151929 Lima, 21 de marzo de 2007 C. 138 - PD.CC/2007 Doctora CAYETANA ALJOVÍN GAZZANI VICEMNISTRA DE COMUNICACIONES MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES Jr. Zorritos 1203, Cercado. Lima.- Ref. : Oficio Nº 006-2007-MTC/03 De mi consideración: Tengo el agrado de dirigirme a usted en atención al documento de la referencia, mediante el cual traslada al Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones OSIPTEL los planteamientos de la Asociación de Usuarios de Teléfono, Agua y Electricidad de Lima Metropolitana y Callao AUTAELICA, referentes a los servicios de telefonía fija y móvil en el Perú. Al respecto, es preciso mencionar que en la comunicación cursada por AUTELICA a su despacho, se solicita opinión sobre la Renta Básica y sobre el [ ] canón radioléctrico para el servicio de telefonía celular [ ], siendo este último punto, de entera supervisión por parte de su despacho. Respecto a la prestación de servicios de telefonía fija, debo señalar que la utilización de esquemas de tarifas multipartes es una práctica internacional. Entre estos esquemas es relevante mencionar el esquema de dos componentes, uno independiente del consumo usualmente denominado renta fija mensual y uno proporcional al consumo pago por unidad de tasación. Este esquema de dos componentes puede ser implementado mediante un menú de planes de consumo en el que se considere también un tercer componente como los minutos libres de cada plan. (a) Tarifas de Dos Componentes y Bienestar La explicación económica a la existencia generalizada de estos esquemas tarifarios, es su efecto positivo sobre el bienestar de los usuarios. Específicamente, un esquema de tarifas de dos componentes, adecuadamente diseñado, permite incrementar el bienestar de los usuarios al hacer viable un precio por llamada componente variable menor al que existiría en el caso de un esquema de tarifas basado en un solo componente (para la viabilidad económica del servicio, bajo un esquema de tarifas de un solo componente el precio debe necesariamente reflejar el costo medio).
Es decir, un esquema de tarifas de dos componentes - renta fija mensual y tarifa por minuto por servicio local medido - permite que la tarifa por minuto sea menor al costo medio y se aproxime más al costo marginal del servicio. Esta menor tarifa por minuto implica que la empresa operadora no cubra una parte o el total de los costos fijos; por lo que el componente independiente del consumo contribuye a recuperar dichos costos no cubiertos. El Gráfico N 1 ilustra este concepto. Gráfico Nº 1: Esquema de Tarifa en Dos Componentes Demanda P 1 D A F G H Costo Medio P 2 CMg R T L Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias OSIPTEL. q* q** q Si la empresa operadora sólo pudiese ofrecer una tarifa uniforme por minuto, entonces optaría por establecer una tarifa (P 1 ) que le permita cubrir sus costos medios de provisión del servicio para no incurrir en pérdidas. A este precio P 1 los usuarios sólo estarían dispuestos a consumir la cantidad de minutos (q*). Debido a la naturaleza de los costos fijos en industrias como las telecomunicaciones, este precio P 1 resulta siendo superior al costo marginal (CMg) del servicio, y la cantidad consumida de minutos q* inferior que la cantidad asociada al denominado primer mejor. Si la empresa implementa un esquema de tarifa con dos componentes (una renta fija mensual y una tarifa por minuto), entonces la empresa puede ofrecer la tarifa por minuto a un precio menor (P 2 ). A este precio P 2, los usuarios estarían naturalmente dispuestos a consumir una cantidad mayor de minutos (q**). Este cambio genera ganancias de bienestar equivalentes a las áreas D, F, A y G. Debe indicarse que esta mayor cantidad de minutos no sólo implica que los usuarios que ya tienen servicio consuman más minutos, sino también que se puedan incorporar nuevos usuarios que consuman minutos. Es también importante
destacar que el precio P 2 es inferior al precio P 1, aproximándose más al costo marginal del servicio. Sin embargo, con una tarifa por minuto igual a P 2, la empresa está teniendo pérdidas dado que no cubre el costo medio (CMe) del servicio. Por ello, la empresa cobra un componente independiente del número de minutos consumidos (renta fija mensual), a fin de cubrir las pérdidas generadas por la menor tarifa por minuto. En el ejemplo, dicho componente independiente alcanza un valor igual al establecido por las áreas A, G y H; que es menor a las ganancias de bienestar. En realidad, el bienestar de los usuarios se incrementa con el esquema de tarifa con dos componentes, en una magnitud equivalente a las áreas D + F H y además, el consumo aumenta a q**. En conclusión, al comparar el esquema de tarifa uniforme por minuto respecto al esquema de tarifa con