La información de la ENDIREH para el diseño de políticas y programas públicos Seminario internacional Medición de la Violencia contra las Mujeres por Encuestas de Hogares: Uso de los datos en la planificación, norma y desarrollo de políticas públicas Mayo, 2016
Hacia la institucionalización de la ENDIREH En 2007 se publicó la LGAMVLV 2003 Ejecutivo Federal, Sólo mujeres unidas y violencia de pareja 2006 Se incorpora el poder legislativo. Todas las mujeres y violencia en distintos ámbitos 2011 Presupuesto etiquetado. Todas las mujeres, todos los ámbitos y a lo largo de la vida y el último año 2016 Es reconocida como Información de Interés Nacional dentro del Sistema Nacional de Información Estadística y Geográfica La ENDIREH coadyuvó en la generación del presupuesto etiquetado en el Presupuesto de Egresos de la Federación para atender la problemática de la Violencia contra las mujeres
La información de la ENDIREH Permite conocer la dimensión de la violencia de género en sus distintos tipos y ámbitos, así como los detonantes, riesgos de vivirla y consecuencias para las mujeres. Proporciona información para la medición de las metas de programas de planeación nacional e institucional. Permite realizar diagnósticos que motivaron acciones por parte del estado y la sociedad civil con el fin de atenderla, sancionarla, prevenirla y eventualmente erradicarla.
La información de la ENDIREH En diciembre de 2015, la Junta de Gobierno del INEGI declaró la información proveniente de la ENDIREH como Información de Interés Nacional y, por tanto, se considera que: Es necesaria para sustentar el diseño y la evaluación de las políticas públicas de alcance nacional. Se genera en forma regular y periódica. Se elabora con base en una metodología científicamente sustentada.
Normatividad en la que ha incidido Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007). Leyes de acceso a una vida libre de violencia en las 32 entidades federativas, teniendo como referencia la Ley General. Norma Oficial Mexicana NOM-046-SSA2-2005. Violencia familiar, sexual y contra las mujeres. Criterios para la prevención y atención (2009).
Aportes a la planeación nacional Plan Nacional de Desarrollo, 2013 2018. Programa Nacional para la Igualdad de Oportunidades y no Discriminación contra las Mujeres 2013-2018 (Proigualdad). Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, 2014-2018. Programa de Acción Específico Prevención y Atención de la Violencia Familiar y de Género 2013 2018.
Contribuciones a la formulación de algunas políticas públicas 1) Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM), Secretaría de Gobernación Instituto Nacional de las Mujeres. 2) Refugios para Mujeres que Viven Violencia Extrema, Secretaría de Salud. 3) Centros de Justicia para las Mujeres, Secretaría de Gobernación. 4) Programa Viajemos Seguras, Instituto de las Mujeres de la Ciudad de México.
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) La AVGM es un mecanismo de protección de los derechos humanos de las mujeres único en el mundo, se encuentra regulada en el Título Segundo, Capítulo V de la LGAMVLV, en los artículos 22 a 25; y en el Título Tercero, Capítulo I de su Reglamento, en los artículos 30 a 38 bis. Consiste en un conjunto de acciones gubernamentales de emergencia para enfrentar y erradicar la violencia feminicida en un territorio determinado, ya sea ejercida por individuos o por la propia comunidad (Artículo 22, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia).
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM) Su objetivo es garantizar la seguridad de las mujeres, el cese de la violencia en su contra y eliminar las desigualdades producidas por una legislación que agravia sus derechos humanos (Artículo 23, Ley General de Acceso de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia). Al día de hoy se han declarado AVGM en territorios seleccionados de tres entidades federativas del país.
