Regulación Tarifaria y Factor de Productividad

Transcripción

1 Regulación Tarifaria y Factor de Productividad Lima, Mayo 2001

2 I. Regulación Tarifaria

3 Lineamientos de Política de Regulación Tarifaria! La tendencia en el Perú es a desregular las tarifas de todos los servicios que reflejen condiciones de competencia efectiva.! En aquellos mercados donde existan operadores dominantes, la regulación de sus tarifas a través de precios tope debe servir también para regular los precios de sus competidores en los servicios involucrados.! En caso que el contrato de concesión establezca un criterio tarifario determinado, éste será el aplicable.

4 Etapas del proceso de reestructuración PRIVATIZACION APERTURA COMPETENCIA Etapa 1 Antes de 1994 Etapa Etapa Hoy Del monopolio estatal a la competencia efectiva. Monopolio Estatal Antes de la Privatización Tarifas Subsidiarias No satisfacción de demanda. Mala calidad del servicio. Mercado negro. Pérdidas en el sector. No atención de zonas rurales. Falta de Inversión. Monopolio Privado Regulado Rebalanceo Tarifario Tarifas en relación a costos. No subsidios cruzados. Mmetas expansión Metas de Indicadores de Calidad. Telefonía en zonas rurales. Incremento de inversiones (de US$15 a 650 mm anual) Después de la Privatización Apertura Mercado + Reg. Operador Dominante 1998 Set.2001 Set Adelante Reducción Tarifas Aárea local. Congelar renta y llamada local. LDN baja15%. LDI baja 30%. Instalac. baja 50%. Teléf. Popular Factor de Productivid. Estimulo a la eficiencia. Transferencia de ganancias de productiv. a usuarios. Reducción precios reales. Incentivo a promociones.

5 Evolución de tarifa de instalación ( ) US$ Desde 1994 a la fecha, el costo de acceso a una línea telefónica ha bajado significativamente Ofertas en Instalación US$ sin IGV Inicio Comer. Fin Comer Línea US$ Jul-99 Ago-99 Línea US$ Nov-99 Feb-00 Línea US$ Oct-99 Feb-00 Línea US$ Nov-99 Feb-00 Línea con 30% descuento Feb-00 Jun-00 Línea US$ Jul-00 Vigente Línea adicional de US$ Jul-00 Vigente Superlínea Nov-00 Vigente Línea Pack Nov-00 Vigente 94-I 94-II 94-III 94-IV 95-I 95-II 95-III 95-IV 96-I 96-II 96-III 96-IV 97-I 97-II 97-III 97-IV 98-I 98-II 98-III Apertura del Mercado 98-IV 99-I U S$109 US$84 99-II 99-III US$67 99-IV U S$102 US$ 77 US$ I 2000-II 2000-III 2000-IV 2001-I Fuente y elaboración: OSIPTEL

6 Tarifa Mensual & Líneas Instaladas (en soles constantes a febrero 1994) LINEAS INSTALADAS Evolución de la tarifa mensual y del número de líneas instaladas Soles Constantes ,26 199,01 169,77 168,36 161,39 152,49 CPT COMERCIAL 145,97 ENTEL COMERCIAL 72,95 78, ,09 53,52 50,69 CPT RESIDENCIAL ,00 32,12 30,52 16,80 21,80 25,99 29,43 31,93 31,86 25,85 26,28 27,71 26,51 12,01 13,25 11,48 18,64 12,77 11,98 10,90 13,89 25,29 10,47 14,06 8,28 1,88 3,19 10,97 2,94 2,68 5,47 ENTEL RESIDENCIAL Fuente y elaboración: OSIPTEL

7 Planes Tarifarios Vigentes (Abril 2001) Hoy existen planes alternativos de acuerdo a las necesidades de los usuarios US$ Ren.Básica Comparativo de Rentas Mensuales (US$ sin IGV) Ahorro Inicial Ahorro Personal Línea 100 Línea 70 Ofertas de Pago Mensual Valor Mensual US$ sin IGV Minutos Locales Tráfico Valorado US$ sin IGV Diferencia Renta Básica Todo el día Fonofácil minutos Línea dia /300 noche Línea día / 600 noche Línea Ahorro Inicial todo el día Línea Ahorro Personal todo el día Línea Ahorro Familiar todo el día Línea Ahorro Máxima todo el día Popular* día / 300 noche * Se descuenta además el pago del mantenimiento, memovox, línea y equipo terminal Línea Ahorro Familiar Fonofácil Línea Ahorro Máxima Popular Fuente y elaboración: OSIPTEL Nota: En los diferentes planes tarifarios se han deducido los conceptos que no corresponden a la renta mensual.

