Página 1 Vicepresidencia de Sector Gubernamental Tópicos: Contenido: Enlaces: C.P.C. José Armando Plata Sandoval Vicepresidente de Sector Gubernamental C.P. Ludivina Leija Rodríguez Secretaria Técnica 1 4 5 5 C.P.C. Jaime Díaz Martínez Coordinador de Contabilidad C.P. Cornelio Rico Arvizu Vinculación con los Consejos Estatales de Armonización Contable (Autor del Artículo) La información financiera que se establece en el artículo 46 de la LGCG se conforma por la información financiera contable, presupuestaria, programática y la complementaria. La información contable incluye las notas a los estados financieros, razón por la cual en el artículo 49 de la LGCG se expresa: Las notas a los estados financieros son parte integral de los mismos; éstas deberán revelar y proporcionar información adicional y suficiente que amplíe y dé significado a los datos contenidos en los reportes... También el artículo 4 en la fracción XVIII de la ley conceptualiza la información financiera como: La información presupuestaria y contable expresada en unidades monetarias, sobre las transacciones que realiza un ente público y los eventos económicos identificables y cuantificables que lo afectan, la cual puede representarse por reportes, informes, estados y notas que expresan su situación financiera, los resultados de su operación y los cambios en su patrimonio. Este razonamiento se ve reforzado por el PBCG 4 de Revelación Suficiente (DOF 20ago09), que textualmente indica: Los estados y la información financiera deben mostrar amplia y claramente la situación financiera y los resultados del ente público. En la explicación del mismo postulado se hace énfasis a las notas de los estados financieros: a) Como información financiera se considera la contable y presupuestaria y se presentará en estados financieros, reportes e informes, acompañándose en su caso, de las notas explicativas y de la información necesaria que sea representativa de la situación del ente público a una fecha establecida. b) Los estados financieros y presupuestarios con sus notas forman una unidad inseparable; por tanto, deben presentarse conjuntamente en todos los casos para una adecuada evaluación cuantitativa, cumpliendo con las características de objetividad, verificabilidad y representatividad. http://imcp.org.mx/
Página 2 Consejo Nacional de Armonización Contable Como se observa en todas las contabilidades, las notas a los estados financieros aclaran o revelan una situación de cierta importancia. Aunado a esto, en el artículo transitorio tercero (DOF 31dic08) especificaba que el CONAC, durante el ejercicio 2009, deberá emitir el plan de cuentas, los clasificadores presupuestarios armonizados, las normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos y egresos, y para la emisión de información financiera, la estructura de los estados financieros básicos y las características de sus notas... Y así fue que en 2009 se publicaron las Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus (DOF 09dic09), en las cuales se establecieron tres tipos de notas: De desglose.- Se detalla y se amplía la información de los importes de las cuentas (cuarto dígito del PC), desglosándose las subcuentas establecidas por el ente público. De memoria.- Se integran por las Cuentas de Orden (CO) Contables y Presupuestales, es decir el Género 7 y 8 del PC, este último por el Grupo 81 de ingresos y 82 de egresos. De gestión administrativa.- Estas revelan el contexto económico del ente público, estructura, funciones, etc. y tienen como objetivo proporcionar al ciudadano un punto de partida para la interpretación de los estados financieros. En 2010 se publicó el Manual de Contabilidad Gubernamental (DOF 22nov10) que dejó sin efecto la norma anterior sustituyéndola por el Capítulo VII Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus. Entre los cambios más significativos se encuentran las siguientes: 1. Se quedan sin efecto 4 notas de desglose de información presupuestal, de las cuales 2 eran de ingresos y 2 de egresos; éstas eran contrarias a su naturaleza. Recordemos que las notas a los estados financieros, son una cualidad de la información contable y no de la presupuestal por Ley. 2. Se insertaron en las notas de memoria, dentro de las Cuentas de Orden contables los PPS. 3. Se eliminan dos notas de gestión administrativa, la primera era la de características del sistema de contabilidad gubernamental y, la segunda información adicional. Si las notas son parte integrante de los estados financieros, es necesario establecer una correlación de éstas con el estado financiero. Para ello se propone un folio que facilite la correlación, como se indica a continuación:
