Perú: Estadísticas de Gestión Municipal 2008-2014 Capítulo 4 Planificación Municipal 4.1 Instrumentos de gestión municipal y desarrollo Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos de gobierno promotores del desarrollo local, y para el cumplimiento de sus fines debe existir una adecuada planificación municipal, a través de instrumentos que permitan organizar y orientar el proceso de desarrollo de la localidad, a partir de su potencial económico, social y ambiental. La Ley Orgánica de Municipalidades establece diversos tipos de instrumentos de gestión, entre los principales se encuentran el Plan de Desarrollo Municipal Concertado, Plan Operativo Institucional y Presupuesto Participativo. GRÁFICO N 13 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE DISPONEN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y DESARROLLO, 2014 Presupuesto Participativo Manual de Organización y Funciones Reglamento de Organización y Funciones Plan de Desarrollo Municipal Concertado Cuadro de Asignación de Personal Plan Anual de Seguridad Ciudadana y Convivencia social Plan Operativo Institucional Manual de Procedimientos Plan Estratégico Institucional Plan de Gestión de Riesgos de Desastres Plan de Desarrollo Urbano Plan de Desarrollo Económico Local Plan de Acción Ambiental Plan Vial Plan de Desarrollo de Capacidades Plan de Ordenamiento Territorial Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial Plan de Desarrollo Rural Plan de Telecomunicaciones 401 372 321 294 291 196 175 149 60 1 266 1 102 885 743 665 1 826 1 792 1 720 1 675 1 589 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014. 4.1.1 Plan de Desarrollo Municipal Concertado Es el plan de base territorial y de carácter integral, orientador del desarrollo local y del presupuesto participativo. Contiene los acuerdos sobre la visión de desarrollo y los objetivos estratégicos de mediano y largo plazo de la comunidad, en concordancia con los planes nacionales y sectoriales. A nivel nacional, 1 mil 675 municipalidades (91,1%) cuentan con Plan de Desarrollo Municipal Concertado. Según departamento, el mayor número de municipalidades con este instrumento se encuentran en Lima (153), Áncash (140), Junín (122) y Cajamarca (107). 33
Instituto Nacional de Estadística e Informática 4.1.2 Plan Operativo Institucional Este instrumento sirve para priorizar, organizar y programar acciones de corto plazo de todas las dependencias municipales, teniendo en cuenta las prioridades institucionales que se definen durante el año. En todo el país, el número de municipalidades que dispone de Plan Operativo Institucional ascendió a 1 mil 102, lo que representa el 60,0% del total de las municipalidades. 4.1.3 Presupuesto Participativo Municipal Las municipalidades se rigen por presupuestos participativos anuales como instrumentos de administración y gestión, los cuales se formulan, aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia, y en concordancia con los planes de desarrollo concertados de su jurisdicción. A nivel nacional, 1 mil 826 municipalidades (99,3%) cuentan con Presupuesto Participativo, lo que permite mejorar la asignación y ejecución de los recursos públicos, sobre la base de acuerdos concertados. Sin embargo, los municipios que informaron no contar con este instrumento se ubican principalmente en los departamentos de Lambayeque (5,3%), Junín (2,4%), La Libertad (2,4%) y Cajamarca (1,6%). GRÁFICO N 14 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE DISPONEN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO Y PRESUPUESTO PARTICIPATIVO,SEGÚN DEPARTAMENTO, 2014 (Porcentaje) Plan de Desarrollo Municipal Concertado Presupuesto Participativo 34 Ucayali Tumbes Pasco Moquegua Junín Piura Cusco Huancavelica San Martín Apurímac Ica Huánuco Lambayeque Arequipa Ayacucho Puno Lima La Libertad Áncash Loreto Cajamarca Prov. Const. del Callao Tacna Amazonas Madre de Dios 99,2 98,4 98,1 97,9 97,4 93,8 93,0 92,2 92,1 91,7 91,1 90,8 89,5 85,5 84,3 84,3 84,3 83,3 81,5 81,0 72,7 Ucayali Tumbes Tacna Puno Piura Pasco Moquegua Madre de Dios Loreto Ica Huánuco Huancavelica Cusco Prov. Const. del Callao Ayacucho Arequipa Apurímac Amazonas Lima Áncash San Martín Cajamarca La Libertad Junín Lambayeque 94,7 99,4 99,4 98,7 98,4 97,6 97,6 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Registro Nacional de Municipalidades 2014.
