CONTRIBUCIÓN GSR 2018 SIMPOSIO MUNDIAL PARA ORGANISMOS REGULADORES (GSR-18) El Organismo Supervisor de Inversión Privada en Telecomunicaciones (OSIPTEL) del Perú, presenta la siguiente contribución a la temática Fronteras Reglamentarias. I. TECNOLOGÍAS EMERGENTES Nuevas tecnologías que potencian las redes de acceso: 5G y FTTH (Fiber To The Home) El continuo desarrollo de los servicios de Internet móvil exige que se adopten, lo antes posible, las facilidades necesarias para el despliegue comercial de tecnologías 5G. Esto se traduce en requerimientos para trabajar temas de espectro radioeléctrico y facilidades para el despliegue de infraestructura (en particular, antenas), entre otros factores, de manera que se tenga mejores parámetros de servicio en Internet móvil. Asimismo, en Internet fijo, la utilización de tecnologías de fibra óptica en el tramo de acceso al usuario (tecnología FTTH), empieza a ser adoptada en el Perú por parte de los operadores, los cuales están reemplazando sus redes tradicionales de cobre por esta nueva tecnología. Ambas tecnologías son una tendencia a nivel mundial, se espera que su adopción en nuestro mercado se realice casi a la par del resto del mundo. Las normativas del país deben considerar, desde su principio de neutralidad tecnológica, asegurar que estas nuevas tecnologías brinden mejores esquemas de conectividad respetando normativas como Calidad de Servicio y Neutralidad de Red. IoT / Smart Cities Es un hecho cada vez más generalizado el requerimiento para que todos los dispositivos se conecten a Internet, de forma que puedan ser monitoreados y gestionados a distancia. Esto es parte de lo que ofrece IoT Internet of Things. Asimismo, la aplicación de IoT a un entorno más grande, como al de una ciudad, habilita el concepto de ciudad inteligente (Smart Cities), cuyo objetivo es implementar ciudades autos sostenibles que brinden solucionen tecnológicas con mayores beneficios a los ciudadanos. En ese sentido, las tecnologías IoT y Smart Cities requieren, para su implementación y desarrollo, de sólidas redes de telecomunicaciones que permitan el transporte de la información extremo a extremo, hasta los centros de datos donde esta información se recopila y gestiona. Por ello, podemos mencionar que el soporte para el correcto despliegue y desarrollo de estas tecnologías serán unas adecuadas redes de telecomunicaciones que brinden servicios con calidad y aseguren el correcto funcionamiento para comunicaciones que requieran esquemas de conectividad crítica. Big Data El tratamiento que se le dé a los datos será de gran utilidad, especialmente porque permitirá que mediante el trabajo de esta información se pueda predecir potenciales escenarios futuros. El despliegue de tecnologías IoT y Smart Cities generará que los datos que se recopilen sean cada vez más amplios, por lo que será necesario el manejo de tecnologías especializadas para el procesamiento y análisis de estas grandes cantidades de datos, y que lo hagan en forma óptima, pues la información que se obtenga deberá ser veraz y oportuna. En este sentido, considerando que la mayor entidad que posee datos es el Estado, es necesario fortalecer los mecanismos para que se empiece a generar tecnologías Big Data, ordenando la información en grandes Data Centers estatales que permitan acceder a la información para promover el desarrollo de nuevos servicios.