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM), Procedimiento 2013 Solicitud La pueden presentar: Organismos de Derechos Humanos nacionales o internacionales. Organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas. Se presenta ante el Instituto Nacional de las Mujeres, quien verifica los criterios de admisibilidad; si éstos se cumplen, se conforma un grupo de trabajo. Grupo de trabajo Analiza la situación de violencia contra las mujeres. Conformación del grupo: 1 representante de cada una de las siguientes instituciones: Inmujeres, Conavim, CNDH, Instituto Estatal de las Mujeres. 4 expertas/os. Se lanza una convocatoria pública para elegir dos expertas/os en violencia contra las mujeres de instituciones académicas o de investigación estatales y dos de nacionales. Cuenta con 30 días naturales para elaborar un informe continúa
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM), Procedimiento 2013 Características del Informe (Artículo 37 del reglamento) La interpretación de la información que el grupo de trabajo obtiene durante su investigación se rige por los principios de dignidad humana de las mujeres, igualdad jurídica y de trato, no discriminación, libertad de las mujeres, pro persona, universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad de los derechos humanos, e interpretación conforme a la buena fe. La integración del informe se lleva a cabo conforme a los siguientes apartados: En el primer apartado se describe la naturaleza de la figura de AVGM y su procedimiento, así como la metodología adoptada para la elaboración del informe. continúa
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM), Procedimiento 2013 Características del Informe El segundo apartado describe el procedimiento seguido para la admisión de la solicitud de la alerta, la conformación del grupo de trabajo y las actividades llevadas a cabo por el mismo. En el tercero se incluye el análisis respecto de la procedencia de la implementación de posibles medidas provisionales. En el cuarto apartado se realiza un análisis en materia de violencia contra las mujeres respecto del contexto de la entidad federativa de que se trate. Se analizan las cifras oficiales, la información obtenida a partir de la solicitud, el informe del gobierno estatal, las entrevistas recopiladas y la información oficial consultada. continúa
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM), Procedimiento 2013 Características del Informe En el apartado quinto se analizan los casos de supuestos feminicidios a los que haga referencia la solicitud. Finalmente, el último apartado incluye las conclusiones y propuestas del grupo de trabajo. A partir de la publicación del informe y de su aceptación por parte del Ejecutivo estatal, se otorga un plazo de seis meses para que éste diseñe estrategias e inicie la ejecución de medidas tendientes a cumplir con las propuestas y combatir las problemáticas detectadas por en el informe del grupo de trabajo. continúa
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres (AVGM), Procedimiento 2013 Procedencia de la declaratoria de la AVGM En caso de que el Ejecutivo estatal no haya aceptado el informe o que en el plazo de seis meses no se demuestre que se están atendiendo diligentemente las propuestas del grupo de trabajo, la Secretaría de Gobernación declarará la AVGM y determinará las acciones de prevención, seguridad y justicia que deberán implementarse para enfrentar la problemática. Son de acceso público las convocatorias, los informes de los grupos de trabajo, los informes gubernamentales de respuesta a las sugerencias del grupo de trabajo y las declaratorias de procedencia de alerta de violencia de género contra las mujeres.
Alerta de Violencia de Género contra las Mujeres La información de la ENDIREH ha coadyuvado a sustentar los informes de los grupos de trabajo que llevaron a declarar la AVGM (con el procedimiento 2013) en algunos municipios del Estado de México y de Morelos, así como para realizar la investigación correspondiente en 14 solicitudes atendidas. Además, el gobierno del estado de Jalisco por iniciativa propia realizó un diagnóstico con base en el cual declaró la alerta de violencia contra las mujeres, en dicho estudio se utilizó información procedente de la ENDIREH.
Prevalencia de violencia en cualquier ámbito en los últimos 12 meses, 2011 55,0 50,0 45,0 Entidades donde se ha declarado la alerta. Nacional: 40 40,0 35,0 30,0 25,0 20,0 15,0 10,0 5,0 0,0 Fuente: INMUJERES con base en INEGI-INMUJERES. Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares (ENDIREH) 2011. Base de datos ajustada a las Proyecciones de la Población de México 2010-2050, actualizadas por CONAPO en abril de 2013.