Perú: Estadísticas de Gestión Municipal 2008-2014 4.2 Texto Único de Procedimientos Administrativos El Texto Único de Procedimientos Administrativos es un instrumento de gestión que organiza el conjunto de procedimientos administrativos de los servicios que prestan las municipalidades a la población. Este documento debe ser publicado cada dos años y en un lugar visible del local municipal. En el año 2014, el 97,1% de municipalidades (1 mil 784) informó disponer del Texto Único de Procedimientos Administrativos, de los cuales el 41,9% (770) lo tienen actualizado y el 55,2% (1 mil 14) desactualizado (publicado hace más de dos años y/o no incorporó la normativa vigente sobre procedimientos administrativos) y/o incompleto (no incluye todos los procedimientos administrativos que se realizan en la municipalidad). El 2,9% (54) informaron no tener este documento de gestión pública por encontrarse en elaboración (21), por falta de recursos para su elaboración (26) o falta de aprobación por el Concejo Municipal (7). En el año 2012, el 93,7% (1 mil 722) de municipios contaban con el Texto Único de Procedimientos Administrativos y 116 (6,3%) no disponían de este instrumento. GRÁFICO Nº 15 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE TIENEN TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, 2012 Y 2014 2012 Tienen 93,7% (1 722) No tienen 6,3% (116) En elaboración 61,2% (71) Falta aprobación del Concejo Municipal 12,9% (15) Falta de recursos 25,9% (30) 2014 Tienen 97,1% (1 784) No tienen 2,9% (54) En elaboración 38,9% (21) Falta aprobación del Concejo Municipal 13,0% (7) Falta de recursos 48,1% (26) Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2012 y 2014. 35 Asimismo, 1 mil 465 municipalidades informaron que cumplen con difundir el Texto Único de Procedimientos Administrativos en la pizarra o vitrina municipal, 504 lo hacen en su página web, 380 en el diario local, 129 en el diario oficial El Peruano y 25 en el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
Instituto Nacional de Estadística e Informática GRÁFICO N 16 PERÚ : MUNICIPALIDADES QUE INFORMAN SOBRE EL LUGAR DE PUBLICACIÓN DEL TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, 2014 Pizarra, vitrina de la Municipalidad 1 465 Página Web de la Municipalidad 504 Diario local 380 Diario Oficial "El Peruano" 129 Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual 25 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Registro Nacional de Municipalidades 2014. 4.3 Consejo de Coordinación Local La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972 establece que todas las municipalidades provinciales y distritales deben conformar los Consejos de Coordinación Local, como espacios de coordinación y concertación municipal. Los consejos están integrados por alcaldes, regidores y representantes de la sociedad civil, tales como: organizaciones sociales de base, comunidades campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de productores, gremios empresariales, juntas vecinales y cualquier otra forma de organización a nivel provincial y/o distrital. Una de las principales funciones del Consejo de Coordinación Local, es coordinar y concertar el Plan de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto Participativo. En el año 2014, se muestra que 1 mil 761 municipalidades tienen conformado el Consejo de Coordinación Local, de las cuales 195 corresponden a municipalidades provinciales y 1 mil 566 a municipalidades distritales. GRÁFICO N 17 PERÚ:MUNICIPALIDADES QUE TIENEN CONFORMADO EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL, 2008 Y 2014 1 518 1 566 2008 2014 180 195 36 Municipalidad Provincial Municipalidad Distrital Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática Registro Nacional de Municipalidades 2008 y 2014. En relación con el número de miembros que conforman los 1 mil 761 Consejos de Coordinación Local a nivel nacional, se observa que estos ascienden a 19 mil 816 personas entre alcaldes provinciales, distritales y de centros poblados, regidores y miembros de la sociedad civil, de los cuales el 78,1% son hombres y el 21,9% mujeres.
Perú: Estadísticas de Gestión Municipal 2008-2014 GRÁFICO N 18 PERÚ: MIEMBROS DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL POR SEXO, 2008 Y 2014 14 676 15 467 Hombre Mujer 4 237 4 349 2008 2014 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2008 y 2014. De otro lado, las municipalidades también informaron sobre las actividades que ejecutó el Consejo de Coordinación Local. Es así que el 84,4% (1 mil 441) participa en los presupuestos participativos, el 66,3% (1 mil 132) coordinan con sus representantes las opiniones y propuestas que llevarán a las sesiones del Consejo de Coordinación Local. Asimismo, el 49,2% (839) participa en los planes de desarrollo municipal, el 48,9% (835) hace cumplir los acuerdos concertados, y el 44,8% (764) informa a la Sociedad Civil las decisiones y/o gestiones realizadas ante entes diversos y de competencia. GRÁFICO N 19 PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE INFORMARÓN SOBRE ACTIVIDADES QUE EJECUTÓ EL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL, 2012 Y 2013 Participa en los presupuestos participativos 1 370 1 441 Realiza sesiones de concejo 1 063 1 132 Participa en los planes de desarrollo municipal 801 839 Hace cumplir los acuerdos concertados 780 835 2013 2012 Informa de su gestión a la Sociedad Civil 690 764 37 Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2013 y 2014.