El uso recreativo del monte en el ámbito estatal y autonómico. El caso de la Comunidad Autónoma Valenciana Francisca Ramón Fernández Septiembre, de 2009 Valencia (España)
1. Introducción 2. El uso recreativo del monte en el ámbito estatal 3. El uso recreativo del monte en el ámbito autonómico 4. El uso recreativo del monte en la legislación de la Comunidad Autónoma Valenciana 5. La práctica de actividades deportivas mediante la utilización de vehículos a motor en los montes. La regulación en la Comunidad Autónoma de Cataluña y en la Comunidad Autónoma Valenciana.
1.Introducción Los montes forman parte del patrimonio natural tanto en el ámbito estatal como autonómico. Su conservación y defensa debe de establecerse con un equilibrio entre lo que se refiere a la utilización racional y recreativa por parte de los ciudadanos y el interés superior de su conservación y defensa. La mejora del nivel económico ha generalizado el acceso a los espacios forestales, y ello ha supuesto una revitalización de la función recreativa del monte y su utilización como lugar de ocio.
Se ha producido, pues, una recuperación de la importancia social de los terrenos forestales. Nos proponemos en esta comunicación hacer referencia a la regulación jurídica, tanto a nivel nacional como autonómico de los usos recreativos del monte, para centrarnos, posteriormente, en el caso de estudio de la Comunidad Autónoma Valenciana. Se pretende realizar un estudio comparativo entre las distintas legislaciones para observar el estado de la cuestión, así como sus diferencias y similitudes, y establecer una serie de conclusiones al respecto.
Por ello, será objeto de estudio el senderismo, acampadas, y los deportes de montaña para su compatibilidad con la conservación del medio natural, y el uso de instalaciones recreativas en los montes prestando especial atención a la práctica de deportes con vehículos a motor en los montes, regulado recientemente en la Comunidad Autónoma Valenciana por el Decreto 8/2008, de 25 de enero, que regula la circulación de vehículos por los terrenos forestales.
Nos podemos plantear las siguientes cuestiones: Es el acceso del público al bosque una cuestión de interés social? Está el acceso del público regulado por el derecho civil, administrativo o consuetudinario? Difieren las regulaciones del acceso del público según el tipo de propiedad? Son respetadas las regulaciones sobre el acceso al bosque por el público? Cómo se regula el acceso motorizado, en bicicleta, a caballo y a pie del bosque? Cómo se regula la recolección de productos forestales de temporada setas, frutos y flores silvestres, plantas medicinales, etc.- por parte del público? Existen diferencias en la pregunta anterior entre bosques privados y públicos? Se aplica la responsabilidad civil en el caso de daños a visitantes al bosque?, y en caso afirmativo, hay seguros o ayudas públicas para compensar el riesgo?
2. El uso recreativo del monte en el ámbito estatal Ley de Montes, en su actual redacción por la Ley 10/2006, de 28 de abril, que modifica la Ley 43/2003. El uso y acceso para el público al monte como destino de disfrute por parte del ciudadano podrá ser objeto de regulación por parte de la Administración Pública competente. Se limita a las servidumbres de paso, la gestión agroforestal y las labores de vigilancia y extinción, la circulación con vehículos a motor por pistas forestales situadas fuera de la red de carreteras.
De forma excepcional se contempla que pueda transitarse de forma abierta con vehículo a motor fuera de esa zona cuando se compruebe la adecuación del vial, la correcta señalización del acceso, la aceptación por los titulares, la asunción del mantenimiento y la responsabilidad civil.
3. El uso recreativo del monte en el ámbito autonómico 1. Ley 13/1990, de 31 de diciembre, de Patrimonio Forestal de Navarra (modificada por la Ley 3/2007, de 21 de febrero). 2. Ley 2/1992, de 15 de junio, de Montes de Andalucía. 3. Ley 2/1995, de 10 de febrero, de Patrimonio Forestal de La Rioja. 4. Ley 16/1995, de 4 de mayo, de Protección forestal y la naturaleza de Madrid. 5. Ley 9/1999, de 26 de mayo, de Conservación de la Naturaleza de Castilla-La Mancha. 6. Ley 3/2004, de 23 de noviembre, de Montes de Asturias. 7. Ley 15/2006, de 28 de diciembre, de Montes de Aragón. 8. Ley 3/2008, de 12 de junio, de Montes y Gestión Forestal Sostenible de Castilla-La Mancha.
