................ 9 3. La libertad de creencias....................................... 12 3.1. La libertad religiosa...................................... 13 3.1.1. La libertad religiosa como derecho....................... 13 3.1.2. Las iglesias y entidades religiosas: su régimen jurídico....... 17 3.2. La regulación de la celebración de matrimonios religiosos......... 20 3.3. El derecho a la libertad ideológica........................... 20 3.4. Los límites a la libertad de creencias en su manifestación de libertad religiosa y libertad ideológica...................... 22 4. Los problemas de ponderación de derechos ante la objeción de conciencia....................................... 23 4.1. El sometimiento obligatorio a tratamientos médicos............. 24 4.2. La objeción a trabajar el día sábado por motivos de creencias religiosas....................................... 27 4.3. La objeción de conciencia a la práctica de abortos............... 27 4.4. La objeción de conciencia al servicio militar................... 28 5. Cuestionario de trabajo....................................... 28 6. Bibliografía................................................ 29 Capítulo II El derecho a la libertad de enseñanza 1. Fuentes formales del derecho................................... 33 2. Delimitación de la libertad de enseñanza.......................... 34 DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Tomo 2 771

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ 3. Titularidad del derecho....................................... 40 4. Las obligaciones o prohibiciones impuestas en el ejercicio de la libertad de enseñanza por la Constitución y las leyes............. 41 5. Límites a la libertad de enseñanza............................... 43 6. La regulación por Ley Orgánica Constitucional de determinadas materias sobre libertad de enseñanza............................. 44 7. La protección jurisdiccional del derecho a la libertad de enseñanza...... 46 8. Cuestionario de trabajo....................................... 49 9. Bibliografía................................................ 50 Capítulo III El derecho a la libertad de opinión e información 1. Las principales fuentes del derecho a la libertad de opinión y de información............................................ 53 2. La delimitación conceptual y jurídica de la libertad de opinión y la libertad de información sin censura previa..................... 56 2.1. La libertad de opinión, su contenido y alcance................. 56 2.2. La libertad de información: el derecho a recibir y transmitir informaciones y a ser informados; el derecho a crear, desarrollar y mantener medios de comunicación social..................... 61 3. El derecho a la libertad de expresión en sentido genérico en la convención americana de derechos humanos................... 76 3.1. Las dos dimensiones de la libertad de expresión en su acepción genérica: la dimensión individual y la dimensión social........... 77 4. La prohibición de la censura y restricciones preventivas en el bloque constitucional de la libertad de opinión e información............... 80 4.1. Las decisiones jurisdiccionales nacionales en materia de libertad de opinión y de libertad de información sin censura previa........ 81 4.2. La jurisprudencia de la jurisdicción constitucional de América Latina........................... 86 4.3. Consideraciones sobre la censura previa y las restricciones preventivas en el sistema interamericano de protección de los derechos humanos.................................. 89 4.4. La censura previa es una forma de intolerancia contraria al régimen democrático.................................... 97 4.5. La prohibición de toda propaganda a favor de la guerra y de toda apología del odio nacional, racial o religioso que constituyan incitaciones a la violencia o cualquier otra acción ilegal similar contra cualquier persona o grupo de personas, por ningún motivo, 772 LIBROTECNIA

