Innovación para el desarrollo Reflexiones desde América Latina y el Caribe Alicia Bárcena Secretaria Ejecutiva Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL)
Índice de la presentación 1. Importancia de la innovación para el desarrollo 2. Innovación en América Latina: principales tendencias 3. Difusión, uso e innovación en América Latina: el caso de las TIC 4. Espacios de políticas para la innovación
1. Importancia de la innovación para el desarrollo
El punto de partida Desarrollo como un proceso que involucra crecimiento, cambio estructural y mejoras en la distribución del ingreso. La existencia de una relación entre innovación y desarrollo es indudable. Nuevos productos, nuevos procesos y nuevas formas de organizar la producción, cambian cuantitativa y cualitativamente la estructura de la economía y de la sociedad. Los procesos de aprendizaje, la generación y difusión de capacidades tecnológicas endógenas son elementos de base para un crecimiento sostenido que apunte a mayor inclusión social y a una distribución del ingreso más equitativa. Estos procesos son altamente específicos en cuanto a contexto geográfico, histórico y cultural; sin embargo hay elementos comunes trazables en la evolución de los sistemas socio-económicos a lo largo del tiempo. En general, los casos de éxito (por ejemplo el catching up de los países del Sur Este de Asia), se han caracterizado por poseer una visión y estrategia nacional clara y gradual que apuntara a la construcción de sistemas productivos incluyentes que superaran la heterogeneidad estructural típica de los países periféricos.
Esfuerzo innovador e ingreso per cápita: una correlación positiva 5.0 PIB per cápita y gasto en investigación y desarrollo 2000-2004, varios países isr Gasto en I+D en porcentaje del PIB (promedio 2000-2004) 4.0 3.0 2.0 1.0 chn ECU PRY GTM PER rus che nzl ita BRA hng ESP PRT tur zaf CHI polslov gre PANrom CRIMEX ARG COL URU Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), 2008, La transformación productiva 20 años después: viejos problemas, nuevas oportunidades, mayo de 2008, LC/G.2367(SES.32/3) kor slo sw e fin jpn isl ale den cze usa sin frabel aut ukcan nld aus irl nor y = 4E-06e 1.2897x R 2 = 0.7436 0.0 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0 10.5 11.0 PIB per cápita, LN (promedio 2000-2004)
Innovación puede ser: Introducción de nuevos procesos, productos y servicios; Mejora tecnológica y modernización Cambio en los modelos de negocio y en la organización empresarial Cambio en la gestión y comercialización Al mismo tiempo: La innovación es un proceso que se da en un contexto donde interactúan diferentes agentes (como son las empresas, los institutos de investigación, las universidades, etc.). El proceso de generación, difusión y aplicación de nuevas tecnologías o innovaciones no es determínistico, ni lineal. Las políticas públicas y las instituciones de apoyo a la tecnología e innovación desempeñan un papel fundamental.
Por ende, para que haya innovación se requieren: Recursos humanos calificados e instituciones de formación e investigación de excelencia Empresas que desarrollen proyectos innovadores y una estructura productiva que demande y genere conocimiento Instituciones de apoyo a la inversión en proyectos innovadores, que apoyen la articulación entre los agentes y la difusión generalizada de los nuevos paradigmas tecnológicos. (La innovación es cada vez más un proceso que se realiza en redes y grupos y la articulación, especialmente en contextos heterogéneos no siempre se da de una forma espontánea).
2. Innovación en América Latina: principales tendencias
La heterogeneidad en el esfuerzo innovador a nivel mundial Gasto en I+D en porcentaje del PIB 2006, países seleccionados Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de UNESCO. Aparecen en blanco los países para los cuales no se dispone de información.
El incremento en el esfuerzo innovador es aún una meta por alcanzar para América Latina Cada vez más los países invierten más en investigación y desarrollo (I+D). Entre 1990 y 2003 el gasto mundial en I+D ha crecido de aproximadamente un 40% pasando de 500.000 millones a casi 750.000 millones (en dólares constantes de 2000). Estados Unidos, Alemania, Francia, Reino Unido y Japón son los actores principales y representan el 66% del gasto total mundial. Entre 1990 y 2003 las economías emergentes han aumentado fuertemente su inversión en I+D (China por ejemplo representaba el 3.3% del gasto total en 1990 y en 2003 su cuota alcanza el 8.4% del total mundial). América Latina, en promedio, ha mantenido constante su inversión (alrededor de un 0.5% del PIB) y su contribución al gasto total mundial (alrededor de 2%).
