Integración de la Carta Europea de Turismo Sostenible en la gestión de los Espacios Naturales Protegidos de Andalucía Javier Navarrete Mazariegos, Carlos Martínez Ortega y José Eugenio Montes Gómez. Servicio de Equipamiento y Uso Público Dirección General de Espacios Naturales y Participación Ciudadana
Red de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía 25 años de la Ley de Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía. 43 designaciones fruto de acuerdos o convenios internacionales. Gestión participativa a través del funcionamiento de los órganos colegiados. Extensa dotación de equipamientos de uso público al servicio de los visitantes. 1.404 productos y servicios certificados con la marca Parque Natural de Andalucía de 175 empresas. Desafío de la implantación de la Red Natura 2000 (30,5 % del territorio).
La Carta Europea de Turismo Sostenible en Andalucía 20 Espacios Protegidos certificados CETS. Participación de las empresas a través de Foros de turismo sostenible. 110 puntos de información en 10 espacios naturales. 206 empresas adheridas en 14 espacios protegidos. Actualmente sin financiación específica.
Objetivo general: Incorporar los principios de la CETS en el modelo de gestión de los espacios naturales protegidos de Andalucía. Objetivos específicos: Consolidar los logros de la CETS en los espacios protegidos andaluces. Considerar la CETS como un sistema de evaluación externo del propio funcionamiento del espacio protegido. Evitar la duplicidad de actuaciones. Optimizar los recursos económicos. Identificar las debilidades más importantes a solventar. Incorporar las necesidades en las propuestas de financiación con fondos comunitarios. Desarrollar la normativa de protección de espacios para incorporar las mejoras detectadas.
Acciones concretas previstas/realizadas: Identificar las actividades de gestión de los espacios protegidos que siguen los principios de la CETS. Analizar las propuestas y actuaciones de los documentos de candidatura y renovación de la CETS. Identificar las nuevas ideas a incorporar en el modelo de gestión. Estudiar la forma más adecuada de integración. Elaborar una guía para la elaboración de las propuestas de candidatura y renovación de la CETS en Andalucía. Comparar los requerimientos para la obtención de la licencia de uso de la marca Parque Natural de Andalucía con los de la adhesión de empresas a la fase II de la CETS. Diseño de nueva Orden para obtención de licencia de uso de la marca de los Espacios Naturales Protegidos de Andalucia.
Resultados obtenidos: Compromiso de las autoridades responsables del espacio protegido. I. Aceptar y regirse por los principios del desarrollo sostenible estipulados en esta Carta, y a su vez adaptarlos al contexto local. Coincide con la filosofía de la Ley 2/89 de Inventario de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía, donde se dota de la necesaria protección a los distintos espacios naturales de acuerdo con una política progresista sobre conservación de la naturaleza que favorezca el desarrollo socioeconómico de Andalucía. II. Hacer partícipes a todos aquellos implicados en el turismo dentro y alrededor del espacio protegido, en su gestión y desarrollo. Foros de Turismo Sostenible III. Definir una estrategia a medio plazo (5 años) para el desarrollo del turismo sostenible en su zona. La participación está organizada a través de Consejos de Participación, Juntas Rectoras y Patronatos. (Comisión de Socioeconomía y Turismo Sostenible). Los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales y Planes Rectores de Uso y Gestión establecen líneas de actuación y programas básicos, que deben ser la base de la Estrategia de desarrollo turística sostenible. IV. Presentar esta estrategia bajo la forma de un plan de acción. Planes de desarrollo sostenible y sus Programas Operativos. En elaboración: Doñana (P.O.), Sierra Nevada, Los Alcornocales, Sierra de las Nieves, Sierra de Aracena y Picos de Aroche y El Estrecho.