8 Evolución de tarifas en LDN ( ) 0,350 US$ La apertura y la departamentalización provocaron una caída sustancial en las tarifas. 0,300 0,250 0,200 0,150 0,100 0,050 0,000 Tarifas horario diurno, 3 minutos* De A Jul.98 Sep.98 Reducción Piura Sullana 1,041 0,368 64,63% Huancayo Tarma 1,041 0,368 64,63% Chiclayo Olmos 1,041 0,368 64,63% Arequipa Camaná 2,451 0,368 84,98% Ica Nazca 2,451 0,368 84,98% Iquitos Yurimaguas 2,451 0,368 84,98% *Tarifas en S/, con IGV. Tarifas locales incluyen cargo inicial 22% del tráfico LDN pasó a ser Local Apertura del Mercado AT&T US$ Nortek US$ BellSouth US$ I 94-II 94-III 94-IV 95-I 95-II 95-III 95-IV 96-I 96-II 96-III 96-IV 97-I 97-II 97-III 97-IV 98-I 98-II 98-III 98-IV 99-I 99-II 99-III 99-IV 2000-I 2000-II 2000-III 2000-IV 2001-I Fuente y elaboración: OSIPTEL

9 Evolución de tarifas en LDI ( ) US$ La competencia ha tenido efectos inmediatos sobre las tarifas. 2,20 2,00 1,80 1,60 1,40 1,20 1,00 0,80 0,60 0,40 0,20 0,00 94-I 94-II 94-III 94-IV 95-I 95-II 95-III 95-IV 96-I 96-II 96-III 96-IV 97-I 97-II 97-III 97-IV 98-I 98-II 98-III 98-IV Apertura del Mercado 99-I AT&T US$ II 99-III TdP Prom. US$ IV Nortek US$ I 2000-II 2000-III BellSouth US$ 0.63 Teleandina US$ IV 2001-I Fuente y elaboración: OSIPTEL

10 Elementos Claves para la reducción de tarifas Tres son los elementos que permitirán un reajuste tarifario De cara al futuro se identifican tres elementos que permitirían la aplicación de menores tarifas para la prestación de los servicios públicos de telecomunicaciones. Reducción gradual de las tarifas topes por aplicación del nuevo sistema de regulación vía Price Caps (Factor de Productividad). (Principalmente del Regulador) Aplicación de Ofertas (básicamente referidas a menores costos de acceso a los servicios), promociones y planes tarifarios (relacionado con el pago mensual). (Principalmente de la empresa) Desarrollo de la competencia. (Del regulador y de la empresa)

11 II. Sistema de Fórmulas de Tarifas Tope

12 Regulación Tarifaria: evolución de los métodos Según prácticas internacio- Nales, son tres las metodologías que los distintos países aplican a sus sistemas de tarifas Método 1 Precios Discrecionales Falta incentivo para la inversión en ampliación y modernización de la red. Generan listas de espera de nuevos abonados Los poblados rurales no tienen acceso al servicio telefónico Método 2 Tasa de Retorno Falta de incentivo para minimizar costos. Sesgo a un mayor uso del capital. Falta de incentivo para innovar y mejorar la productividad. Alto costo de regulación Método 3 Fórmula de Tarifas Tope Price Caps Incentiva la eficiencia. Reduce los costos de la regulación. Brinda mayor flexibilidad de precios. Protege a los consumidores limitando los incrementos de precios.

13 Fórmula de Tarifas Tope (Price Caps) Métodología de Tarifas Tope Price Caps La regulación vía Fórmulas de Tarifas Tope (Price Caps) determina el máximo nivel de variación nominal que se podría aplicar para la tarifa promedio de una determinada canasta de servicios durante un determinado período de tiempo. Los principales objetivos que dicho sistema de regulación busca alcanzar son los siguientes: Para la empresa : Incentivar el incremento del nivel de eficiencia y la aplicación de políticas de reducción de costos. Para los usuarios : Traslada parte de dichas ganancias de productividad a los usuarios vía menores tarifas.

14 Fórmula de Tarifas Tope - Perú (1) (a partir de setiembre de 2001) 1. Tarifas Tope para cada canasta de servicios. 2. Ratio Tope para canasta de servicios. 3. Factor de Control. Restricción (Tope) 4. Aplicación de las Fórmulas descritas.