Capítulo II: El derecho a la libertad de enseñanza inclusive los de raza, color, religión, idioma u origen nacional contenido en el artículo 13.5 de la CADH............. 106 5. Los medios de comunicación social, monopolio y mercado de las ideas... 108 6. El derecho a recibir informaciones veraces o a ser informado verazmente. 116 7. Veracidad y relevancia pública de la información: límites de la libertad de información............................. 118 7.1. La razonable veracidad de la información..................... 118 7.1.1. La carga de la prueba de la razonable veracidad de la información.................................. 121 7.1.2. La teoría de la diligente comprobación o la teoría de la actual malicia en el ejercicio de la libertad de información.... 122 7.1.3. El grado de diligencia debe ser razonable y proporcionado a las circunstancias................................. 131 7.1.4. La doctrina del reportaje neutral....................... 132 7.2. La relevancia pública de la información....................... 135 8. El derecho de declaración o rectificación.......................... 138 8.1. Fuentes formales vigentes................................. 138 8.2. Concepto, naturaleza y caracterización del derecho de declaración o rectificación.............................. 140 8.3. El sujeto activo o personas afectadas que pueden accionar solicitando la declaración o rectificación por considerarse afectados en su honra o su vida privada....................... 145 8.4. Derecho de respuesta por afectación del derecho a la honra........ 146 8.5. El derecho de declaración o rectificación ante la afectación de la vida privada de las personas........................... 148 8.6. El sujeto demandante de la aclaración, respuesta o rectificación.... 150 8.7. El sujeto pasivo obligado a la difusión de la declaración, respuesta o rectificación.................................. 157 8.8. Regulación legal de las condiciones y modalidades de ejercicio del derecho de declaración, respuesta o rectificaciones............ 159 9. Los límites y restricciones de la libertad de opinión e información....... 162 9.1. Límites o fronteras de la libertad de opinión e información........ 162 9.2. Limitaciones o restricciones legales a la libertad de expresión...... 163 9.3. Libertad de expresión y responsabilidad penal: injurias, calumnias y desacato..................................... 167 9.3.1. El tipo penal de injuria.............................. 173 9.3.2. El tipo penal de la calumnia.......................... 177 9.3.3. El cuestionamiento de delito de desacato en una sociedad democrática.......................... 178 10. Cuestionario de trabajo....................................... 183 11. Bibliografía................................................ 184 DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Tomo 2 773

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ Capítulo IV El derecho constitucional de petición 1. Introducción............................................... 195 2. Fuentes del derecho.......................................... 196 3. Delimitación del derecho..................................... 197 3.1. Caracterización del derecho fundamental de petición............ 197 3.2. El derecho de respuesta del peticionario frente a la autoridad...... 200 3.3. Los límites del derecho de petición.......................... 202 4. Sujeto activo y ejercicio del derecho de petición.................... 203 5. Sujeto pasivo del derecho..................................... 204 6. La necesaria regulación legislativa del derecho fundamental de petición.. 204 7. Consideraciones finales....................................... 210 8. Cuestionario de trabajo....................................... 210 9. Bibliografía................................................ 211 Capítulo V El derecho a la igualdad ante la ley 1. Principales fuentes formales del derecho fundamental a la igualdad ante la ley....................................... 213 2. Introducción............................................... 214 3. La igualdad ante la ley........................................ 216 3.1. Un cambio de paradigma: de la igualdad mediante la ley al derecho de igualdad por la ley sometida a la Constitución y los derechos humanos.................................... 220 3.2. El derecho a la igualdad como prohibición de discriminación o de diferencias arbitrarias................................. 222 3.3. La carga de la prueba sobre la razonabilidad de la norma o el carácter de relevante de las diferencias...................... 247 4. Las modalidades de la discriminación o la diferenciación arbitraria...... 248 4.1. La discriminación de género y de grupos históricamente postergados............................................ 250 5. La tutela positiva de la igualdad o igualdad promocional: la igualdad de oportunidades y las acciones positivas, afirmativas o de discriminación inversa..................................... 253 5.1. Las garantías jurisdiccionales contra la discriminación o vulneración de la igualdad ante la ley........................ 260 6. Consideraciones finales....................................... 264 7. Cuestionario de trabajo....................................... 264 774 LIBROTECNIA