En todas estas normas se contempla el uso recreativo de los montes. También tienen en común que se especifican en cada Comunidad Autónoma que la circulación y el aparcamiento de los vehículos no podrá realizarse fuera de los viales forestales para las actividades recreativas. En el caso de la Ley 16/1995, se precisa un poco más, ya que se podrá restringir o prohibir el tránsito de visitantes y vehículos a motor en los montes públicos, por razones de seguridad o utilidad pública, o cuando pueda afectar a la protección, conservación o restauración de los montes. Se aprecia la distinción entre montes de titularidad pública y privada, ya que en estos últimos el acceso de visitantes sólo se puede realizar si lo autoriza expresamente el propietario.
4. El uso recreativo del monte en la legislación de la Comunidad Autónoma Valenciana Se regula por la Ley 3/1993, de 9 de diciembre, Forestal de la Comunidad Valenciana, y luego es desarrollado por el Decreto 98/1995, de 16 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento de la Ley, que contempla como uno de los principales objetivos de la norma: favorecer el uso excursionista, recreativo y pedagógico de los terrenos y promover la concienciación social sobre los valores culturales, ecológicos, ambientales y económicos que comporta el patrimonio forestal valenciano.
El uso recreativo se regula bajo las siguientes condiciones: 1. Establecimiento de límites al tránsito de personas y vehículos en determinadas zonas. La velocidad de circulación de los vehículos por pistas o caminos de terrenos forestales está limitada a 30 km/hora. 2. Prohibición de actividades motorizadas campo a través, excepto en los circuitos autorizados. También se prohíbe las actividades deportivas por pistas o caminos que discurran total o parcialmente por terrenos forestales. 3. Necesidad de autorización del propietario del monte y del órgano competente para acampar. 4. Posibilidad de prohibir elementos o actividades de ruido que puedan alterar los hábitos de la fauna silvestre. 5. En los montes o terrenos forestales sólo se permitirán las acampadas y estancias de día en las zonas autorizadas para dichos fines, teniendo en cuenta lo que indica el Decreto 233/1994, de 8 de noviembre, por el que se regulan las acampadas y el uso de instalaciones recreativas en montes de la Comunidad Valenciana y la Orden de 23 de febrero de 1995, de la Consellería de Medio Ambiente, por la que se desarrolla el Decreto anterior, y se crean las zonas de acampada autorizada de carácter educativo y social.
5. La práctica de actividades deportivas mediante la utilización de vehículos a motor en los montes. La regulación en la Comunidad Autónoma de Cataluña y en la Comunidad Autónoma Valenciana a)la regulación en la Comunidad Autónoma de Cataluña: La Ley 9/1995, de 27 de julio, de acceso motorizado al medio rural del Parlamento de Cataluña se promulgó dado el fuerte incremento de la circulación de vehículos motorizados por los espacios naturales.
b) La regulación en la Comunidad Autónoma Valenciana: Se regula por el Decreto 8/2008, de 25 de enero, del Consell, por el que se regula la circulación por los terrenos forestales de la Comunidad Valenciana.
6. Conclusiones 1. El acceso del público a los bosques es una cuestión de debate social puntual. 2. El acceso del público a los bosques está regulado por el derecho administrativo, el derecho civil y también por la costumbre. 3. Las regulaciones aplicables al acceso público a los bosques difiere entre bosques públicos y privados. Se aplica sin diferenciar la tipología de la propiedad en lo referente al acceso motorizado, mientras que en lo referente al no motorizado, éste es restringido con mayor facilitad en los bosques privados. 4. Las regulaciones aplicables al acceso del público, por lo general, no son respetados. Las razones es la existencia de una Administración debilitada y con limitadas capacidades, lo que dificulta la aplicación de la normativa. 5. Las regulaciones aplicables al acceso del público a los bosques en vehículos a motor, permiten el acceso, pero sólo en aquellos caminos específicamente señalizados como abiertos.
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Agradecimientos. Trabajo realizado en el marco de los Proyectos de Investigación de la Universidad Politécnica de Valencia (PAID-06-08-2431) y de la Generalitat Valenciana. Consellería de Educación (GV/2009/020) Contacto. Francisca Ramón Fernández. Profesora Contratada Doctora. Área Derecho civil. Departamento de Urbanismo. Miembro del Grupo de Investigación en Ciencia y Tecnología Forestal (RE-FOREST). Universidad Politécnica de Valencia (ESPAÑA). E-mail: frarafer@urb.upv.es Web: personales.upv.es/frarafer