POSICIONAMIENTO EDUCATIVO DE LA UNIÓN ESPAÑOLA DE COOPERATIVAS DE ENSEÑANZA (UECoE) ANTE EL NUEVO DEBATE SOBRE EL SISTEMA EDUCATIVO 1
POSICIONAMIENTO EDUCATIVO DE LA UNIÓN ESPAÑOLA DE COOPERATIVAS DE ENSEÑANZA (UECoE) ANTE EL NUEVO DEBATE SOBRE EL SISTEMA EDUCATIVO. PRESENTACIÓN La Unión Española de Cooperativas de Enseñanza (U.E.Co.E.), que se constituye como único ente representativo a nivel estatal de los Centros de Enseñanza de Economía Social, legalmente en 1989, aunque tuviera ya anterior andadura, actualmente agrupa a más de 500 de estas empresas de Enseñanza, perteneciendo a ellas aproximadamente unos 7.500 socios trabajadores y 7.500 contratados, 205.000 alumnos y alumnas, más de 170.000 familias, con una facturación de 320 millones de Euros. U.E.Co.E. nace desde su constitución con una clara vocación de representar ante todos los foros posibles al cooperativismo de la enseñanza, de mantener buenas relaciones con las organizaciones empresariales y sindicales del sector de la enseñanza, y con una ineludible voluntad de dinamizar el movimiento cooperativo educativo. Las empresas que constituyen las cooperativas de enseñanza, empresas de Economía Social, tienen un acusado componente social, tal y como lo demuestra el control democrático de las decisiones por parte de todos los trabajadores y, en general, de todos los estamentos de la Comunidad Educativa. Estos centros educativos promueven una praxis educativa, abierta, compensatoria de desigualdades, democrática y plural e imparten: educación infantil, educación primaria, educación secundaria obligatoria, bachiller, formación profesional, educación especial, educación medioambiental, ocio y tiempo libre, programas de garantía social, idiomas, formación ocupacional, formación continua, alcanzando incluso el ámbito universitario. Eliminado: formativos Las sociedades cooperativas, por sus especiales características, constituyen una categoría de empresas absoluta y totalmente diferenciada de cualquiera otras, al extremo de que es la única sociedad que merece una referencia constitucional expresa tendente a que tal tipo de sociedades sean objeto de fomento por parte de los poderes públicos (artículo 129.2). Las Cooperativas de Enseñanza, tanto en el tema del derecho a la educación, como en el relativo al fomento y promoción cooperativos deben considerarse encuadradas en el marco de los derechos y deberes fundamentales conforme se señala en la rúbrica que encabeza, con carácter general, el Título I de la Constitución. 2
Fruto de esta especial naturaleza, su normativa reguladora prevé un régimen jurídico particular y especialmente riguroso en orden a evitar que puedan ser desvirtuados los principios y filosofía propios de este tipo de entidades, lo cual conlleva, a su vez, absolutas garantías de control, privado y público, sobre su actividad, utilización de sus recursos y destino, en su caso, de sus excedentes, lo que demandaría de la Administración su reconocimiento y, en su caso, la adopción de las medidas que coadyuven a su fomento y desarrollo. CONSIDERACIONES GENERALES La realidad política y educativa española, en estos momentos, puede y debe llevarnos a un debate que nos conduzca a la estabilidad del nuestro Sistema Educativo. La UECoE considera de vital importancia el consenso que evite los cambios de las grandes líneas generales cada vez que asistimos a la toma de posesión de un nuevo gobierno. Dentro del amplio debate y la polémica que en su momento se produjo en nuestra sociedad en torno a la Ley Orgánica de Calidad de la Educación (LOCE), con amplios argumentos a favor o en contra, según los postulados ideológicos, pedagógicos o corporativos de las diferentes partes y tras la decisión del Gobierno actual de paralizar algunos aspectos de la misma, se abre un tiempo nuevo en el que los agentes sociales del mundo educativo tomarán posición respecto de su previsible adaptación y modificación, situación en la que nosotros, los Centros de Enseñanza de Economía Social, nos queremos pronunciar al respecto. Las transformaciones sociales, económicas y culturales experimentadas por nuestra sociedad y la situación derivada de la ampliación de la educación obligatoria hasta los 16 años, plantean nuevos retos y mayores exigencias a las que es necesario dar respuesta para mejorar la calidad de la educación. Las reformas educativas constituyen siempre un tema sensible, porque afectan directa o indirectamente a toda la ciudadanía y el éxito de ellas depende del consenso social, del compromiso de los agentes sociales, de la comunidad educativa, de sus respectivas asociaciones, del acuerdo en su génesis y desarrollo por parte de las Comunidades Autónomas correspondientes. El proceso que se siguió para la presentación de la LOCE, no favoreció la formación de una opinión pública crítica sobre los problemas de la educación, ni el consenso y compromiso necesario para mejorar el clima en el sistema educativo. Por ello nació bajo la sospecha de no estar al servicio de toda la ciudadanía, sin un diagnostico fiable, donde junto problemas evidentes, se analizasen y formulasen sus causas, para poder actuar sobre ellas. Consideramos que tras la generalización de la aplicación de la LOGSE, no se puede realizar un balance completo de la misma, sin hacer previamente una evaluación rigurosa y coordinada por las administraciones educativas y así proporcionar un diagnóstico fiable de la situación de nuestro sistema educativo. 3