dos componentes, se observa que el esquema de tarifa con dos componentes (renta fija mensual y una tarifa por minuto) es superior debido a que el precio por minuto del esquema con dos componentes se aproxima más al costo marginal incrementando el bienestar neto de los usuarios y reduce la pérdida de eficiencia social de una magnitud representada por las áreas F + G + T + L, a L. (b) Planes de Consumo y Bienestar De otro lado, existen otras razones que justifican la existencia de un esquema de dos componentes. En un contexto de consumidores heterogéneos, la existencia de un esquema de dos componentes facilita la implementación de un menú de planes de consumo que se ajusten a las características de estas demandas heterogéneas. En este sentido, para un grupo de consumidores puede ser preferible un plan de consumo con un menor pago fijo mensual y un mayor pago por minuto adicional (usuarios con bajo uso del servicio), mientras que para otro grupo caracterizado por un alto nivel de consumo puede ser preferible un esquema con un mayor pago fijo mensual, pero con un menor pago por minuto adicional. En el Gráfico N 2 se muestra que la existencia de un grupo de planes de consumo adecuadamente diseñado puede ser superior a la existencia de un único plan en el sentido de lograr menores niveles de gasto para diferentes niveles de consumo. Por ejemplo, de existir únicamente un plan (Plan N 1), usuarios con un consumo en el nivel de q 2 gastarían más que en el escenario en el que existe un menú de planes incluyendo el Plan N 2. Esto puede ser extendido para el caso del Plan N 3 y así sucesivamente.
Soles Gráfico Nº 2: Renta Mensual y Agentes Heterogéneos T1 Plan 2 Plan 3 T* (q ) T2 Plan 1 q 2 Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias, OSIPTEL. q Es decir, la existencia de un menú de planes permite incrementar el bienestar de los consumidores, los cuales pueden escoger el plan que mejor se acomode a sus necesidades. No obstante, en el contexto de planes de consumo existen aspectos como la incertidumbre o la información asimétrica, que pueden determinar ajustes por parte de un regulador, tal como ha ocurrido con las modificaciones en el instructivo de tarifas de los años 2005 y 2006 (elección de elementos de un ajuste de tarifas, restricciones en el tratamiento de la calidad del servicio, entre otros). La introducción de planes en febrero de 2003, señalada por AUTAELICA, generó ahorro a usuarios de bajo consumo telefónico. Usuarios de un consumo telefónico elevado podrían situarse en otros planes tarifarios para maximizar su ahorro. (c) Planes de Consumo y Esquema de Precios Tope El servicio de telefonía fija de abonado está actualmente regulado bajo un esquema de precios tope. De acuerdo a la práctica estándar, este es un esquema de regulación en el cual, el nivel de precios promedio varía de acuerdo a las ganancias de productividad y de la inflación. En este esquema, la estructura de precios es determinada por la política comercial de la empresa concesionaria. Es decir, es el regulador quien determina el cambio (reducción) para el conjunto de precios y la empresa quien determina qué precios específicos son los afectados en cada uno de los ajustes tarifarios.
En nuestro país, la empresa concesionaria tiene actualmente 44 planes de consumo de dos componentes (renta mensual y tarifa por minuto). Debe enfatizarse que, desde una perspectiva de los consumidores, el aspecto relevante tiene que ver con el adecuado funcionamiento del esquema regulatorio y no con la existencia de un esquema de tarifas de dos componentes. Es decir, lo relevante para los usuarios es que el esquema de precios tope les permita tener un mayor excedente del consumidor mediante el traslado de las ganancias de productividad. 100 Gráfico Nº 3: Índice de Laspeyres de la Renta Fija Mensual del Servicio de Telefonía Fija 96 92 88 84 80 Mar-05 Jun-05 Sep-05 Dic-05 Mar-06 Jun-06 Sep-06 Dic-06 Mar-07 Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias OSIPTEL. En este sentido, la sucesiva aplicación de los ajustes tarifarios en el caso peruano ha permitido una reducción agregada sustantiva en el nivel de Renta Fija Mensual en el servicio de telefonía fija de abonado. El Gráfico N 3 muestra la evolución agregada de precios medida por un índice de Laspeyres, para los últimos siete trimestres, el cual presenta una reducción de cerca del 20% en dicho nivel de precios. Debe indicarse que esta reducción de precios ha beneficiado a más de un millón de usuarios en distintos planes, creando ganancias significativas en el denominado excedente del consumidor. Estas ganancias son mucho mayores cuando se consideran trayectorias de rentas y tarifas a lo largo del tiempo y un período de concesión mayor a los 10 años, es decir, ahorros futuros.
