El caso de COMFAMA, Caja de Compensación Familiar de Antioquia COMFAMA, es una empresa social sin fines de lucro, que surgió de un pacto voluntario hecho por trabajadores y empresarios de este departamento de Colombia en 1954, y que tres años más tarde fue incorporado como Ley de la República. Como las cajas de compensación en Colombia, COMFAMA logra su finanaciamiento mediante los aportes del 4% del total de los salarios que pagan las empresas afiliadas. Las Cajas tienen como responsabilidad el mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores, especialmente aquellos de menores ingresos. Para estos efectos COMFAMA realiza intervenciones sociales en las áreas de salud, subsidio, educación, vivienda, recreación, cultura, crédito y mercadeo. Con el fin de cumplir su mandato de asegurar una buena calidad de vida a los trabajadores antioqueños, se ha intervenido también en los aspectos que posibilitan la paz entre los colombianos. Misión Mejorar la calidad de vida de la familia de los trabajadores afiliados y la comunidad, mediante la administración eficaz y eficiente de los recursos humanos, físicos, técnicos y financieros, suministrando servicios sociales integrales, competitivos, en forma descentralizada, con la mayor cobertura posible y el compromiso y participación de sus empleados. Origen y Filosofía de la Compensación Familiar El subsidio familiar es parte esencial del proceso de cambios sociales que Colombia ha experimentado durante la última mitad del siglo XX. Su creación es una de las más benéficas que han ocurrido en el país en los últimos tiempos. A lo largo de los años treinta y cuarenta, época en que surgió en Colombia la inquietud por establecer una legislación laboral acorde con el proceso de cambio social que se vivía, muy pocas personas estaban enteradas de las realizaciones en Europa del principio de salario familiar y de su expresión a través del subsidio familiar. Sólo algunos jefes sindicales reivindicaban este derecho como aspiración hacia una justicia social que entonces, se pensaba, debía ser un privilegio reservado a los trabajadores de los países más ricos, y alejado de las posibilidades de los trabajadores de un país pobre.
El subsidio familiar aparece en Colombia como una prestación nueva, el 22 de febrero de 1949, en el marco de una convención laboral colectiva entre la Empresa del Ferrocarril de Antioquia y sus trabajadores. En ese entonces la decisión consistió en subsidiar a los trabajadores casados y con hijos de 15 años de edad o menores, con la suma de tres pesos mensuales por cada uno de ellos. Cinco años después, la necesidad del subsidio se hizo sentir nuevamente, cuando se reunió el Quinto Plénum Nacional de la Unión de Trabajadores de Colombia, UTC, en Medellín, en marzo de 1954. En ese Plénum se presentó una completa documentación preparada por la Unión de Trabajadores de Antioquia, en la cual se demostró la validez y la justicia del principio del salario familiar. Este debía llevarse a la práctica en forma de un subsidio al trabajador con hijos, y debía recaudarse y pagarse a través de Cajas de Compensación. A éstas últimas, los patronos deberían aportar sumas proporcionales a los salarios que se pagaran. Nace así la primera Caja de Compensacion Familiar de Antioquia, COMFAMA, como pionera del reparto del subsidio familiar en Colombia. Normas básicas que regulan la actividad de las Cajas de Compensación Familiar El subsidio familiar es una prestación social a cargo de los empleadores, que prestan a través de las Cajas de Compensación Familiar, por lo tanto es un derecho que se deriva de la existencia de un contrato de trabajo. El sistema de la compensación familiar se encuentran dentro del campo del derecho laboral, pero tiene una regulación propia. Entre otras normas, el sistema de la compensación familiar está regido por las siguientes normas básicas: 1. Constitución Nacional (1991): artículo 48 Seguridad Social En el artículo 48, la Constitución Nacional consagra como derecho fundamental la Seguridad Social, por lo tanto, como se trata de la norma fundamental de donde se deriva todas las demás regulaciones del ordenamiento jurídico, en materia de seguridad Social. 2. Ley 21 de 1982 La ley 21 de 1982 es la norma general que regula todo el sistema de la Compensación Familiar. En esta ley se encuentra toda las disposiciones acerca del subsidio familiar, empleadores obligados al pago de aportes, trabajadores beneficiarios del subsidio y las personas a cargo que dan derecho a recibir dicha prestación. Igualmente, regula
todo lo relacionado con las Cajas de Compensación Familiar; su naturaleza jurídica, funciones, reglas que deben acatar como entidades recaudadoras de aportes y órganos directivos que las componen. 3. Decreto 2463 de 1981 Este Decreto determina el Régimen de inhabilidades, incompatibilidades y responsabilidades de los funcionarios de las Cajas de Compensación Familiar y de las asociaciones de Cajas. Así mismo de los miembros de sus organismos de dirección, administración y fiscalización. 4. Otras normas Adicionalmente, algunas de las actividades que ejercen las Cajas, según se los permite la ley 21 de 1982, tales como salud, educación y vivienda, tienen su propia reglamentación en las siguientes normas: * Vivienda: El subsidio familiar de vivienda se encuentra reglamentado principalmente en las Leyes 9a de 1989, 49 de 1990 y 3a de 1991. * Educación: La ley 115 de 1994, es la norma general de educación. * Salud: Por medio de la Ley 100 de 1993 se adoptó el Sistema General de Seguridad Social en Colombia, por lo tanto regula toda la prestación de servicios de salud que en la actualidad ejercen las Cajas. Los demás servicios de las Cajas se encuentran regulados principalmente por lo que estipula la ley 21 de 1982, además de que en algunos casos se ha impartido algunas normas especiales sobre cada materia, sin embargo las leyes más relevantes e importantes en materia de Subsidio familiar, son las que hasta aquí se mencionan. Entidades de Control que vigilan a las Cajas de Compensación Familiar y mecanismos de control Como consecuencia de las diferentes actividades desarrolladas por las Cajas de Compensación, existen organismos a nivel nacional, departamental o municipal que las vigilan y controlan. 1. Superintendencia del subsidio familiar El Ministerio del Trabajo y Seguridad Social es el organismo de la Rama Ejecutiva del poder público encargado de formular, adoptar, dirigir y coordinar las políticas de empleo, trabajo, previsión y seguridad social dentro de las directrices del Gobierno. Sus dependencias, entidades adscritas y vinculadas son las encargadas de ejecutar las políticas en sus respectivos campos de acción.