Página 3 Tipo 1) Desglose 2) Memoria 3) Gestión Administrativa Nota A) ESF ESF-01 Efectivo y Equivalentes ESF-02 Derechos a recibir Efectivo y Equivalentes ESF-03 Derechos a recibir Bienes o Servicios a Recibir ESF-04 Bienes Disponibles para su Transformación ESF-05 Bienes Disponibles para su Consumo (almacén) ESF-06 Inversiones Financieras (fideicomisos) ESF-07 Inversiones Financieras (participaciones y aportaciones) ESF-08 Bienes Muebles e Inmuebles ESF-09 Bienes Intangibles y Diferidos ESF-10 Estimaciones y Deterioros ESF-11 Otros Activos ESF-12 Cuentas y Documentos por Pagar ESF-13 Fondos de Bienes de Terceros ESF-14 Pasivos Diferidos y Otros B) EVHP EVHP-01 Patrimonio Contribuido EVHP-02 Patrimonio Generado C) EA EA-01 Ingresos de Gestión y Participaciones EA-02 Otros Ingresos EA-03 Gastos y Otras Pérdidas: D) EFE EFE-01 Efectivo y equivalentes EFE-02 Adquisiciones de Bienes EFE-03 Conciliación FENAO y Ahorro/Desahorro CO-01 Cuentas de Orden Contables CO-02 Cuentas de Orden Presupuestarias GA-01 Introducción GA-02 Panorama Económico y Financiero GA-03 Autorización e Historia GA-04 Organización y Objeto Social GA-05 Bases de Preparación de los Estados Financieros GA-06 Políticas de Contabilidad Significativas GA-07 Posición en Moneda Extranjera y Protección por Riesgo Cambiario GA-08 Reporte Analítico del Activo GA-09 Fideicomisos, Mandatos y Análogos GA-10 Reporte de la Recaudación GA-11 Información sobre la Deuda y el Reporte Analítico de la Deuda GA-12 Calificaciones otorgadas GA-13 Proceso de Mejora GA-14 Información por Segmentos GA-15 Eventos Posteriores al Cierre GA-16 Partes Relacionadas GA-17 Responsabilidad Sobre la Presentación Razonable de los Estados Financieros Comentarios finales: Con la descripción de cada nota, se puede expresar en una manera de tabla cada concepto: Nota ESF-03 Importe 90 D 180 D 365 D + 365 D Cuentas Así mismo, con la definición de ESF y EA a tercer nivel (género, grupo y rubro) como se dicta con la reforma al Manual de Contabilidad (30dic13), no se puede cruzar el rubro con la cuenta (cuarto nivel).
Página 4 Consejo Nacional de Armonización Contable La primera reforma de la LGCG (DOF 12nov12) tuvo como énfasis la difusión y transparencia; si verificamos con la ley la información que debería publicarse, se estaría a lo siguiente: Nomenclatura (por cada información publicada, se propone un código) a) Nombre del informe b) Entidad federativa c) Siglas del ente d) Trimestre (01, 02, 03 y 04; para la anual se le pondrá 00) e) Ejercicio Información Nomenclatura (Ejemplo) Periodo Sustento Información Contable 1 Estado de Situación Financiera ESF_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 2 Estado de Resultados/Actividades ERA_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 3 Estado de Variación en la Hacienda Pública EVHP_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 4 Estado de Cambios en la Situación Financiera ECSF_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 5 Estado de Flujos de Efectivo EFE_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 6 Estado Analítico del Activo EAA_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 7 Estado Analítico de la Deuda y Otros pasivos EADOP_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 8 Informe de Pasivos Contingentes IPC_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 9 de Desglose ND_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 10 de Memoria NM_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 11 de Gestión Administrativa NG_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 Información Presupuestal 12 Estado Analítico del Ingreso, (Económica) EAIE_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 13 Estado Analítico del Ingreso, (Fuente) EAIF_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 14 Estado Analítico del Ingreso, (Concepto) EAIC_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 