Capítulo II: El derecho a la libertad de enseñanza 8. Bibliografía................................................ 265 9. Anexo: Ley N 20.609, establece medidas contra la discriminación (Publicada en Diario Oficial de 24 de julio de 2012)................. 268 Capítulo VI El derecho de acceso a la jurisdicción y a una racional y justa investigación y debido proceso 1. Las fuentes que integran el derecho fundamental al debido proceso...... 275 2. El derecho a la jurisdicción o tutela jurisdiccional de los derechos....... 278 2.1. El derecho a la jurisdicción o tutela judicial de los derechos....... 278 2.2. El debido proceso y las garantías de un procedimiento e investigación justos y racionales............................ 295 2.3. El derecho al juez natural: un juez o tribunal establecido con anterioridad por la ley................................ 314 2.4. El derecho de defensa.................................... 319 2.5. La sentencia debe ser fundada, congruente y basada en las fuentes del derecho vigentes............................... 324 2.5.1. El derecho de las personas a una sentencia razonable........ 325 2.5.2. El derecho a una sentencia congruente................... 325 2.5.3. La sentencia emanada del Tribunal que resuelva el litigio debe fundamentarse positivamente en el sistema de fuentes del derecho vigente.................................. 325 2.6. El derecho a que el proceso sea público....................... 326 2.7. El derecho a un recurso sencillo y rápido ante los tribunales que ampare a la persona contra actos que violen sus derechos fundamentales reconocidos en la Constitución, la ley o la Convención Americana de Derechos Humanos................ 327 2.8. Consideraciones finales del párrafo 2 del capítulo.............. 330 3. El derecho fundamental a una investigación racional y justa........... 330 4. Las garantías procesales que integran el derecho al debido proceso penal... 338 4.1. Derecho del inculpado de ser asistido gratuitamente por el traductor o intérprete, si no comprende o no habla el idioma del juzgado o tribunal.................................... 340 4.2. El derecho a la presunción de inocencia...................... 341 4.2.1. Consideraciones generales............................ 341 4.2.2. La primera dimensión y efecto del principio de inocencia es que el imputado o acusado no debe probar su inocencia, sino que quien acusa debe probar su culpabilidad por los medios de prueba que contempla el ordenamiento jurídico... 348 DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Tomo 2 775

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ 4.2.3. Principio de inocencia y situaciones extraprocesales......... 359 4.3. La comunicación previa y detallada al inculpado de la acusación formulada..................................... 360 4.4. El derecho a la información sobre la asistencia consular en el marco de las garantías judiciales............................ 361 4.5. La concesión al inculpado del tiempo y los medios adecuados para la preparación de su defensa........................... 362 4.6. El derecho del inculpado de defenderse personalmente o de ser asistido por un defensor de su elección y de comunicarse libre y privadamente con su defensor........................ 363 4.7. Derecho irrenunciable a ser asistido por un defensor proporcionado por el Estado, remunerado o no según la legislación interna, si el inculpado no se defendiere por sí mismo ni nombrare defensor dentro del plazo establecido por la ley................. 365 4.8. Derecho de la defensa a interrogar a los testigos presentes en el tribunal y de obtener la comparecencia, como testigos o peritos, de otras personas que puedan arrojar luz sobre los hechos......... 370 4.9. Derecho a no ser obligado a declarar contra sí mismo ni a declararse culpable...................................... 371 4.9.1. El silencio del imputado y sus consecuencias jurídicas....... 373 4.10. El derecho del acusado a ser juzgado sin dilaciones indebidas y a una sentencia en un plazo razonable..................... 375 4.11. La sentencia debe ser fundada, congruente y basada en las fuentes del derecho vigentes............................... 379 4.11.1. La sentencia debe ser fundada........................ 379 4.11.2. La sentencia debe ser congruente..................... 383 4.11.3. Que la sentencia se base en las fuentes del derecho vigente..... 384 4.12. El derecho de las víctimas de crímenes a que la sanción de los autores de los crímenes sea efectiva y proporcionada al delito cometido, debiendo distinguirse entre delitos comunes y crímenes contra la humanidad..................................... 385 4.13. Derecho de recurrir del fallo ante juez o tribunal superior......... 403 4.14. El inculpado absuelto por una sentencia firme no podrá ser sometido a nuevo juicio por los mismos hechos. Principio non bis in idem.................................. 411 4.15. Prohibición de la reforma peyorativa (reformatio in peius)......... 419 4.16. El principio de legalidad e irretroactividad de la ley penal......... 420 4.16.1. El principio de legalidad del derecho sancionador......... 420 4.16.2. El principio de irretroactividad de la ley penal desfavorable y principio in dubio pro reo.......................... 423 776 LIBROTECNIA