i. Protección y mejora del patrimonio natural y cultural (Principio CETS 3) Hacer un seguimiento del impacto sobre la flora y la fauna y controlar los lugares turísticos sensibles. Los programas de seguimiento de biodiversidad en Andalucía tienen como objeto conocer las poblaciones para poder evaluar periódicamente el estado de conservación de las especies y cartografiar su distribución actual. Promover actividades, incluyendo las turísticas, que contribuyan a mantener el patrimonio histórico, la cultura y las tradiciones locales. Iniciativas de inventario y puesta en valor del patrimonio histórico y cultural promovidas por la Instituto Andaluz del Patrimonio Histórico de la Consejería de Cultura, la Consejería de Turismo, Mancomunidades, Ayuntamientos y por los Grupos de Desarrollo Rural. Preservar los recursos naturales. Medidas para controlar y reducir aquellas actividades que afecten negativamente la calidad de los paisajes, el aire y el agua Régimen de autorizaciones al que están sometidos los espacios protegidos. Actuaciones de Gestión del Medio Natural. Actuaciones promovidas por las Direcciones Generales de Prevención y Calidad Ambiental y de Infraestructuras y Explotación del Agua para los municipios incluidos en los espacios protegidos. Animar a los visitantes y al sector turístico a contribuir a la conservación de la naturaleza. Mediante las Redes de voluntarios en espacios naturales los gestores del espacio natural en colaboración con asociaciones locales diseñan y coordinan actividades destinadas a residentes locales interesados en la participación en tareas de conservación y educación ambiental en las áreas protegidas, facilitándoles una formación previa adecuada.
ii. Mejorar la calidad de la experiencia turística (Principio CETS 4) Investigar las expectativas y grado de satisfacción de los visitantes actuales y potenciales. Con este objeto se realizan las encuestas que se pasan en los equipamientos de uso público a una muestra de visitantes. En el nuevo impulso a la gestión de equipamientos de uso público, la Agencia de Medio Ambiente y Agua asume el control de calidad, mediante procesos normalizados de evaluación y seguimiento de los equipamientos y los servicios prestados en ellos. Atender las necesidades especiales de los visitantes con discapacidad. II Plan Integral de Barreras Arquitectónicas: -Programa de visitas en la Red de Espacios Naturales Protegidos para personas con discapacidad, denominado programa Naturaleza para Todos. -Compromiso de subir a la Web de la Ventana del Visitante las actividades que en los distintos Espacios Naturales estén adaptadas. -Manual de accesibilidad para unificar los criterios de los técnicos de uso público provinciales a la hora de facilitar los datos. -Se mejora la accesibilidad en la comunicación consistente en la adaptación de medios expositivos. Respaldar iniciativas para comprobar y mejorar la calidad de las instalaciones y los servicios. Puesta en marcha de un "Sistema de seguimiento y evaluación de la gestión del uso público. Otras iniciativas son la Q de calidad turística del ICTE para espacios naturales y el Sistema de Gestión Medio Ambiental según la norma UNE-EN-ISO 14001. El proyecto de Conservación y Mejora de Equipamientos de uso público está destinado a mantener y solventar las deficiencias que se detectan.
iii. Concienciar al público (Principio CETS 5) Asegurándose de que la promoción del espacio se base en imágenes auténticas, y sea sensible a sus necesidades y capacidad según el momento y el lugar. Las herramientas de promoción de los espacios naturales protegidos son la difusión en la web y publicaciones de guías y mapas. Uno de los recursos más valorados es la Ventana del Visitante. Ofreciendo al visitante información de buena calidad y fácil accesibilidad dentro y alrededor del área. Atención al visitante en la red de equipamientos, difusión web y publicaciones de guías y mapas. Facilitando instalaciones y servicios educativos que den a conocer el patrimonio y el entorno de la zona a los visitantes y a la población local. Objeto principal de los equipamientos de uso público y educación ambiental de los espacios naturales protegidos. Los Programas de visitas a espacios naturales son actividades y servicios ofrecidas a lo largo de todo el año desde los Centros de Visitantes de los Espacios Naturales Realización de un programa de iniciativas como el Programa Aldea (educación ambiental para la comunidad educativa), el programa de educación ambiental en espacios naturales protegidos y la promoción de los centros de educación ambiental.
