Consideraciones Sobre el Gasto Público Social en Rep. Dom. Santiago de Chile, 3 de Junio 2015 Sala Celso Furtado, CEPAL Joan A. Guerrero C. Director de Monitoreo y Evaluación del Gabinete de Coordinación de Políticas Sociales de la República Dominicana
Agenda I. Contexto Socioeconomico de la República Dominicana II. Enfoque y Análisis Normativo de la Medición del Gasto Público Social III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación IV. Algunos Datos del Gasto Público Social Dominicano V. Desafíos de Medición
I. Contexto socioeconómico de la República Dominicana 10,4 millones de habitantes PIB percápita US$6,400 Índicede DesarrolloHumano: 0.700 (alto) Igualdad de ingreso (Gini): 122º Pobreza general: 36,2% Pobreza extrema: 8,6% Fuente: Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. República Dominicana.
II.A Enfoques Metodológicos de la Medición del Gasto Público Social Modelos de Análisis Dispersión del Gasto Social EFP SCN Sistematización Estadísticas Gasto Social Para el caso de la República Dominicana, las mediciones del gasto social público se obtienen mediante las Estadísticas de Finanzas Publicas (EFP), provenientes de la ejecución presupuestaria.
II.B Análisis Normativo de la Medición del Gasto Público Social en República Dominicana Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE) Sistema de Presupuesto para el Sector Público Manual de Clasificadores Presupuestarios EFP: Gasto Público Social
II.B Análisis Normativo de la Medición del Gasto Público Social en Rep. Dominicana Ley Orgánica 423-06, noviembre 2006. Definición: El Sistema de Presupuesto es el conjunto de principios, normas, órganos y procesos que rigen y son utilizados en las etapas del ciclo presupuestario. Sistema de Presupuesto para el Sector Público EFP: Gasto Social Público Organismos previstos del Sector Público: a. El Gobierno Central (compuesto por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta Central Electoral ylacámara decuentas); b. Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras; c. Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social; d. Las Empresas Públicas no Financieras; e. Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras; f. Las Empresas Públicas Financieras; y g. Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional.
II.B Análisis Normativo de la Medición del Gasto Público Social en Rep. Dominicana Ley 05-07, enero 2007. Sistema Integrado de Administración Financiera del Estado (SIAFE) EFP: Gasto Social Público SIAFE: Comprende el conjunto de principios, normas, sistemas, órganos y procesos que hacen posible la captación de los recursos públicos y su aplicación para el cumplimiento de los fines del Estado. Compuesto por los Sistemas de: a. Presupuesto; b. Crédito Publico; c. Tesorería y; d. Contabilidad Gubernamental. Se establece el Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) como herramienta informática diseñada para apoyar la programación, ejecución y evaluación del presupuesto, la gestión de la deuda pública, la gestión del tesoro y el registro contable de las transacciones que realizan las instituciones públicas.
II.B Análisis Normativo de la Medición del Gasto Público Social en Rep. Dominicana Circular No. 4, mayo 2006; y Resolución No. 063-2014, marzo 2014. EFP: Gasto Social Público Manuales de Clasificadores Presupuestarios Definición: Herramientas informativas que agrupan los ingresos, los gastos y el financiamiento de acuerdo con ciertos criterios. Su estructura se define sobre la base de las necesidades de los usuarios y del propósito de proporcionar información útil. Cumplimiento obligatorio en todas las instituciones que componen el Sector Público. Y su elaboración consideró las Leyes 423-06 y 05-07; y las practicas internacionales, primordialmente: a. Sistema de Cuentas Nacionales de las Naciones Unidas, versiones 1993 y 2008. b. Manual de Estadísticas de las Finanzas Públicas del Fondo Monetario Internacional (FMI), versión 2001 y base de actualización al 2012.
II.B Análisis Normativo de la Medición del Gasto Público Social en Rep. Dominicana Interrelación entre el SIGEF y MCP Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF) Manual de Clasificadores Presupuestarios Gasto Sector Púbico Gasto Social
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Las estadísticas de Gasto Público Social se generan en tiempo real a través del Sistema de Información de la Gestión Financiera (SIGEF), al tiempo de la ejecución de los compromisos financieros programados por las entidades públicas.