Esta Superintendencia, fue creada por la ley 25 de 1981, para ejercer la inspección y vigilancia de las entidades encargadas de recaudar los aportes y pagar las asignaciones del Subsidio Familiar, con el propósito de que su constitución y funcionamiento se ajusten a las leyes, los decretos y a los mismos estatutos internos de la entidad vigilada. Igualmente, la Superintendencia está facultada para intervenir administrativamente en forma total o parcial a las entidades vigiladas, imponer multas pecuniarias por infracciones a las leyes y estatutos o por inobservancia de las instrucciones impartidas por ella, emitir ordenes necesarias para que se suspendan de inmediato las prácticas ilegales o no autorizadas y se adopten las medidas correspondientes, ordenar la práctica de visitas especiales u ordinarias así como investigaciones administrativas, etc. 2. Superintendencia Nacional de Salud Como las Cajas, prestan servicios de salud en cumplimiento de la Ley 100 de 1993, su actividad también se encuentra vigilada y controlada por lo órganos que regulan el Sistema General de Seguridad Social en Salud, en Colombia. La Superintendencia Nacional de Salud ejerce el control, vigilancia e inspección sobre las entidades que de una u otra forma están relacionados con el sistema. 3. Secretaría de Educación Las funciones de inspección, vigilancia y control de las entidades que prestan servicios de educación corresponde al Estado a través del Presidente de la República, quien ejecutará la función a través de un proceso de evaluación y un cuerpo técnico que apoye, fomente y dignifique la educación (Ley 115 / 1994). El Presidente de la República está facultado para delegar en el Ministerio de Educación Nacional, en los gobernadores y alcaldes el ejercicio de las funciones de inspección y vigilancia. De esta manera, corresponde a las autoridades del nivel distrital y municipal ejercer las funciones de control, vigilancia, inspección y asesoría sobre las instituciones educativas. Los alcaldes ejercen la función a través de las secretarías de educación o de los organismos que hagan sus veces.
Preguntas Frecuentes Las siguientes son preguntas frecuentes realizadas por los usuarios de los servicios COMFAMA y referentes a información general sobre las cajas de compensación. Qué son las cajas de compensación familiar? Son empresas sociales, sin ánimo de lucro, encargadas de administrar los recursos que les son entregados por los empleadores para prestarles servicios a los trabajadores de menores ingresos y a sus familias. Hace cuánto tiempo fueron creadas las cajas de compensación? En Colombia, las cajas de compensación funcionan desde 1954 cuando fue creada la Caja de Compensación Familiar de Antioquia, COMFAMA. A quién se le ocurrió la idea de las cajas de compensación? A los trabajadores y empleados antioqueños, en 1954, como una manera de concertar su responsabilidad social. Cuántas cajas de compensación funcionan actualmente en Colombia? En el país, el sistema de compensación familiar está conformado por 57 cajas que prestan servicios al 26% de la población. A este sistema aportan mas de 180.000 empresas. Cómo funciona una caja de compensación? Los empleadores aportan a las cajas el 4% de la nómina de sus empresas. Estos recursos se destinan, según la ley, a brindar servicios de salud, educación, recreación, vivienda, mercadeo social y desarrollo comunitario. Así mismo se otorga mensualmente un beneficio monetario al trabajador que devenga menor salario por cada hijo a cargo. Un 10% del total de los aportes está destinado a gastos administrativos. SERVICIOS QUE OFRECE COMFAMA A LA COMUNIDAD Vivienda COMFAMA Los programas de vivienda COMFAMA buscan proporcionar soluciones habitacionales efectivas a los trabajadores afiliados de menores ingresos y a las comunidades de las zonas más deprimidas. Con este empeño se han propuesto una serie de programas para contribuir al mejor vivir de nuestros afiliados.