Refugios para Mujeres que Viven Violencia Extrema La violencia extrema registrada en la ENDIREH contribuyó con el sustento empírico para otorgar el apoyo económico a los Refugios para mujeres que viven violencia extrema en el país. Un refugio es un espacio temporal (hasta por tres meses) que ofrece servicios de protección, alojamiento y atención con perspectiva de género a mujeres, sus hijas y sus hijos que viven en situación de violencia familiar o de género extrema. En él también se les brinda seguridad, se les facilita la recuperación de su autonomía y se les apoya para hacer un plan de vida libre de violencia. Se estima que 1.2 millones de mujeres actual o anteriormente casadas o unidas enfrentaron violencia física muy grave o extrema y su vida estuvo en riesgo. ENDIREH, 2011
Refugios para Mujeres que Viven Violencia Extrema El ingreso de las usuarias se realiza a partir de un centro de atención externa o de instituciones gubernamentales como los Servicios de Salud Estatales, los Sistemas Estatales para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), el Ministerio Público o las instancias estatales de las mujeres quienes les canalizan al refugio.
Refugios para Mujeres que Viven Violencia Extrema La Secretaría de Salud transfiere recursos para la operación de refugios a diversas instituciones. La convocatoria es pública y establece que los refugios deberán contar con un modelo de atención integral, entre otros aspectos. En 2012, el Inmujeres publicó el Modelo de Atención en Refugios para Mujeres Víctimas de Violencia, sus hijas e hijos (MARVI), donde se retomó información de la ENDIREH para dimensionar el problema.
Refugios para Mujeres que Viven Violencia Extrema De acuerdo con el MARVI, los refugios deben ofrecer de manera gratuita los siguientes servicios: Protección y seguridad. Hospedaje / Alimentación / Vestido y calzado. Referencia para la atención médica integral. Asesoría jurídica y psicológica. Programas reeducativos integrales para que logren participar plenamente en la vida privada, pública y social. Capacitación para adquirir conocimientos y habilidades para el desempeño de una actividad laboral. Bolsa de trabajo, con la finalidad de que puedan tener una actividad laboral remunerada.
Presupuesto federal destinado a refugios, 2011-2016 2011 2012 2013 2014 2015 2016 Presupuesto en pesos constantes (año base = 2015) 151,468,518 162,932,377 160,353,249 250,465,621 250,000,000 286,143,962 Cambio porcentual respecto al año anterior 7.57% -1.58% 56.20% -0.19% 14.46% Dólares 12,274,596 11,688,119 12,372,936 19,148,748 16,960,651 16,597,678 1 Tipo de cambio publicado por el Banco de México en el Diario Oficial de la Federación para solventar obligaciones denominadas en moneda extranjera pagaderas en la República Mexicana. Se tomó el tipo de cambio al primer día hábil de cada año. 2011-2014 presupuesto ejercido 2015 y 2016 presupuesto autorizado Fuente: Fundar, Centro de Análisis e Investigación, A.C. (2015), "Diagnóstico sobre los refugios en la política pública de atención a la violencia contra las mujeres en México, con base en solicitud de información pública número 0001200338915 19 149 16 961 16 598 12 275 11 688 12 373 Presupuesto federal destinado a refugios 2011-2016. Miles de Dólares 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Centros de Justicia para las Mujeres Los Centros de Justicia para las Mujeres son el resultado de la suma de esfuerzos y recursos del Gobierno de la República, las entidades federativas y organizaciones de la sociedad civil, para la creación de espacios que concentran, bajo un mismo techo, servicios multidisciplinarios para mujeres, adolescentes y niñas víctimas de violencia, así como para las hijas e hijos de las víctimas. Entre algunos de los servicios proporcionados en estos Centros se encuentran: a) Atención psicológica, jurídica y médica. b) Albergues temporales. c) Ludoteca con expertas/os en temas de desarrollo infantil. d) Talleres de empoderamiento social y económico para apoyar a las mujeres a salir del círculo de violencia.