Capítulo II: El derecho a la libertad de enseñanza 4.17. El derecho a saber la verdad que tiene la víctima y obtener las respectivas reparaciones o deber de los órganos jurisdiccionales de investigar y no abandonar el esclarecimiento de los hechos delictivos y la sanción de los responsables.......... 426 5. Consideraciones finales....................................... 430 6. Cuestionario de trabajo....................................... 430 7. Bibliografía................................................ 431 Capítulo VII El derecho a la libertad personal y la seguridad individual en el ordenamiento jurídico chileno Introducción.................................................. 439 1. Las fuentes del derecho a la libertad personal y la seguridad individual... 440 2. La libertad personal y la libertad ambulatoria o de circulación.......... 444 2.1 La libertad ambulatoria o de circulación...................... 446 2.2. Las garantías respecto de la restricción y privación de la libertad personal y la libertad ambulatoria o de circulación: Aspectos conceptuales y de interpretación..................... 450 2.2.1. La privación de libertad personal o de la libertad ambulatoria.... 450 2.2.2. La restricción de la libertad ambulatoria o de circulación.... 451 2.2.3. Requisitos de las restricciones o privaciones de libertad...... 451 2.2.4. Las limitaciones ordinarias o extraordinarias a la libertad personal o la libertad ambulatoria...................... 456 2.3. Las garantías normativas de la libertad personal y ambulatoria..... 456 2.3.1. La reserva de ley para la regulación y limitación de la libertad personal y ambulatoria o de circulación.................. 457 2.3.2. El derecho a que las leyes reguladoras de los derechos de libertad personal y de locomoción no afecten su contenido esencial, no sean arbitrarias o desproporcionadas........... 458 3. Derechos-garantías autónomos que protegen el derecho matriz de libertad personal............................ 459 3.1. La Constitución determina que sólo se puede ser arrestado o detenido por orden de autoridad competente para ello, después de que la orden le sea intimada en forma legal (art. 19 N 7 literal c)... 460 3.1.1. El arresto......................................... 461 3.1.2. La detención...................................... 462 3.1.3. El amparo del derecho a la libertad personal por parte del juez de garantía o del tribunal competente respecto de la persona privada de ella en el procedimiento penal.......... 484 DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Tomo 2 777

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ 3.1.4. Reglas excepcionales en materia de detención de personas.... 486 3.1.5. Los lugares de detención y prisión de las personas......... 486 3.1.6. El Estado debe garantizar el derecho de los privados de libertad a condiciones de detención compatibles con la dignidad persona resguardando la salud y alimentación de los reclusos..................................... 487 3.2. La prisión preventiva y la libertad provisional.................. 488 3.3. Las garantías respecto de la declaración de los inculpados y de su familia............................................ 497 3.4. La reserva de ley para establecimiento de penas de comiso y limitación de la pena de confiscación de bienes................. 498 3.5. La prohibición de aplicar como pena la pérdida de derechos provisionales........................................... 499 4. La indemnización por error judicial.............................. 500 4.1. Antecedentes........................................... 500 4.2. El bloque constitucional de la indemnización por error judicial.... 500 4.3. La interpretación constitucional y jurisprudencial de la institución.. 501 4.4. El procedimiento de la indemnización por error judicial.......... 503 5. Cuestionario de trabajo....................................... 504 6. Bibliografía................................................ 506 Capítulo VIII El derecho de acceso igualitario a las funciones y empleos públicos 1. Las principales fuentes formales del derecho....................... 509 2. Delimitación del derecho..................................... 510 3. Consideraciones respecto del acceso a funciones públicas electivas....... 516 4. El acceso a función pública no electiva............................ 520 5. La titularidad del derecho..................................... 523 6. Cuestionario de trabajo....................................... 525 7. Bibliografía................................................ 526 8. Anexo: Sentencias de la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Yatama, de 23 de junio de 2005. Serie C N 127............... 526 Capítulo IX La igualdad ante los tributos y cargas públicas 1. Principales fuentes formales referentes a la igualdad ante los tributos y cargas públicas............................... 551 778 LIBROTECNIA