Las acciones y servicios prestados en este campo son: * Subsidio familiar de vivienda de interés social * Vivienda Nueva * Compra de Lote o Terraza * Construcción en lote o terraza propiedad del trabajador * Mejoramiento de Vivienda * Asesoría Técnica, Financiera y Administrativa * Crédito * Proyectos especiales Crédito COMFAMA COMFAMA ofrece diferentes modalidades de crédito y brinda a los afiliados la oportunidad de beneficiarse de una vasta oferta de servicios sociales. El servicio de Crédito tiene una población objetivo definida como los trabajadores que devengan hasta cuatro salarios mínimos mensuales legales vigentes, vale decir, el 60% del total de trabajadores afiliados. Presenta además dos modalidades: Familiar y Empresarial. El Crédito Familiar, a su vez, se apoya en dos fuentes de financiación: con recursos propios de COMFAMA y a través de entidades externas. Educación COMFAMA La oferta educativa de COMFAMA es de fácil acceso a toda la población y está diseñada para que los diferentes miembros de la familia se involucren y beneficien de todos los procesos educativos. Los servicios en educación son: * Educación básica, media y superior * Atención a la familia * Actualización y perfeccionamiento educativo * Promoción social * Formación para el empleo * Formación para el autoempleo * Bibliotecas Salud COMFAMA COMFAMA contribuye al bienestar y a la salud de sus afiliados y de la comunidad mediante programas básicos que inciden en el nivel de vida de la familia.
En este campo desarrolla programas de servicios de salud como Programa Salud Magisterio, Administradora de Régimen Subsidiado, como Institución Prestadora de Salud (IPS) mediante convenio con SUSALUD EPS y con proyectos especiales. Programa Salud Magisterio COMFAMA, mediante una alianza estratégica con la Clínica Medellín y con Massalud, fue seleccionada por el Fondo de Prestaciones Sociales del Magisterio para atender la salud de los maestros del departamento de Antioquia y sus familias. La solidez y fortaleza de las tres instituciones, su experiencia en la prestación de servicios de salud y la propuesta de cobertura y de beneficios adicionales, fueron los principales diferenciales que nos permitieron obtener el mayor puntaje y, en consecuencia, ser elegidos para la prestación estos servicios hasta el 31 de octubre de 2001. COMFAMA Administradora de Régimen Subsidiado Como Administradora de Régimen Subsidiado (A.R.S.) COMFAMA, se encarga de garantizar los servicios de salud para sus afiliados en cada uno de los municipios donde opera: Medellín, Caldas, Guarne, Rionegro, San Vicente, El Carmen de Viboral, Bello, Medellín, Chigorodó, Turbo, Carepa y Apartadó. Régimen Contributivo COMFAMA, mediante convenio con SUSALUD EPS, brinda a los antioqueños la atención que la Ley de Seguridad Social estableció en materia de salud. Se ofrece el Plan Obligatorio de Salud (P.O.S.), en Medellín, el Valle del Aburrá y el Oriente Antioqueño. Servicios Ley 21, complementarios al Plan Obligatorio de Salud, POS Con estos programas, COMFAMA busca contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la familia del trabajador afiliado, a través de acciones integrales de salud, complementarias al POS. Recreación COMFAMA COMFAMA busca el descanso, la diversión y el desarrollo de afiliados y no afiliados a través de acciones integrales de recreación, deporte, ecología y turismo. Los programas que ofrece el servicio de recreación son: Turismo Descubra lugares maravillosos y disfrute de las riquezas naturales con COMFAMA, variadas rutas internacionales, nacionales, departamentales y regionales; planes especiales para quinceañeras, bachilleres y grupos; reservas hoteleras y de tiquetes.
Parques recreativos Los parques recreativos COMFAMA están diseñados para la diversión, el descanso y el desarrollo de la familia, con grandes ventajas para afiliados y no afiliados. Cultura física Con actividades como aeróbicos de salón, gimnasia en grupo, gimnasia para la tercera edad, gimnasia personalizada, yoga, gimnasia de estimulación para niños, capacitación para las empresas (talleres y conferencias), ejercicios para la salud. Cultura deportiva Con estos programas COMFAMA promueve el aprendizaje deportivo y la sana competencia, estimula el ejercicio físico y ayuda a la conservación de la salud. Programas recreativos Programas creados por COMFAMA para promover la disciplina, el compromiso y la integración. Responden además a las necesidades de niños, jóvenes y adultos. COMFAMA ofrece actividades grupales, tertulias, programas para la tercera edad, actividades para padres e hijos, talleres ecológicos, programas para personas discapacitadas y una completa programación de vacaciones. Cultura COMFAMA considera a la cultura como un factor esencial para el desarrollo integral del ser humano. Por tal razón, contribuir a la sensibilización y formación cultural de las familias afiliadas y de la comunidad en general, es una de las tareas de mayor relevancia de la Caja. Una variada y atractiva oferta que va desde conferencias hasta videoconciertos y promueve la participación de todos los niveles sociales de la comunidad. Programas: - Ciclos de Conferencias con diferentes temáticas - Festivales y eventos especiales - Programación Cultural y artística - Seminarios de Apreciación - Talleres de Apoyo para la Formación del Talento Artístico