Cuadro N 1: Reducciones de la Renta Mensual en Planes Tarifarios (Nuevos soles con IGV) Planes Tarifarios Renta Mensual ( inc. Renta Mensual ( inc. Tipo de Líneas a IGV y SVAs) IGV y SVAs) Variación Plan Diciembre 2006 Sep. 2005 Mar. 2007 Fonofácil Plus Prepago 40.23 30.00-25.43% 527,704 Línea Clásica Abierto 58.21 39.70-31.80% 438,315 Línea Control Super Cerrado 49.41 38.00-23.09% 369,785 Económica Línea Control Económica Cerrado 57.00 45.01-21.04% 256,517 Plan Control 1 Cerrado 69.58 53.00-23.83% 80,613 Línea Plus 0 Abierto 70.50 62.20-11.77% 78,820 Línea Plus 1 Abierto 79.61 68.50-13.96% 22,643 Plan Tarifario al Minuto 5 Abierto 95.70 81.90-14.42% 20,202 Línea Plus 2 Abierto 88.73 75.60-14.80% 11,635 Superpopular A Cerrado 69.58 53.00-23.83% 7,154 Ahorro Inicial Cerrado 69.58 53.00-23.83% 6,869 Línea Plus 3 Abierto 97.84 82.40-15.78% 6,617 Línea Plus 4 Abierto 106.96 89.20-16.60% 3,332 Línea Plus 5 Abierto 116.07 96.00-17.29% 3,200 Línea Plus 6 Abierto 125.19 102.70-17.96% 2,717 Línea Plus 7 Abierto 135.01 109.90-18.60% 2,673 Línea Plus 12 Abierto 184.07 150.00-18.51% 358 Línea Plus 13 Abierto 193.89 156.70-19.18% 313 Línea Plus 19 Abierto 252.77 204.60-19.06% 224 Total 1,839,689 Fuente: Información trimestral remitida por Telefónica del Perú S.A.A. de acuerdo a lo establecido en la Resolución de Consejo Directivo Nro. 121-2003-CD/OSIPTEL. Se ha estimado el número de líneas Plus sobre la base de información reportada por la empresa. Elaboración: Gerencia de Políticas Regulatorias OSIPTEL Considerando la desagregación de precios, los ajustes tarifarios de los últimos siete trimestres han implicado importantes disminuciones del valor de la renta fija y/o del valor de la tarifa por minuto pagada por los usuarios. En el caso de las reducciones en Renta Mensual en los últimos 17 meses, el Cuadro N 1 muestra reducciones en 19 planes tarifarios, que varían desde 11.77% a 31.8%. Teniendo en cuenta la información de marzo de 2007, los planes tarifarios que presentaron reducciones significativas en sus rentas mensuales correspondieron a más de 1,8 millones de líneas de telefonía fija.
(d) Conclusiones La implementación de un esquema de tarifas de dos componentes adecuadamente diseñado permite ganancias de bienestar en relación a un esquema tarifario de un único componente. Específicamente, el esquema de dos componentes permite que el precio por minuto sea menor que el costo medio del servicio y que el usuario pague un componente fijo, con una parte del excedente del consumidor que la aplicación del esquema genera. La existencia de un menú de planes de consumo permite ganancias adicionales de bienestar, al permitirle al usuario adquirir el plan que mejor se ajuste a sus características de consumo. No obstante, el regulador puede hacer ajustes a este esquema en contextos de incertidumbre e información asimétrica, tal como ha ocurrido con las modificaciones en el instructivo de tarifas en los años 2005 y 2006. En el contexto de un esquema regulatorio de precios tope implementado con planes de consumo de dos componentes, lo relevante, desde una perspectiva del usuario del servicio de telefonía fija de abonado, es el correcto funcionamiento del esquema regulatorio. De acuerdo a la evolución actual de la industria, se puede mostrar la existencia de sustanciales ganancias de bienestar por parte de los usuarios que se reflejan en menores tarifas (rentas y precio por minuto) y un crecimiento en el excedente del consumidor. Estas reducciones de precios en los últimos siete trimestres han beneficiado a más de 1,800,000 usuarios. Sin otro particular, quedo de usted. Atentamente, GUILLERMO THORNBERRY VILLARÁN PRESIDENTE DEL CONSEJO DIRECTIVO Adj. Lo indicado MMG/mpz