Capítulo II: El derecho a la libertad de enseñanza 2. Concepto de tributo......................................... 551 2.1. Los impuestos.......................................... 552 2.1.1. Los impuestos pueden clasificarse en directos e indirectos.... 553 2.1.2. Los impuestos también pueden clasificarse en impuestos fijos o variables.................................... 553 2.2. Las contribuciones especiales o de mejoras.................... 554 3. El derecho fundamental a la igualdad ante los tributos como límite de la potestad tributaria estatal................................. 556 3.1. El principio de legalidad tributaria como condición básica del ejercicio de la potestad tributaria estatal conforme con la Constitución........................................... 558 4. Los derechos constitucionales del contribuyente frente a la potestad tributaria estatal..................................... 561 4.1. El derecho de igualdad ante los tributos...................... 561 4.2. El derecho a tributos justos................................ 563 4.3. El derecho de proporcionalidad tributaria..................... 567 4.4. El principio de no afectación de los tributos a fines determinados... 568 5. La igualdad ante las cargas públicas.............................. 571 6. Cuestionario de trabajo....................................... 573 7. Bibliografía................................................ 574 Capítulo X El derecho de reunión 1. Fuentes formales del derecho fundamental de reunión............... 577 2. Introducción............................................... 577 3. Delimitación del derecho de reunión............................. 578 4. Titularidad del derecho....................................... 582 5. Limitaciones del ejercicio del derecho............................ 583 6. Cuestionario de trabajo....................................... 586 7. Bibliografía................................................ 587 8. Anexos................................................... 588 8.1. Sentencias de Tribunales Superiores de Justicia................. 588 8.1.1. Corte Suprema de Justicia. Meza Allende, Gonzalo y otro c/ Jefe de Zona en Estado de Emergencia s/ Recurso de protección, 2 de agosto de 1984................................... 588 8.1.2. Corte de Apelaciones de Santiago de 24 de marzo de 1983, Poblete Reyes, Celso y otro con Ministerio del Interior..... 593 DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Tomo 2 779

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ 8.1.3. Corte de Apelaciones de La Serena, de 13 de abril de 1988, en caso Vodanovic Schnake, Hernán, con Gobernador Provincial de Elqui................................. 595 8.2. Decreto Supremo N 1.086 del Ministerio del Interior de septiembre de 1983................................... 598 Capítulo XI El derecho de asociación 1. El derecho de asociación...................................... 601 1. Las principales fuentes formales del derecho................... 601 2. Delimitación del derecho de asociación....................... 602 3. Obtención de personalidad jurídica por las asociaciones.......... 608 4. Límites o fronteras del derecho de asociación.................. 614 5. Régimen jurídico de las asociaciones......................... 615 6. Titularidad del derecho de asociación........................ 616 7. Prohibición de asociación ilícita............................ 618 II. El derecho de asociación en partidos políticos...................... 618 1. Consideraciones generales................................. 620 2. La titularidad del derecho de asociación política................ 621 3. La delimitación del derecho de asociación en partidos políticos..... 621 4. Los partidos políticos como instituciones irremplazables en los sistemas constitucionales democráticos contemporáneos.......... 622 5. El tratamiento deficiente de la normativa constitucional respecto de los partidos políticos............................ 624 6. Acerca del concepto de partido político....................... 627 7. Las funciones de los partidos políticos........................ 628 8. La existencia jurídica de los partidos: partidos nacionales y partidos regionales...................................... 629 9. El proceso de formación de partidos políticos.................. 630 10. La organización interna de los partidos....................... 632 11. La regulación del financiamiento de los partidos políticos......... 636 12. La disolución de los partidos políticos........................ 643 12.1. La disolución de partidos por contravenir las bases del sistema democrático constitucional..................... 644 12.2. La concurrencia o el monopolio de los partidos para presentar candidaturas a cargos gubernamentales........... 653 13. Cuestionario de trabajo................................... 655 14. Bibliografía............................................ 656 15. Anexos jurisprudenciales.................................. 659 780 LIBROTECNIA