II. ENFOQUES ECONÓMICOS EMPRESARIALES En particular, las empresas están fomentando una rápida adopción de nuevas tecnologías, con el fin de tener productos más atractivos, relaciones con sus clientes más sencillas y efectivas, y tener así la capacidad de diferenciarse del resto del mercado, generando de esta forma una mayor competencia. Algunas de estas innovaciones están relacionadas con aplicaciones y servicios que utilizan Inteligencia Artificial, la masificación de servicios OTT (Over The Top), o la provisión de soluciones de dinero electrónico. Inteligencia Artificial (IA) La adopción de la inteligencia artificial en la provisión de distintos tipos de servicios por parte de distintas empresas genera beneficios para los proveedores de servicios y sus usuarios. Gracias a estos esquemas de IA se puede mejorar la calidad del servicio brindado y se pueden reducir los costos relacionados a su provisión. Un ejemplo de esta implementación son los bots o robots, que empresas de banca están poniendo a disposición de sus clientes mediante las redes sociales, para consultas generales sobre sus servicios. Es importante notar que la aplicación de esquemas de IA en los negocios requiere del procesamiento de grandes cantidades de información de los usuarios (big data), lo que se realiza en los centros de datos o data centers, estando todos estos servicios interrelacionados con las redes de telecomunicaciones. En ese sentido, la autoridad competente deberá prever los esquemas de conectividad necesarios, considerando por ejemplo esquemas de conectividad inalámbricos (y el espectro correspondiente), posibles incompatibilidades de sistemas inalámbricos que puedan presentarse, facilidades para el despliegue de redes IoT, entre otros. Por ejemplo, en el sector financiero y bancario, la IA permite la prevención de fraudes, mejores predicciones acerca de la futura morosidad de los clientes o identificar patrones de consumo. En el sector educación, la IA permite diseñar programas de estudio personalizados, basados en las preferencias y áreas de interés de los estudiantes, fomentando así la motivación por el aprendizaje, etc. OTT y APPs Las empresas OTT (Over The Top) ofrecen sus aplicaciones, servicios y contenidos a los usuarios con solo un acceso a Internet, sin contar con infraestructura de red que llegue al usuario. Este tipo de nuevos servicios son parte de los recursos que brinda el acceso a Internet. La mayoría de estos servicios OTT empiezan a ser tan exitosos que incluso se posicionan con mayor preferencia frente a los tradicionales servicios de telecomunicaciones, generando en algunos casos competencia directa con ellos. Algunos ejemplos de estos nuevos servicios son WhatsApp, Skype, Netflix, Google, Facebook o Google Maps. Es importante que las Autoridades Regulatorias nacionales hagan seguimiento a la adopción de este tipo de nuevos servicios y de ser necesario, se desarrollen las políticas necesarias para que el desarrollo de estos servicios genere beneficios para la sociedad. Sin embargo, la presencia de estos nuevos productos ha permitido también que el acceso a Internet posea un mayor valor como producto para los usuarios. De esta forma, los operadores también se han visto beneficiados, pues su servicio de acceso a Internet se ha visto revalorizado. Asimismo, muchas empresas están innovando en relación a su forma de comunicarse con sus clientes y con los miembros de la misma empresa mediante la utilización de aplicaciones móviles (apps). Una de las principales innovaciones en este sentido son las comunicaciones unificadas. Este tipo de comunicaciones, que se basa en servicios de la nube, permite movilidad, sencillez en el uso y accesibilidad desde cualquier lugar.
Dinero Electrónico El dinero electrónico es un valor, o producto pre-pagado, almacenado en dispositivos electrónicos, como monederos electrónicos, computadoras o teléfonos móviles. Es utilizado como medio de pago en transacciones de bajo valor, permitiendo tanto la compra y venta de bienes y servicios como las transferencias y retiro posterior de dinero. La importancia del dinero electrónico radica en que permite que sectores que han sido históricamente excluidos del sistema financiero, ya sea por dificultades por acceder a sucursales bancarias, o por temor o desconocimiento, puedan acceder a dichos servicios financieros de forma simple. De esta forma, permite a esta población realizar pagos o retirar dinero, pudiendo además integrarse a mercados que estén más allá del nivel local. Todo esto se da, principalmente, sobre el servicio de telefonía móvil, pues es el medio utilizado para acceder a las plataformas de dinero electrónico. III. MARCO REGLAMENTARIO PARA LA TRANSFORMACIÓN DIGITAL En la coyuntura actual, marcada por una constante innovación y un acelerado avance tecnológico, es necesario definir adecuadamente un marco regulatorio que permita la promoción y adopción de las nuevas tecnologías. De esta forma, por ejemplo, es importante definir dicho marco para la promoción de las Tecnologías de Información y Comunicación (TIC), y la adopción por parte de las empresas y el Estado de la Transformación Digital. Es importante considerar que la Transformación Digital, tal como se esquematiza en la siguiente figura, consta de tres componentes principales: Inteligencia Artificial, Gobierno de Datos y Conectividad. Este último es el soporte para el desarrollo del resto de tecnologías propias de la Transformación Digital. La Transformación Digital no solo consiste en digitalizar un proceso tradicional que realiza una empresa, sino que dicho concepto va mucho más allá, pues permite la optimización de procesos, la creación de nuevas formas de realizar procesos tradicionales y la integración de las tecnologías digitales en el quehacer diario y en la estrategia de las empresas, lo cual genera múltiples beneficios tales como la reducción de costos y tiempos.
