Plan Nacional de Desarrollo e Infraestructura regional Luis Fernando Mejía Subdirector General Sectorial Departamento Nacional de Planeación Noviembre 20 de 2014 Octubre 28 de 2014 1
1 Estructura del PND
Pilares Estrategias Transversales Seguridad y Justicia para la construcción de Paz Infraestructura y Competitividad Estratégicas PAZ Estructura PND 2014-2018 Crecimiento Verde Buen Gobierno EQUIDAD EDUCACIÓN Movilidad Social Transformación del Campo
Enfoque Regional PND 2014-2018 Caribe próspero y sin pobreza extrema Capital humano innovador y territorios incluyentes en el Eje cafetero y Antioquia Conectividad para la integración y el desarrollo productivo sostenible de la región Centro Oriente Pacífico: Equidad, integración y aprovechamiento sostenible de mercados Crecimiento y bienestar para los Llanos: Medio ambiente, agroindustria y desarrollo humano El sur de Colombia, tierra de oportunidades y paz: desarrollo del campo y conservación ambiental
Estructura PND 2014-2018 COMPONENTES PASOS PARA LA ELABORACIÓN Bases Planteamiento de diagnóstico y propuestas Proceso de construcción con regiones por primera vez Plan plurianual de inversiones Consulta previa con grupos étnicos Las bases son entregadas al CNP y consultadas con la sociedad civil Articulado Se consolida un documento para socializar Se elaboran el plan plurianual de inversiones y el articulado para presentar al Congreso
Estrategia transversal Infraestructura y competitividad estratégicas Estrategias encaminadas a incrementar la productividad para aumentar la inversión y convertir a la empresa en el motor de crecimiento, generación de empleo y equidad en las regiones.
INFRAESTRUCTURA Y COMPETITIVIDAD ESTRATÉGICAS Estrategias encaminadas a incrementar la productividad para aumentar la inversión y convertir a la empresa en el motor de crecimiento, generación de empleo y equidad en las regiones ENFOQUE Meta Intermedia Acciones prioritarias para reducir costo país. Meta Intermedia Generación de condiciones habilitantes en infraestructura y logística, talento humano, tecnología y regulación. Meta Intermedia La empresa en el centro de la política de desarrollo productivo. Meta Intermedia Incrementar la productividad de las empresas colombianas a partir de la sofisticación y diversificación del aparato productivo. Infraestructura y competitividad estratégicas
1 1 2 1 2 3 1 2 TRANSPORTE Desarrollar una infraestructura competitiva que consolide la red vial nacional y fortalezca su conectividad y accesibilidad territorial, acorde con las necesidades y realidades de las regiones Línea base Meta 2018 Porcentaje de red vial nacional Meta (red Intermedia primaria) en buen estado 60% 75% Infraestructura y Competitividad Estratégicas Meta Intermedia Aumentar la competitividad del transporte de carga y consolidar una red multimodal que incentive el uso de los modos de transporte férreo, fluvial y aeroportuario Meta Intermedia Línea base Disminuir la edad en años promedio del transporte automotor de carga con Peso Bruto Vehicular mayor a 1,5 toneladas 19 15 Transporte de carga por los modos férreo, fluvial y aéreo mill/ton (sin carbón) 6,2 7,4 Incrementar el uso del transporte público y modos no motorizados (transporte urbano) Meta Intermedia Línea base Meta 2018 Meta 2018 Porcentaje de viajes realizados en modos sostenibles (transporte público y medios no Meta Intermedia motorizados) en 8 ciudades 27% 40% Mortalidad en accidentes de tránsito (Número de personas) 6.219 5.721 Meta relacionada con Crecimiento Verde
2 Desarrollo de Infraestructura regional: Red Terciaria
2.1 Diagnóstico del sector
Brechas de Conectividad Regional Alta Disminuir desigualdades sociales, de acuerdo con entorno de desarrollo Media Alta Media Baja Baja Fortalecimiento institucional y asistencia técnica a entes territoriales Accesibilidad y conectividad territorial
Relación pobreza-vías terciarias Importancia del modo carretero y su impacto socio - económico En 2013 movilizó 200.000 Ton: (71% de la carga total movilizada). 300.000 Participación por modo en la movilización de carga anual (Nacional e internacional) La falta de provisión o calidad de red vascular genera aislamiento de los territorios, incidiendo en indicadores de pobreza (Villar L., Ramírez J., 2014). 250.000 200.000 150.000 100.000 50.000 0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 TERRESTRE FERROVIARIO OTROS TOTAL Fuente: Fedesarrollo 2013.