15 Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos, (Administrativa) EAEPEA_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 16 Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos, (Económica y por Objeto) EAEPEO_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 17 Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos, (Funcional-Programática) EAEPEP_EDO_ENTE_01_13 Trim. Art. 51 y 58 Inventarios 18 Catalogo de Bienes Muebles CBM_EDO_ENTE_01_13 Sem. Arts. 23 y 27 19 Catalogo de Bienes Inmuebles CBI_EDO_ENTE_01_13 Sem. Arts. 23 y 27 Iniciativas y Proyectos 20 Iniciativa de Ingresos II_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 63 21 Información Adicional a la Iniciativa de Ingresos IAII_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 61 22 Proyecto de Presupuesto de Egresos PPE_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 63 23 Información Adicional al Proyecto de Presupuesto de Egresos IAPPE_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 61 LI y PE 24 Presupuesto Ciudadano PC_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 62 25 Ley de Ingresos PC_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 65 26 Presupuesto de Egresos PC_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 65 27 Dictámenes, Actas y Acuerdos PC_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 65 28 Calendario de Ingresos CI_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 66 29 Calendario de Egresos CE_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 66 Ejercicio Presupuestario 30 Ayudas y Subsidios AS_EDO_ENTE_01_13 Trim. Arts. 58 y 67 31 Programas con Recursos Federales PRF_EDO_ENTE_01_13 Trim. Arts. 58 y 68 32 Cuentas Bancarias Productivas Federales CBPF_EDO_ENTE_00_13 Anual Arts. 58 y 69 33 Aportación Federal para Educación AFE_EDO_ENTE_01_13 Trim. Arts. 58 y 73 34 Aportación Federal para Salud AFS_EDO_ENTE_01_13 Trim. Arts. 58 y 74 35 Aportación Fortalecimiento Municipios AFM_EDO_ENTE_01_13 Trim. Arts. 58 y 76 36 Aportación Federal para Seguridad Pública AFSP_EDO_ENTE_01_13 Trim. Arts. 58 y 77 37 Obligaciones con Fondos Federales ORF_EDO_ENTE_01_13 Trim. Arts. 58 y 78 38 Ejercicio y Destino de Gasto Federalizado EDGF_EDO_ENTE_01_13 Trim. Arts. 58 y 81 39 Evaluación de Recursos Federales ERF_EDO_ENTE_01_13 Trim. Arts. 58 y 79
Página 5 La Clasificación Administrativa (DOF 07jul11) prescribió que a más tardar el 31 de diciembre de 2011 ésta se debería adoptar e implementar, sin embargo, el código establecido a los organismos autónomos no quedó claramente especificado: 2.1.1.1.4 Órganos Autónomos, *Se incluirán a nivel del quinto dígito en forma consecutiva, los órganos autónomos creados por la Constitución de cada entidad federativa, según corresponda. Entonces las Secretarías de Finanzas o equivalentes deberán implantar el código correspondiente para cada organismo autónomo, lo cual significa que en cada presupuesto desde 2012 el Poder Ejecutivo asignó dicho código, y cada autónomo lo adoptó, situación que será latente para la consolidación financiera contable. Ejemplo hipotético de códigos. 2.1.1.1.4 Universidad Autónomo 2.1.1.1.5 Instituto Electoral 2.1.1.1.6 Derechos Humanos 2.1.1.1.7 Acceso a la Información, etc. Si se busca un concepto del Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos (EAEPE, art. 46, fracc. II, inciso b) LGCG) se encuentra en el MCCG (DOF 20ago09), con el siguiente texto: ii. Estado Analítico del Ejercicio del Presupuesto de Egresos Refleja el comportamiento del presupuesto original autorizado por la H. Cámara de Diputados Federal o los congresos locales y la asamblea legislativa del Distrito Federal, las modificaciones autorizadas durante el ejercicio, y el ejercicio del presupuesto pagado y pendiente de pago por cada uno de los entes públicos. Si usted forma parte de la administración pública municipal, tendrá pleno conocimiento de quién aprueba el Presupuesto de Egresos Municipal según el artículo ; en este sentido, se observa que hay algunos párrafos en la normativa emitida por el CONAC a los que les falta revisión. Consúltanos! Vicepresidencia de Sector Gubernamental, IMCP contabilidad.gubernamental@asecoahuila.gob.mx Vinculación con los Consejos Estatales de armonizamos@gmail.com http://www.armonizamos.org.mx