En el análisis que, desde la UECoE, hacíamos de la LOCE encontramos aspectos generales que no encajan dentro de los valores y principios del movimiento cooperativo. Así por ejemplo y a modo de resumen, entendemos que la LOCE: No analiza las causas profundas del fracaso escolar y los problemas de fondo del sistema educativo. Elimina el carácter educativo de la etapa 0-3 años. Plantea medidas que pueden ser selectivas y segregadoras para el alumnado con dificultades en el aprendizaje y con necesidades especiales. Señala como único factor de calidad la cultura del esfuerzo del alumnado olvidándose de los recursos económicos y humanos necesarios. Elimina el carácter Comprensivo del sistema educativo actual que atiende y valora la diversidad de capacidades, intereses o ritmo de aprendizaje por la calidad de oportunidades que es claramente academicista y selectiva. POSICIONAMIENTO SOBRE EL SISTEMA EDUCATIVO Como punto de partida, previamente a cualquier otra consideración, apostamos por un sistema educativo de calidad basado en criterios de libertad, eficiencia, equidad y cohesión social. Bajo esta premisa, UECoE considera de vital importancia un Pacto por la Educación que dé estabilidad al sistema educativo y garantice una educación de calidad para todos y para todas, así como la presentación por parte del Gobierno de una Memoria Económica y de un Plan de Financiación que dé respuesta a las necesidades educativas reales de nuestro País, para lo cual es necesario que en esta legislatura se consiga lo siguiente: 1.- Aspectos generales relativos a la planificación y gestión del sistema educativo La creación de un Servicio Público de Educación en el que todos los centros sostenidos con fondos públicos tengan iguales derechos e iguales obligaciones. La generalización y gratuidad del tramo 3-6 en el sistema educativo y la implantación progresiva del ciclo 0-3, con carácter educativo asistencial, de forma que facilite la incorporación de la mujer en el mundo laboral. Más autonomía de los centros educativos para: 1. Establecer un proyecto educativo propio. 2. Gestionar el currículo. 3. Gestionar los recursos económicos y humanos. 4. Personalizar la atención a la diversificación educativa. Transparencia de gestión y control social, con independencia de la titularidad de los centros. Soluciones para la escolarización del alumnado inmigrante, que requiere medios y la preparación específica de la comunidad educativa. Dotar de medios adecuados para la escolarización de alumnos con necesidades educativas especiales. Incorporar la oferta de los centros concertados a la programación general del sistema educativo. 4
2.- Aspectos generales relativos al planteamiento curricular Potenciar la atención a la diversidad, estableciendo programas de diversificación curricular a partir de tercero de la ESO, que permitan la obtención del título de Graduado Situar la enseñanza de la religión en el ámbito familiar y de la comunidad religiosa, ofreciendo la enseñanza de las culturas religiosas en la Educación Secundaria Obligatoria. Elaborar y ejecutar Programas de impulso al aprendizaje de las lenguas, con el objetivo de garantizar a todo el alumnado el bilingüismo real, en todas las comunidades en que exista otra lengua oficial además del castellano, así como el inicio del aprendizaje del inglés en la educación infantil posibilitando su uso como lengua vehicular en la educación secundaria, con un plan específico de formación del profesorado y la garantía de la optatividad e impulso de otra lengua en la enseñanza secundaria, en un planteamiento multicultural. Plena incorporación de las TICs al sistema educativo y a la práctica docente, aumentando dotaciones de ordenadores, conectando los centros a Internet, relacionando familias y centros a través de éstas, desarrollando un plan de alfabetización digital de la población adulta,..., pero sobre todo, incorporando las TICs al desarrollo del currículum y realizando un notable esfuerzo de formación del profesorado, con un tratamiento unitario para todos los centros sostenidos con fondos públicos, independientemente de su titularidad. Establecer una prueba única para acceder a la Universidad, que no condicione la obtención del título de Bachiller. 3.