Densidad vial comparación con la región Carreteras totales Carreteras Pavimentadas Fuente: Encuesta FTS UNCRD/BID 2011.
Red vial nacional (km) 12.250 17.382 44.399 141.957 Terciarias Secundarias Primarias Privados
Red vial terciaria 9% 13.959 km 8% 12.250 km 18% 27.579 km Total (sin red privada): 141.957 Km 65% 100.419 km INVIAS MUNICIPIOS DEPARTAMENTOS RED PRIVADA
Delegación y distribución LEY 105 DE 1993 delega la gestión de la red primaria a la Nación, red secundaria a los departamentos y red terciaria a los municipios
2.2 Propuesta: CONPES para Vías Terciarias
Líneas de Política - CONPES DIAGNÓSTICO 1. Recursos: Recursos económicos limitados Incertidumbre sobre la disponibilidad de recursos en el mediano plazo Alta dependencia del Presupuesto General de la Nación 2. Priorización: Las inversiones no responden a criterio de RED No existe información sobre condiciones técnicas ni variables socioeconómicas 3. Tecnologías: Carencia de manuales y especificaciones técnicas adecuadas, discriminadas por región y tipo de suelo 4. Institucionalidad: Participan los tres niveles de Gobierno Debilidad institucional a nivel local
Presupuesto General de la Nación destinado a la red terciaria 905.000 805.000 705.000 605.000 505.000 405.000 305.000 205.000 105.000 5.000 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Millones 6.488 235.095 174.388 356.000 663.391 843.299
Participación de la inversión en red terciaria en el PGN Participación de la inversión en red terciaria en el PGN Presupuesto sector Transporte (Millones de pesos) 9.000.000 8.000.000 7.000.000 6.000.000 5.000.000 4.000.000 3.000.000 2.000.000 1.000.000-8,63% 10,60% 8,62% 4,69% 7,16% 0,28% 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Inversiones del Gobierno Nacional en vías terciarias: 2003-2014 2003-2014: Puentes principales de vías secundarias y terciarias. 2004 2012: construcción y mejoramiento (recursos por audiencias públicas). 2005 2010: Plan 2.500 y obras por emergencia Ola Invernal. 2007 2009: Programa de Inversión Rural - PIR (INVIAS). 2009 2010: Programa de mantenimiento PROVITER (MHCP - MT). 2011 2014: Programa Caminos de Prosperidad (3.124 convenios con 1.033 municipios).
Inversiones 2011-2014 $2,8 Billones 36.500 km 25% DE LA RED (1.300 Km de PLACAHUELLA) Cobertura: 100% Municipios Generando 35.000 empleos
Propuesta del DNP Vías Regionales RECURSOS Mecanismos de cofinanciación: Regla para aportes de: 1. Regalías 2. Recursos propios Municipios 3. Esquemas de financiamiento con Banca (CAF- Findeter) PGN:$3 billones (2015-2018) Pavimentar 5.100 km. Mantenimiento periódico: 35.000 km 52.000 (empleos - Programa Camineros)
Propuesta del DNP Vías Regionales LINEAMIENTOS PRIORIZACIÓN Metodología para inventarios de Red Vial Municipal (MT PVR) Inventarios técnicos y socio-económicos (OCAD INVIAS), costo estimado: $25.000 millones. Tiempo: 1 año. Identificación de Redes Productivas: MinAgricultura y PTP. Priorización con criterio de Redes de Transporte
Propuesta del DNP Vías Regionales TECNOLOGÍAS Normas técnicas a justadas a vías de bajo tráfico. Implementación de placa huella. Definición de materiales diferenciados por zonas geográficas. Nuevas tecnologías y procesos constructivos alternativos. Proyecto conjunto con Colciencias OCADs regionales.
INSTITUCIONALIDAD Propuesta del PROPUESTA DNP Vías Regionales 04 LINEAMIENTOS Modelo descentralizado: DNP: Planifica y prioriza MT: implementa planes viales regionales y municipales. INVIAS (territorial): elabora inventarios, define tipo de intervención y acompaña la ejecución. MUNICIPIOS: identificación de tramos, ejecuta las obras. Ejecución de intervenciones viales. Nuevos esquemas de ejecución a través de JAC, asociaciones municipales, microempresas, CTA. Programa Camineros. Mingas, convites, trabajos comunitarios. Traslado de las vías terciarias a los municipios.
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