iv. Desarrollo del turismo especial para la zona (Principio CETS 6) El documento marco Estrategia de Acción para la Gestión del Uso Público en la RENPA marca las directrices y políticas de gestión del uso público en los espacios naturales protegidos de Andalucía. Los Programas de Uso Público son documentos que establecen el modelo de uso público deseado a largo plazo así como los objetivos, actuaciones y prioridades de ejecución para garantizar una oferta básica de instalaciones y servicios que faciliten a la ciudadanía la realización de las actividades recreativas, culturales, sociales o educativas en los parques naturales andaluces. v. Formación de las partes relacionadas con el turismo (Principio CETS 7) En la nueva concepción de la encomienda de gestión de uso público se pretende que personal técnico de la Agencia de Medio Ambiente y Agua sea formado para que preste este apoyo de asesoramiento, tanto en el ámbito de la marca Parque Natural como de la Carta. La Fundación Andanatura ofrece entre sus servicios a las empresas acogidas a la marca Parque Natural, el estudio de su modelo de negocio. Los Grupos de Desarrollo Rural, en su papel de apoyar económicamente las iniciativas empresariales coherentes con su estrategia de desarrollo, pueden prestar asesoramiento a las empresas.
vi. Protección y apoyo a la calidad de vida de la población local (Principio CETS 8) Implicando a las comunidades locales en la planificación turística de la zona. Los mecanismos de participación pública instaurados, como los órganos colegiados de participación, su Comisión de socioeconomía y turismo y el foro de turismo sostenible cumplen esta función. Garantizando una buena comunicación entre el espacio protegido, su población local y los visitantes. La relación del Parque con la comunidad local se realiza normalmente entre la Dirección del Parque y los ayuntamientos. Detectando y reduciendo los posibles conflictos que puedan surgir. La cercanía del personal de la Dirección de los Parques a la ciudadanía es un mecanismo adecuado de resolución de conflictos. vii. Desarrollo económico y social (Principio CETS 9) Promoviendo la compra de productos locales entre los visitantes y las empresas turísticas. Promoviendo el empleo en el sector turístico entre la población local. La actividad principal es la certificación de productos y servicios con la marca Parque Natural de Andalucía. El modelo de gestión de gestión de equipamientos de uso público de Andalucía está orientado a promover la participación de las empresas locales en su gestión.
viii. Control del número de turistas (Principio CETS 10) Mantener un registro del número de visitantes en el tiempo y el espacio. Crear e implementar un plan de gestión de visitantes. Promover el uso del transporte público, la bicicleta y el senderismo como alternativas al uso del vehículo privado. Registros de visitantes de los equipamientos de recepción (centros de visitantes, puntos de información y ecomuseos) Encuestas que se pasan en los mismos lugares a una muestra de visitantes y los Contadores automáticos de acceso a senderos que aún están en periodo de prueba en cada una de las provincias. El objetivo de los Programas de uso público es definir las líneas de actuación para lograr el acercamiento de los visitantes a los valores naturales y culturales de estos espacios naturales protegidos, de una manera ordenada y segura, garantizando la conservación y difusión de estos valores por medio de la información, la educación y la interpretación ambiental. Oferta de una red de senderos señalizados en los espacios naturales protegidos. En algunos espacios naturales se han diseñado rutas cicloturistas para conocer muchos de los rincones más emblemáticos (Transnevada). Controlar el emplazamiento y estilo de los nuevos asentamientos turísticos. Los PORN de cada espacio protegido suelen recoger directrices urbanísticas que se incorporan a los PGOU de sus municipios. El control de su cumplimiento se realiza a través de los informes vinculantes que emite la Consejería para las licencias urbanísticas en suelo no urbanizable en el ámbito de los espacios naturales protegidos.