- Medidas concretas de carácter complementario Potenciar la función de orientación, garantizándola existencia de al menos, un orientador en el centro educativo. Incrementar las partidas presupuestarias destinadas a educación hasta el 6% del PIB. Estudio e implantación de las plantillas de personal que cubran las necesidades reales para una educación de calidad. Mejorar las condiciones de trabajo del profesorado: aumentando los recursos de apoyo a la docencia, mejorando su formación inicial y primando una formación permanente que permita incorporar mejoras en los proyectos educativos de los centros y en la práctica educativa, así como su promoción profesional., potenciar la función tutorial y el reconocimiento social del profesorado. La cuantificación del coste real del puesto escolar, con el fin de proporcionar a todos los centros sostenidos con fondos públicos la financiación necesaria para garantizar una educación de calidad a todo el alumnado. Conseguir la analogía retributiva del personal de los centros sostenidos con fondos públicos. Disminución de la ratio alumnado/aula y dotación de personal de apoyo en la Educación Secundaria Obligatoria, y en todos los niveles educativos en aquellos centros que atiendan a alumnos socialmente desfavorecidos. 5
MEDIDAS PARA EL FOMENTO DEL COOPERATIVISMO EN LA ENSEÑANZA No olvidamos por otra parte, las características singulares de nuestra titularidad educativa: somos cooperativas de enseñanza y ello, tal y como afirmábamos en la presentación de este documento nos confiere una especial singularidad. Entendemos que el proyecto educativo y la línea metodológica de nuestros centros están vertebrados en torno a los principios cooperativos enunciados por la ACI en 1995 en su Congreso de Manchester. Algunas de sus características más significativas son las siguientes: - la solidaridad y la participación - nuestra vocación social - el desarrollo de la persona - la gestión democrática - los valores de autonomía y de ciudadanía - somos organizaciones sin ánimo de lucro, calificadas en más de una ocasión como de utilidad pública. Al examinar la normativa que regula el régimen jurídico de las cooperativas y conectarla con la legislación en vigor se constata el especial tratamiento que se quiere dar a las sociedades constituidas bajo tal forma legal. Según el rango de las diferentes normas, la mención de la necesidad de fomentar las cooperativas en general y de las cooperativas de enseñanza en particular se reitera en diferentes apartados de la legislación que nos afecta: Artículo 129.2 de la Constitución Artículo 48.3 de la Ley 8/1985 (LODE) Punto 7 del apartado 1º de la Disposición Final Primera de la Ley 9/1995 (LOPEG) Artículo 75.5 de la Ley 10/2002 (LOCE) Ley de Cooperativas Diferentes apartados del R. D. 2377/1985 sobre la regulación de los Conciertos Educativos En función de esta Normativa expresamos la necesidad que desde los poderes públicos se articule una política educativa que desarrolle en la práctica los objetivos contenidos en ella, a saber: - la preferencia real de las cooperativas de enseñanza para acogerse al régimen de conciertos en base a su singularidad. - participación y representación de las cooperativas de enseñanza, a través de UECoE, en todos los ámbitos de debate e interlocución social educativa organizados por la Administración Educativa. - dado el contenido el artículo 75 d de la Ley 27/1999 de Cooperativas de España en lo relativo a la adjudicación de su haber social, se tendrá en cuenta la misma para establecer un tratamiento patrimonial que responda diferenciadamente a esta singularidad. - tratamiento fiscal que concrete para el sector educativo la característica de la denominación de utilidad pública 6
- la equiparación de la consideración de las tareas de representación sindical con las tareas de representación en el movimiento cooperativo, al menos en lo referido a los socios y socias cooperativistas. - favorecer, al menos en aquellas zonas con necesidad de puestos escolares, la creación de nuevos centros de enseñanza de titularidad cooperativa. - posibilitar el desarrollo de paquetes formativos específicos en gestión de empresas de Economía Social y de desarrollo de los valores de la cooperación. En estas líneas no tratamos de agotar nuestra reflexión. Este es un primer paso para analizar la situación de nuestro sistema educativo y proponer algunas soluciones que contribuyan a hacer realidad algunas aspiraciones de los centros que se agrupan en esta Unión, contribuyendo de esta forma a la mejora de la calidad del conjunto de nuestro sistema educativo en los albores de este nuevo siglo. Reiteramos nuestra disposición a ser agentes activos del debate imprescindible a realizar y, en su caso, del Acuerdo que consideramos ineludible para alcanzar mayores cotas de eficiencia, equidad y cohesión social en el campo de la educación. 7