Centros de Justicia para las Mujeres En los CJM se busca fortalecer el acceso a la justicia por medio de un proceso de autovaloración para detener la violencia, así como proporcionar herramientas que propicien la toma de decisiones informada y encaminada a construir un proyecto de vida en entornos libres de violencia. Hasta agosto de 2015 se encuentran en operación 26 Centros de Justicia para las Mujeres en 19 entidades federativas.
Centros de Justicia para las Mujeres En colaboración con ONU-Habitat se realizó el documento Centros de Justicia para las Mujeres. Lineamientos arquitectónicos, donde se establecen directrices para generar las condiciones de una atención integral y de calidad en cada una de las áreas que componen los Centros de Justicia para las Mujeres. La creación de los centros de justicia encontró parte de su justificación empírica en la información de la ENDIREH.
Viajemos Seguras Instituto de las Mujeres CDMX Una de las formas de violencia contra las mujeres y niñas de las que pueden ser víctimas en los espacios públicos es la violencia sexual y, en particular, el abuso sexual, considerado de esta manera cuando una persona es tocada sin su consentimiento en genitales, glúteos, senos, pubis, es obligada a observar algún acto sexual o a realizar una acción de esta naturaleza. Prevalencia de violencia comunitaria contra mujeres de 15 años y más de edad Infligida por desconocidos, vecinos, policías o militares, amigos, a lo largo de su vida Absolutos Prevalencia Nacional 13,498,609 31.7 Ciudad de México 1,816,529 49.9
Viajemos Seguras Instituto de las Mujeres CDMX Porcentaje de mujeres violentadas en el ámbito comunitario, que han sufrido intimidación, abuso sexual y agresiones físicas, 2011 Ciudad de México Nacional 8.0 8,7 Agresiones físicas 49.9 60.2 38,3 31.7 Abuso sexual 81.5 86,5 Intimidación
Viajemos Seguras Instituto de las Mujeres CDMX Lugar donde ocurre la violencia sexual en el ámbito público ejercida por desconocidos contra las mujeres a lo largo de la vida (Porcentajes), 2011 Piropos o frases ofensivas de carácter sexual Tocamientos o manoseos Miedo de ser atacada o abusada sexualmente Obligada a ver escenas o actos sexuales Obligada a tener relaciones sexuales Lugar de ocurrencia Calle 96.6 64.6 86.0 85.7 71.3 Escuela 1.2 1.3 1.0 1.5 1.2 Oficina 1.0 1.2 2.2 0.5 1.9 Fábrica 0.3 0.2 0.3 0.0 0.8 Casa 0.5 2.1 4.2 1.5 12.9 Transporte público 2.7 34.0 6.1 9.6 2.6 Cine 0.1 0.5 0 0.1 0 Centro comercial 0.4 0.7 0.2 0.1 0.2 Otro 0.2 1.8 2.8 1.7 11.4 Fuente: Irene Casique y Roberto Castro (coord.) Expresiones y contextos de la violencia contra las mujeres en México. Resultados de la Endireh 2011 en comparación con sus versiones previas 2003 y 2006; pág. 351
Viajemos Seguras Instituto de las Mujeres CDMX Objetivo. Realizar acciones institucionales coordinadas, desde un enfoque de género, entre los organismos de transporte público, instituciones responsables de la seguridad pública y de procuración de justicia, para garantizar que las mujeres de la Ciudad de México viajen más seguras y libres de violencia. Las medidas y acciones que lleva a cabo el Programa Viajemos Seguras son de prevención, atención y acceso a la justicia para que las mujeres de la Ciudad de México y las mujeres que transitan y visitan nuestra ciudad, utilicen servicios de transporte libres de violencia contra las mujeres.
Viajemos Seguras Instituto de las Mujeres CDMX El programa cuenta con módulos de atención al interior de algunas estaciones del Sistema de Transporte Colectivo Metro.
Gracias por su atención