Los recursos humanos calificados: base para la innovación y el desarrollo El nuevo contexto de la economía basada en el conocimiento ha puesto de manifiesto la importancia del capital humano para sustentar el dinamismo innovador de las economías. La educación y la formación son elementos centrales de las estrategias de desarrollo productivo de un país. La experiencia de los países industrializados y de los emergentes, demuestra que el énfasis en los recursos humanos y en la infraestructura para la investigación son determinantes fundamentales del desarrollo científico y tecnológico de los países y de los patrones de inserción en las cadenas globales de producción. América Latina posee un buen acervo acumulado de capital humano. Sin embargo hay que fomentar el reconocimiento profesional del investigador, mejorar la calidad de las instituciones de I+D y generar mecanismos de apoyo a la movilidad de talentos, al interior de la región y con el extranjero.
Recursos humanos dedicados a la innovación e ingreso per cápita: una relación virtuosa PIB per cápita y RRHH para la innovación 2000-2004, varios países Ln del PIB per cápita, 2000-2004 11.0 0 10.50 10.0 0 9.50 M éxico Argent Chile 9.00 Urug uay Brasil 8.50 8.00 7.50 7.00 Otros paí ses de América Lat ina Portugal España Australia Estados Unidos República de Corea Japón Suecia Finlandia y = 0.4543Ln(x) + 6.3119 R 2 = 0.7689 0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 7000 8000 9000 Número de investigadores per millón de habitantes (promedio 2002-2004) Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de Banco Mundial, World Development Indicators [base de datos en línea] http://devdata.worldbank.org/dataonline/ y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/i+d/.
Los países de América Latina deberían incrementar la cantidad y calidad de los profesionales dedicados a las labores de CyT 5,000 4,500 4,000 3,500 Número de Investigadores por millón de habitantes, 2000 o último año disponible Distribución mundial del personal dedicado a actividades de investigación y desarrollo según país de origen 2004 o último año disponible Finlandia, 58,281 OTROS 3,000 2,500 2,000 1,500 1,000 500 0 Brasil, 157,595 España, 161,933 Italia, 164,026 Rep. de Corea, 194,055 Canadá, 199,060 M éxico, 80,685 Australia, 118,145 Reino Unido, 315,963 India**, 318,443 Francia, 352,485 Suecia, 72,459 Estados Unidos*, 1,335,148 China, 1,152,617 OTROS Suiza Argentina Noruega Portugal Nueva Zelanda Chile Irlanda Colombia Venezuela Uruguay Paraguay Bolivia Panamá Guatemala Alemania, 470,729 * valor correspondiente al año 2002 ** valor correspondiente al año 2000 Japón, 896,211 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de Organización de UNESCO y CyT-DES Ciencia y tecnología para el desarrollo [en línea] http://www.cepal.org/i+d/.
La estructura productiva: entre demanda y oferta de innovación y conocimiento Hay una clara relación entre especialización productiva y esfuerzo innovador. En general, un peso mayor de los sectores intensivos en tecnología se asocia a esfuerzos más elevados en inversión en I+D e innovación. No sorprende, por ende, el escaso dinamismo innovador de la región en comparación con las economías más avanzadas. Más allá del gasto en I+D, la dinámica del patentamiento también muestra una cierta debilidad de los actores locales. En América Latina se patenta poco, pero además patentan más los extranjeros que los residentes.
El perfil de especialización productiva de una economía está relacionado con su esfuerzo innovador Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de CEPAL-DDPE (2007), Progreso técnico y cambio estructural en América Latina, Santiago de Chile, Naciones Unidas LC/W136. Nota: Se consideran como sectores intensivos en tecnología (Sectores ING) los siguientes: productos fabricados de metal, maquinaria, maquinaria eléctrica, equipo de transporte, equipo técnico y profesional. Especialización productiva y gasto en I+D varios países Sectores ING (%) (1991-2000) 80 70 60 50 40 30 20 10 0 Singapur Malasia Canadá Reino Unido Irlanda Francia Italia Aus Taiw án India México Brasil España Noruega Dinamarca Filipinas Sudáfrica N. Zelanda Colom Argentina bia Egy Chile Uruguay Perú Bolivia EEUUJapón Corea Filipinas Suecia Israel y = 10.957Ln(x) + 34.174 R 2 = 0.5538 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 Gasto en I+D/PBI (%) (1996-2002)
En América Latina patentan más los extranjeros que los residentes 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Solicitudes de patentes de residentes y de no residentes en el Departamento de Propiedad Industrial de Chile (DPI) 1992-2005 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 20,000 18,000 16,000 14,000 12,000 10,000 8,000 6,000 4,000 2,000 Solicitudes residentes Solicitudes no residentes 0 Solicitudes de patentes según nacionalidad de solicitante en Instituto Nacional de la Propiedad Industrial de Brasil, INPI, 1991-2000 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 Solicitudes totales Solicitudes de residentes Esta tendencia deriva de la especialización productiva de los países de la región principalmente concentrada en los sectores intensivos en recursos naturales y mano de obra. Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Departamento de Propiedad Industrial de Chile Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Instituto Nacional de la Propiedad Industrial de Brasil, INPI