Capítulo II: El derecho a la libertad de enseñanza 15.1. Sentencia de la Corte Suprema que se pronuncia sobre la inaplicabilidad del artículo 5º del Código Civil que habilita al Presidente de la República para disolver corporaciones de derecho privado.................................. 659 15.2. Sentencia en recurso de protección. Partido Humanista en contra del Ministro del Interior y en contra del General de Carabineros..................................... 670 16. Anexo Ley N 19.296, establece normas sobre asociaciones de funcionarios de la administración del Estado................ 672 Capítulo XII El derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación 1. Fuentes formales del derecho a un medio ambiente libre de contaminación....................................... 681 2. Consideraciones preliminares.................................. 683 3. Delimitación del derecho a vivir en un medio ambiente libre de contaminación....................................... 685 3.1. Determinación del bien jurídico protegido.................... 685 3.2. La dimensión prestacional del derecho a un medio ambiente libre de contaminación................................... 689 3.3. El deber del Estado para que no se afecte el derecho de un medio ambiente libre de contaminación y tutelar la preservación de la naturaleza............................... 690 3.4. La autorización constitucional para que el legislador establezca restricciones específicas al ejercicio de determinados derechos fundamentales para proteger el medio ambiente................ 693 4. Titularidad del derecho....................................... 695 4.1. La responsabilidad por daño ambiental del sujeto pasivo del derecho............................... 697 5. Cuestionario de trabajo....................................... 698 6. Bibliografía................................................ 699 7. Anexos................................................... 701 7.1. Sentencias en materia medio ambiental de los Tribunales Superiores............................... 701 7.1.1. Corte Suprema, Stutzin Schottlander, Miguel y otros c/ Comisión Regional del Medio Ambiente de la X Región s/ Recurso de protección.................................. 701 7.1.2. Recurso de protección en contra de la Empresa de Servicios Sanitarios de Antofagasta S.A............................ 705 DERECHOS FUNDAMENTALES Y GARANTÍAS CONSTITUCIONALES Tomo 2 781

HUMBERTO NOGUEIRA ALCALÁ 7.1.3. Recurso de protección de los vecinos de un bar en contra del volumen de la música............................... 717 7.1.4. Protección del lago Chungará............................ 719 7.1.5. Sentencia que resuelve recurso de protección que ampara ecosistema esturiano de aproximadamente 1.220 hectáreas, con abundantes recursos hidrobiológicos................... 725 7.1.6. Responsabilidad civil e indemnización de daños y perjuicios ocasionados por depósito de plomo y arsénico............. 730 7.2. Sentencias del Tribunal Constitucional...................... 742 7.2.1. Control preventivo de constitucionalidad de la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente............... 742 7.2.2. Restricción vehicular de automóviles catalíticos, Rol N 325 de 26 de junio de 2001...................... 753 7.3. Dictamen de Contraloría General de la República N 46.382 s/ Impacto ambiental. Exploración de aguas subterráneas en áreas protegidas, 16 de octubre de 2007.......................... 768 782 LIBROTECNIA