15 Fórmula de Tarifas Tope - Perú (2) (a partir de setiembre de 2001) 1. Tarifas Tope para cada canasta de Servicios. Equivalente al promedio ponderado de las diversas tarifas que conforman la respectiva canasta. jn α ijn-1 ( α T ) ijn-1 = ijn TT * TT jn T ijn Tarifa Tope de la canasta j en el trimestre n. Participación del ingreso del servicio i que pertenece a la canasta j en el trimestre n-1. Tarifa del servicio i que pertenece a la canasta j en el trimestre n. Se definen tres canastas de servicios: C Instalación D Renta mensual llamadas locales E Llamadas LDN Llamadas LDI.

16 Fórmula de Tarifas Tope - Perú (2) (a partir de setiembre de 2001) 2. Ratio Tope por canasta Corresponde al promedio ponderado de las tarifas relativas (tarifa propuesta entre tarifa vigente) de cada uno de los servicios que conforman la canasta. RT n jn = = (1 + α T 1 * ijn ijn Tijn 1 3. Factor de Control F IPC X )* IPC n 1 n 2 X = Factor de Productividad Restricción La empresa operadora deberá presentar su propuesta de tarifas para los diversos servicios que conforman las referidas canastas. El valor que resulte como tarifa tope para cada canasta será aprobado sólo si se cumple lo siguiente: RT jn F n

17 Factor de Productividad (Factor X) 1. Definición de Productividad 2. Simulación de un entorno Competitivo. 3. Comparación: Industria (empresa) vs. País Determinación del Factor de Productividad

18 Factor de Productividad (1) (Factor X) 1. Productividad: definición Primero definimos la relación insumo- Producto para el período t como el ratio entre el nivel de producción (Q) y la cantidad de insumos utilizados (Y) en dicho período: Relación Insumo = Producto S = Q Y Luego definimos como indicador de productividad del sector a la tasa de variación de la relación insumoproducto existente en el mismo. t t Decimos que una empresa es más productiva si Q > Y, es decir, si el ritmo de crecimiento del nivel de producción es superior al ritmo de crecimiento del nivel del insumo de producción utilizado. Ello implica: Producir má o lo mismo usando menos cantidad de insumo. IP = Q Y Producir más usando la misma cantidad de insumos.

19 Factor de Productividad (2) (Factor X) 2. Entorno Competitivo En el equilibrio de largo plazo de un mercado competitivo el nivel de ingresos y costos totales se modfican al mismo ritmo. P = Precio IT = C Considerando que : IT = P * Q y C = W * Y Q = Cantidad Producida Y = Cantidad deinsumos de producción W = Precio delosinsumos de producción Tenemos lo siguiente: P P + Q Finalmente: Es decir: = W P = W + Y ( Q Y ) = W Indicador de Productividad (IP) IP La variación del nivel de precios es igual a la diferencia entre la tasa de cambio del precio de los insumos de producción y el nivel de productividad.

20 Factor de Productividad (3) (Factor X) 2. Empresa vs. País El factor de productividad se obtiene de la comparación entre los resultados de la empresa y la economía en su conjunto. (1) Empresa P E = W (2) Economía P = W Restando obtenemos que: E IP IP E P = P E + Inflación [( W W ) + ( IP IP) ] E Factor de Productividad El factor de productividad mide las ganancias de productividad de la empresa regulada en comparación a la economía, considerando para ello las diferencias existentes en las tasas de crecimiento de los precios de los insumos de producción y de los indicadores de productividad. E

21 Estudio para determinar el Factor de Productividad! OSIPTEL ha contratado los servicios de una prestigiosa firma internacional de consultoría en el tema de Price Caps Regulation, Christensen Associates, a fin de elaborar la metodología de estimación del Factor X.! Para el estudio indicado OSIPTEL ha requerido información a la empresa concesionaria, Telefónica del Perú, la cual ha sido analizada en detalle por Christensen Associates.

22 Información Disponible La elaboración del estudio que establece el factor de productividad se está realizando sobre la base de la información presentada por la empresa operadora para el período , información que de acuerdo al procedimiento descrito en el literal d) de la sección 9.04 de los contratos de concesión, fue solicitada por OSIPTEL. Ingresos y pago de Impuestos. Medidas de Producción Física. Gastos Operativos. Información de Recursos Humanos. Insumos de Capital (Activos Fijos).

23 Agenda de Actividades! Notificar a TdP y publicar el proyecto de resolución para recibir comentarios por escrito de los usuarios, empresas y público en general.! Realización de la Audiencia Pública.! Evaluación de los Comentarios.! Publicación de la Resolución.

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