Una mirada hacia el comportamiento de las empresas Latinoamericanas De las encuestas de innovación se desprende que: La mayoría de las ventas de las empresas en América Latina se concentran en productos y procesos con bajo contenido innovador. Entre los gastos de actividades científicas y tecnológicas prevalece la compra de maquinaria y equipo frente a la inversión en I+D. Las empresas que cooperan entre sí y con organismos de I+D innovan más que el promedio Las empresas más innovadoras son más productivas y exportan más que las no innovadoras Las empresas más innovadoras están dotadas de personal más calificado y pagan mejores salarios Las políticas de apoyo a la innovación tienen un impacto sobre la dinámica de la productividad, de las exportaciones y de la distribución del ingreso
Las empresas más innovadoras pagan mejores salarios que las no innovadoras El caso de Brasil. Salarios y empleo en las empresas innovadoras Personal calificado Salario medio (número de personas dedicadas a la investigación y desarrollo) (salario anual por empleado, en reales) Productos nuevos para la empresa 6 12 650 Productos nuevos para el mercado nacional 21 22 508 Productos nuevos para el mercado mundial 68 28 448 Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), La transformación productiva veinte años después: viejos problemas, nuevas oportunidades, LC/G.2367/(SES.32.2), p122, sobre la base de Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), Pesquisa Industrial de Inovação Tecnológica (PINTEC), 2003. Nota: el número de personas dedicadas a I+D se calcula en base al equivalentes a jornada completa. Para construir un indicador de calificación del personal empleado por las empresas en el campo de la investigación y desarrollo se consideraron todos los trabajadores titulados, es decir, que poseen un título profesional de doctor, magíster o licenciado y que se desempeñan en ese ámbito.
3. Difusión, uso e innovación en América Latina: el caso de las TIC
TIC para el desarrollo: desafíos Apropiación de las TIC Formar profesionales para la innovación en procesos por medio de medios digitales y las capacidades para el uso de las TIC en la población. Digitalización de procesos Se deben desarrollar sistemas y aplicaciones para digitalizar el backoffice (interconexión de bases de datos y estándares comunes) Creación de complementariedades Desarrollo simultáneo de infraestructura, sistema de formación, sistemas de innovación, aplicaciones, etc.
Las TIC y el paradigma digital Las TIC son tecnologías de propósito general que generan un nuevo paradigma tecnológico y económico basado en la digitalización de los procesos. La digitalización permite generar eficiencias que contribuyen al desarrollo económico y social. Las eficiencias resultan de innovación en los procesos productivos, modelos de negocios y de gestión, y esquemas de prestación de servicios. El aprovechamiento de las TIC está condicionado a su grado de acceso, y las capacidades para su utilización y para la innovación en aplicaciones-e.
Acceso: la brecha digital externa Porcentaje de penetración de las TIC en 2007 120 100 Latinoamérica EU15 80 60 40 20 - Telefonía fija Telefonía móvil Internet Banda Ancha La brecha de acceso a las TIC más avanzadas se incrementa Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de Unión Internacional de Telecomunicaciones, World Telecommunications Indicators Database, 2007
Acceso: la brecha digital interna Porcentaje de hogares con Internet según quintil de ingresos 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 Brasil 2005 Chile 2006 Uruguay 2005 Mexico 2007 Costa Rica 2005 Panamá 2007 Bolivia 2005 Honduras 2007 Ecuador 2005 Paraguay 2005 El Salvador 2006 Q5 Q4 Q3 Q2 Q1 Nicaragua 2006 Fuente: CEPAL, Sistema de Información OSILAC, sitio oficial en línea http: www.cepal.org/socinfo/osilac.
Uso: la necesidad de educación Porcentaje de usuarios de Internet entre los 15 y 74 años según nivel educativo 10 0 Secundaria 90 Postsecundaria o terciaria incompleta Terciaria 80 70 60 40-50 30 20 10 Fuente: CEPAL, Sistema de Información OSILAC, sitio oficial en línea http: www.cepal.org/socinfo/osilac.
TIC para el desarrollo: educación Sólo el 38% de las escuelas en países en vías de desarrollo están conectadas a Internet (2006). Aplicación rezagada de las TIC a la educación, propio del grado de desarrollo de la región, de la brecha digital y lo exógeno del progreso técnico. Las políticas TIC para educación han seguido una perspectiva desde el acceso a la tecnología a su apropiación. Las TIC no han sido incorporadas al proceso pedagógico, a pesar de la predisposición para su uso por parte de los jóvenes. Sistemas educativos actuales no hacen uso pedagógico de las TIC, y no generan habilidades cognitivas avanzadas, ni de innovación.