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Cobertura Institucional: a. El Gobierno Central (compuesto por el Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial, la Junta Central Electoral y la Cámara de Cuentas); b. Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas no Financieras; c. Las Instituciones Públicas de la Seguridad Social; d. Las Empresas Públicas no Financieras; e. Las Instituciones Descentralizadas y Autónomas Financieras; f. Las Empresas Públicas Financieras; y g. Los Ayuntamientos de los Municipios y del Distrito Nacional. Cobertura Geográfica: Nivel Nacional
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Objeto Cuenta Subcuenta Finalidad Función Subfunción Clasificador del objeto del gasto Clasificador de funciones Clasificador por tipo de gastos Clasificador geográfico Corriente Capital Financiamiento Región Provincia Municipio
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Clasificador de funciones Finalidad Función Subfunción
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Finalidad Función Vivienda y servicios comunitarios Salud Servicios Sociales Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas Educación Protección social
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Finalidad Función Vivienda y servicios comunitarios Subfunción 1. Urbanización y servicios comunitarios Servicios Sociales Salud Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas Educación 2. Desarrollo comunitario 3. Abastecimiento de agua potable 4. Alumbrado público 5. Investigación y desarrollo relacionados con la vivienda y los servicios comunitarios Protección social 6. Planificación, gestión y supervisión de vivienda y servicios comunitarios
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Finalidad Función Vivienda y servicios comunitarios Salud Subfunción 1. Servicios para pacientes externos 2. Servicios hospitalarios Servicios Sociales Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas Educación Protección social 3. Servicios de la salud pública y prevención de la salud 4. Investigación y desarrollo relacionada con la salud 5. Planificación, gestión y supervisión de la salud
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Finalidad Servicios Sociales Función Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas Educación Protección social Subfunción 1. Deportes de alto rendimiento 2. Servicios recreativos y deportivos 3. Servicios culturales 4. Servicios de radio, televisión y servicios editoriales 5. Servicios religiosos y otros servicios comunitarios religiosos 6. Investigación y desarrollo relacionado con el esparcimiento, el deporte, la cultura y la religión 7. Planificación, gestión y supervisión de las actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Finalidad Servicios Sociales Función Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas Educación Protección social Subfunción 1. Educación inicial 2. Educación básica 3. Educación media 4. Educación superior 5. Educación adultos 6. Educación técnica 7. Educación vocacional 8. Enseñanza y capacitación para defensa y seguridad 9. Enseñanza no atribuible a ningún nivel 10. Investigación y desarrollo relacionada con la educación 11. Planificación, gestión y supervisión de la educación
III. Medición del Gasto Público Social: Periodicidad, Cobertura y Niveles de Desagregación Finalidad Servicios Sociales Función Vivienda y servicios comunitarios Salud Actividades deportivas, recreativas, culturales y religiosas Educación Protección social Subfunción 1. Edad avanzada, pensiones (por edad o incapacidad) 2. Enfermedad 3. Invalidez 4. Supérstites 5. Familia e hijos 6. Desempleo 7. Vivienda social 8. Equidad de género 9. Juventud 10. Asistencia social 11. Investigación y desarrollo relacionado con la protección social 12. Planificación, gestión y supervisión de la protección social
IV. Algunos Datos del Gasto Público Social Dominicano 10.00% Evolución del Gasto Público Social en Relación al PIB, 2003-2013 4.50% 9.00% 8.00% 7.00% 6.00% 5.00% 4.00% 5.78% 6.38% 7.05% 7.88% 8.03% 8.55% 7.73% 7.27% 7.08% 8.13% 8.97% 4.00% 3.50% 3.00% 2.50% 2.00% 3.00% 1.50% 2.00% 1.00% 1.00% 0.50% 0.00% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Gasto Social/PIB EDUCACIÓN DEPORTES, REC., CUL. Y R SALUD ASISTENCIA SOCIAL VIVIENDA AGUA POTABLE Y ALCANT. SERVICIOS MUNICIPALES 0.00% SEGURIDAD SOCIAL URBANISMO
IV. Algunos Datos del Gasto Público Social Dominicano Distribución del Gasto Total 2014 Valores en Millones de USD 1,636 ; 14.47% 55 ; 0.49% 1 ; 0.01% Servicios sociales 2,245 ; 19.85% Servicios generales 5,045 ; 44.62% Servicios económicos 2,325 ; 20.57% Intereses de la deuda pública Protección del medio ambiente Otros
IV. Algunos Datos del Gasto Público Social Dominicano Estructura del Gasto Público Social, 2014 Salud 23.6% Asistencia social 10.9% Protección Social 19.3% Educación 51.2% Edad avanzada y pensiones 6.8% Vivienda y servicios comunitarios 3.7% Actividades deport., recreativas, cult. y relig. 2.1% Otros 0.9% Vivienda social 0.7%
IV. Algunos Datos del Gasto Público Social Dominicano Caracterización de la Protección Social Según Objeto del Gasto Valores en USD al 2014 Millones de USD 450 400 350 300 250 200 150 Remuneraciones y contribuciones Contratación de servicios Materiales y suministros Transferencias corrientes Transferencias de capital Bienes muebles, inmuebles e intangibles Obras El 77% del gasto en protección social esta constituido según su objeto por transferencias corrientes, de los cuales los rubros de asistencia social y pensiones de vejez, constituyen el 75%. 100 50 - Asistencia social Pensiones vejez Vivienda social Familia e hijos Otros Protección Social
V. Desafios de Medición Incorporación de todas las Instituciones autónomas Actualmente solo 70% de los organismos autónomos están incorporados al SIGEF. Incorporación completa de los Gobiernos locales Solo es medible las trasferencias realizadas desde el gobierno central, mas no el gasto correspondientes a los ingresos autogenerados. Estimación mas precisa a través de presupuestos por resultados A partir del año próximo toda la presupuestaciónse realizara en función de resultados.