Sección II de la CETS. Sistema de adhesión de empresas 1. Condiciones de acceso a la Sección II para los espacios naturales protegidos. Orden marca Parque Natural Parques Naturales Parques Nacionales 2. Condiciones de acceso para las empresas turísticas. + La empresa ha de formar parte del Foro de Turismo Sostenible. Orden marca Parque Natural Elaborados en el ámbito territorial de los Parques Naturales de Andalucía y los municipios incluidos parcialmente en aquéllos, excluyendo el casco urbano para los municipios de más de 100.000 habitantes. Cumplimiento de la legislación sectorial. Aseguramiento de la calidad. Cumplimiento de la legislación medioambiental. 3 Compromisos de los espacios naturales protegidos. La marca Parque Natural de Andalucia se creó para ofrecer un incentivo a la producción y comercialización de los productos originarios de estos espacios.
Sección II de la CETS. Sistema de adhesión de empresas 4. Compromisos de las empresas turísticas para su adhesión a la CETS. Compromiso de mejora continua: al menos un objetivo anual de mejora medioambiental relativo a sus actividades relacionadas con el producto certificado con la marca Parque Natural. 5. Acuerdo de Colaboración. A efectos de lo previsto en la legislación sobre propiedad intelectual, junto a concesión de la licencia de la marca Parque Natural de Andalucía, se suscribe un contrato por el beneficiario de la misma y el titular de la Dirección General de Espacios Naturales y Participación Ciudadana.
Sección II de la CETS. Sistema de adhesión de empresas 6. Certificado de adhesión. Placa de compromiso y la placa de adhesión que se regulan en el Anexo VI de la corespondiente Orden de la marca Parque Natural.
Sección II de la CETS. Sistema de adhesión de empresas 7. Proceso de adhesión. Fase 1: Lanzamiento Fase 2: Implantación Fase 3: Comprobación y adhesión La incorporación de las empresas se hace a solicitud del interesado. La conformidad de un producto o servicio a las especificaciones de las normas se evidencia mediante el certificado correspondiente emitido por una entidad de certificación de productos. 8. Seguimiento. Registro ubicado en la Dirección General con competencias en materia de Espacios Naturales Protegidos de Andalucía de los productos y servicios para los que se ha concedido la licencia de uso con sus licenciatarios. 9. Renovación de la adhesión por parte de las empresas. La validez de la Licencia de la marca Parque Natural de Andalucía es asímismo de 3 años.
Sección II de la CETS. Sistema de adhesión de empresas Empresas adheridas CETS y certificadas marca Parque Natural 2014 121 58 nº empresas sólo CETS nº empresas sólo mpna nº empresas CETS + mpna 148
Conclusiones fase I: Andalucía cuenta con un modelo de gestión de espacios naturales que, en general, cumple adecuadamente los principios de la Carta. La elaboración de la estrategia y plan de acción de la CETS debe considerarse parte del proceso de planificación del desarrollo sostenible del espacio protegido. Se considera necesario establecer vinculación del Foro de Turismo Sostenible con el órgano de participación del espacio protegido. Necesidad de mejorar la disponibilidad de datos desagregados de los programas de seguimiento y de actuaciones a nivel del espacio natural. La formación de personal es una de las necesidades principales a cubrir para el mantenimiento de la adhesión a la CETS.
Conclusiones fase II: Para facilitar la adhesión de las empresas se plantea incorporar las aportaciones de la fase II de la CETS al procedimiento de obtención de la licencia de uso de la marca Parque Natural de Andalucía: Realizar convocatorias de información y captación de empresas. Unificar la documentación a elaborar por las empresas. Vincular la certificación de productos y servicios a su espacio natural. Establecer el sistema de participación de las empresas con el Parque. Hacer un seguimiento directo de los planes de mejora continua. Unificar los documentos de certificación y adhesión. Ampliación de la licencia de uso de la marca a otros espacios protegidos.
Muchas gracias por su atención.