TIC para el desarrollo: empresas Porcentaje de organizaciones según tipo de aplicaciones en red en Latinoamérica Contabilidad y finanzas 78% Recursos humanos 67% Portales Web 59% Planificación 52% Relaciones con el cliente 50% Automatización de ventas 49% Gestión de suministros 40% Empresas usan más aplicaciones básicas de gestión que para la digitalización del proceso productivo Fuente: "Net Impact 2005 América Latina de la Conectividad al Crecimiento", Revista AHCIET.
TIC para el desarrollo: gobierno Grado de sofisticación de la presencia en web del sector público, 2007 (porcentaje de sitios) 100% Nivel avanzado Fases Transaccional - Conectada 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% Dominica Grado de sofisticación básico Antigua y Barbuda Granada Grado de sofisticación intermedio Grado de sofisticación avanzado Colombia Canadá España México El Salvador Alemania Venezuela Portugal Panamá Bolivia Perú Dinamarca Suecia EE.UU. Australia Rep. de Corea 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Nivel básico Fases Emergente - Consolidada - Interactiva Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de "Global e-government readiness report 2008, from e-government to connected governance", Department of Economic and Social Affairs of the United Nations.
TIC para el desarrollo: innovación 5.000 Patentes relacionadas con el sector TIC concedidas por USPTO, según país del inventor 4.000 3.000 2.000 1.000 0 Canadá Francia Australia China India Iberoamérica Latinoamérica 1990-1994 2002-2006 América Latina va en rezago en la capacidad de innovación Fuente: CEPAL, OSILAC con datos de la OCDE y la EPO Worldwide Statistical Patent Database, Octubre 2007
4. Espacios de política para la innovación en América Latina
Un desafío para América Latina: incrementar las capacidades para la innovación. Las políticas de apoyo a la innovación se dan en un contexto fuertemente heterogéneo, en donde a islas de excelencia tecnológica se asocia una persistencia de la informalidad (alrededor del 40% del empleo se concentra en el sector informal). La región es dual en cuanto a capacidades acumuladas en: Recursos humanos Generación, adopción y difusión de tecnologías e innovación en el sector privado Instituciones para el manejo del desarrollo tecnológico Se necesitan políticas duales capaces de apuntar a: Apoyar la generación o el fortalecimiento de actores líderes en innovación y desarrollo tecnológico (políticas de innovación) Fortalecer los actores existentes y apoyar una modernización generalizada del aparato productivo (políticas de desarrollo productivo y modernización) Incrementar las capacidades de los actores marginales (políticas de inclusión productiva)
Prioridades para las políticas de apoyo a la innovación en la región La formación de recursos humanos de excelencia. La inversión en investigación y desarrollo. El fortalecimiento de los actores existentes y la modernización tecnológica generalizada La generación de capacidades en los nuevos paradigmas tecnológicos como son las tecnologías de la información y comunicación, la biotecnología y la nanotecnología. Fortalecimiento de las capacidades institucionales para el diseño, la implementación y la evaluación de las políticas. La generación de espacios de cooperación iberoamericanos en materia de políticas de ciencia, tecnología e innovación
TIC para el desarrollo: políticas 14 países de América Latina y el Caribe están implementando una política digital con enfoque en TIC para el desarrollo Se han evidenciado mayores avances cuando las acciones se enmarcan bajo una estrategia que permita: la coordinación multisectorial en diferentes ámbitos de acción la coordinación para un uso más eficiente de recursos, evitando duplicidad de acciones la creación de sinergias entre proyectos la cooperación entre sectores con distinto ritmo de avance Políticas de desarrollo de TIC continuas con un enfoque multisectorial, integral, y dinámico que se ajuste al ritmo de los avances tecnológicos
elac2010: el plan de acción de LAC Sectores objetivo Educación Infraestructura Salud Gestión pública Sector productivo Instrumentos de política y estrategias Visión Integral Entorno Acceso Capacidades Aplicaciones y contenidos digitales elac2010: una metaplataforma para la cooperación público privada en el desarrollo de la Sociedad de la Información
La consolidación del proceso elac 2005 2007 2010... 2015 Plan de Acción de corto plazo Río de Janeiro Jun.2005 elac2007 Monitoreo y evaluación Buenos Aires Oct.2007 Plan de Acción de corto plazo ajustado San Salvador Feb.2008 elac2010 Monitoreo y evaluación Perú 2010 Plan de Acción de corto plazo ajustado elac20?? Es fundamental la continuidad del proceso elac
gracias por su atención