Un elemento importante del éxito en la adopción de la Transformación Digital, sobre todo en las instituciones que conforman el Estado, es crear conciencia de que la Transformación Digital genera muchos beneficios y que debe ser adoptado para aumentar la productividad y competitividad, y que no debe ser percibido como una amenaza a la estabilidad laboral de ciertos trabajadores. En ese sentido, son los profesionales de las TIC los que deben liderar esta transición en sus empresas o en el Estado. Un ejemplo de implementación de prácticas de Transformación Digital para procesos de telecomunicaciones es la contratación de servicios vía mecanismo biométrico (huella digital), lo cual simplifica todo el proceso de contratación de servicios y agrega un componente sólido de seguridad que evita que se suplante la identidad para contratar servicios u obtener equipos terminales. TIC (Tecnología Información y Comunicación) Las TIC buscan potenciar la utilización de las tecnologías para fines más específicos que coadyuven a tareas de educación, seguridad, seguridad de la información inclusión, entre otras. Específicamente, una vez desarrollada la infraestructura de comunicaciones que permita tener conectividad y acceso a Internet, es necesario potenciar herramientas que permitan habilitar aplicaciones y servicios que mejoren las condiciones de vida de los ciudadanos. Dentro de este contexto es necesario que las políticas TIC que se puedan emprender, consideren la importancia de los datos y su infraestructura. En ese sentido, es necesario que se desarrollen los servicios denominados en la nube, que no son más que lugares geográficos donde toda esta información es recopilada y procesada, mediante la promoción del despliegue de lugares especialmente diseñado para estos fines como los centros de datos o data centers, así como de la infraestructura asociada que permita proveer servicios como de almacenamiento de información, respaldo en tiempo real, procesamiento de datos, entre otros. Finalmente, a nivel de Estado, se debe tener una política pública que permita manejar centros de datos estatales que permitan la recolección de información relevante a nivel de país y que sean fácilmente compartidos para el desarrollo de soluciones y servicios de interés nacional. Neutralidad de Red La Neutralidad de Red es un principio regulatorio, adoptado en el Perú mediante la Ley N 29904 y su Reglamento, que busca proteger el derecho a la libre elección de los usuarios del servicio de acceso a Internet. Es decir, el derecho de acceder, de manera legal, a cualquier aplicación, protocolo, servicio o tráfico disponible en su servicio de acceso a Internet. Mediante la salvaguarda de este principio, se garantiza un entorno adecuado para incentivar el desarrollo de nuevos contenidos, servicios y aplicaciones ofrecidos en Internet. La importancia de la Neutralidad de Red para la transformación digital radica en que permite establecer parámetros para que el acceso de Internet de los usuarios no tenga algún tipo de manipulación por parte del operador que brinda este servicio (acceso a Internet). Respetando lo que se dispone en el Reglamento de Neutralidad de Red se puede garantizar que los nuevos desarrollos producto de la transformación digital tendrán una plataforma equitativa con un Internet neutral. Dinero electrónico El OSIPTEL, por medio de la Ley N 29985, dicta las disposiciones que garantizan el acceso a los servicios de telecomunicaciones por parte de las empresas que provean servicios financieros, en igualdad de condiciones. En el caso en que las partes no lleguen a un acuerdo, el OSIPTEL dicta mandatos estableciendo las condiciones que fueran necesarias para garantizar dicho acceso. Calidad de servicio Dado que, bajo ciertas condiciones en especial, cuando las condiciones de competencia no son lo suficientemente intensas- los operadores de telecomunicaciones pueden tener incentivos a brindar
niveles bajos de calidad, el OSIPTEL propicia la provisión óptima de calidad en servicios públicos de telecomunicaciones. Con este fin, se han establecido ciertos indicadores de calidad, aplicados a los operadores de telecomunicaciones, en particular de los servicios de telefonía fija, telefonía móvil, Internet, TV de paga, servicios portadores y servicios de conmutación para transmisión de datos.