C O N T E N I D O Programa Operativo Anual 2009 de la Consejería Jurídica

C O N T E N I D O Programa Operativo Anual 2009 de la Consejería Jurídica Responsable de la integración A p r o b a c i ó n Agustín Pedraza Montes de Oca Lic. Pedro Luis Benítez Vélez Coordinador Administrativo Consejero Jurídico El presente Programa Operativo Anual, se formuló con fundamento en el Artículo 70, fracción XVIII inciso B, Artículo 119, fracción III de la Constitución Política del Estado de Morelos; Artículo 27, fracciones IV y XXII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Estatal; Artículo 17, fracción V; Artículos 33 y 34 de la Ley Estatal de Planeación y Artículos 3, 15, 19, 43, 44 y 46 de la Ley de Presupuesto, Contabilidad y Gasto Público. Diciembre, 2008 1

C O N T E N I D O l.- Resumen de recursos financieros 3 ll.- Misión y Visión 4 lll.- Diagnóstico del sector 5 lv.- Consulta ciudadana 6 V.- Proyectos por Unidad Responsable de Ejecución 7 Oficina del Consejero Jurídico 7 Coordinación Administrativa 9 Dirección General de Consultoría en Asuntos Administrativos 12 Dirección General de Asuntos Contenciosos 14 Dirección General de Legislación 16 Dirección General de Asuntos Laborales y Juicios de Amparo 22 2

R E S U M E N D E R E C U R S O S F I N A N C I E R O S (Miles de pesos) Unidad Responsable de Ejecución Gasto corriente 1.-Oficina del Consejero Jurídico 3,119.00 PIPE Ramo 33 Fondo ( ) Inversión Ramo 33 Fondo ( ) Otros Programas Federales Recursos Propios 2.-Coordinación Administrativa 2,209.00 3.-Dirección General de Consultoría en Asuntos Administrativos 4.-Dirección General de Asuntos Contenciosos 2,135.00 2,120.00 5.-Dirección General de Legislación 1,700.00 6.-Dirección General de Asuntos Laborales y Juicios de Amparo 2,297.00 Total 13,580.00 3

M I S I Ó N Y V I S I Ó N Misión: "Somos la Dependencia del Gobierno del Estado de Morelos, encargada de la representación legal y Asesoría Jurídica del Poder Ejecutivo y la Administración Pública Estatal, con el objeto de que los actos cumplan con los principios de la constitucionalidad y la legalidad, así como la revisión y elaboración de proyectos de Ley, Reglamentos, Acuerdos y Decretos que proponga el titular del Ejecutivo además de la compilación y difusión de la Legislación Estatal Vigente". Visión: "Conformamos una institución confiable, con presencia, eficaz y eficiente; integrada por un equipo fortalecido de profesionales competentes, experimentados, capacitados, con actitud combativa y responsable, aptitud y vocación de servicio, gran capacidad de investigación y análisis; que asegura la adecuada representación, asesoría y defensa de los intereses jurídicos, es garante de la constitucionalidad y de la legalidad del poder ejecutivo y que difunde oportunamente, la legislación estatal de manera integral, con un alto sentido de dignidad humana y estricto apego al estado de derecho." 4

D I A G N Ó S T I C O D E L S E C T O R La Consejería Jurídica del Poder Ejecutivo del Estado de Morelos, como dependencia encargada de la representación legal de asesoría jurídica del mismo, tiene como finalidad que todos los actos jurídicos del Poder Ejecutivo y la Administración Pública en su conjunto, cumplan con los principios de constitucionalidad y legalidad, tanto como en nuestra carta magna como en la de nuestro estado. La Consejería Jurídica del Gobierno del Estado de Morelos, como órgano consultivo tiene como finalidad el proporcionar apoyo jurídico al Titular del Poder Ejecutivo y a las Dependencias que integran la Administración Pública Estatal, como autoridades que son, resulta esencial e indispensable que en todos y cada uno de sus actos, cumplan cabalmente con el principio de legalidad, es decir, que funden y motiven debidamente sus actuaciones para que éstas sean acordes con la Constitución Federal y la Estatal. Aunado a lo anterior, la Consejería Jurídica tiene entre sus principales funciones, representar legalmente al Titular del Poder Ejecutivo y a las dependencias de la Administración Pública, en todos los Juicios y procedimientos en que sean parte, buscando en todo momento preservar sus legítimos intereses jurídicos y económicos. Dentro del ámbito de las funciones anteriores, actualmente se atienden más de cuatrocientos juicios en materia civil, mercantil, contencioso administrativo, fiscal y agrario. Se establece adecuada coordinación en materia Jurídica respecto a los actos de las dependencias y entidades de la administración pública estatal. Se emite opinión sobre los proyectos de convenios, acuerdos, nombramientos y resoluciones administrativas, conocer de los procedimientos administrativos que de acuerdo con la legislación sean competencia de la Consejería Jurídica para asegurar que los actos del Gobierno del Estado se apeguen a la legalidad. Se realiza la revisión legal y de constitucionalidad de iniciativas, reglamentos, decretos y acuerdos, lineamientos del Poder Ejecutivo. El acervo legislativo y reglamentario del Estado de Morelos se encuentra actualizado en la página de gobierno y en el orden jurídico nacional. En materia Laboral se atienden 208 juicios, de los cuales 45 se encuentran en desahogo de pruebas, 32 para contestación, 03 en ejecución y 127 para resolución, asimismo se han resuelto 1 por convenio. En materia de amparo se atienden 107, 98 en trámite, y 9 en etapa de cumplimiento, de igual forma se atienden 107 controversias constitucionales en contra del Gobierno del Estado de Morelos y un acuerdo de Inconstitucionalidad. 5

C O N S U L T A C I U D A D A N A D e m a n d a ( s ) Proyecto con el que se atenderá la demanda M u n i c i p i o Garantizar la Transparencia de nuestra legislación Sistema de Información y difusión del Marco Jurídico del Todo el Estado. estatal Estado de Morelos. Actualización del Marco Legal en el Estado de Morelos 2006-2012. 6

Unidad Responsable de Ejecución: Oficina del Consejero Jurídico Proyecto Institucional 1.- Representación Legal y asesoría al Poder Ejecutivo del Estado Vigilar que en todos los actos jurídicos que correspondan al Poder Ejecutivo Estatal se observen los principios de Objetivo: constitucionalidad y legalidad. Unificar y actualizar criterios en la resolución de asuntos jurídicos con las dependencias del Poder Ejecutivo. Acciones: Establecer un control sobre todos los actos jurídicos que remitan las dependencias del Poder Ejecutivo y entidades de la Administración Pública. Proporcionar la legislación del Estado de Morelos vigente a las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, así como a los Municipios y particulares que lo soliciten. Establecer una normatividad para la recepción y tramitación de todos los actos jurídicos remitidos por las dependencias y Entidades de la Administración Pública Estatal. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 Gabinete: Política, Seguridad y Justicia Objetivo: Impulsar una reforma jurídica para contribuir al desarrollo integral humano y sustentable del estado. Estrategias: Impulsar la inclusión y la participación de los cuidadanos, especialistas, juriconsultos y grupos sociales en la discución, diseño e impulso de las iniciativas de reforma jurídica. Clasificación funcional Función: Coordinación de la política de gobierno Subfunción: Definir las políticas públicas Estructura financiera Concepto Cantidad (Miles de pesos) (Miles de pesos) Primero Segundo Tercero Cuarto Total 3,119.00 779.75 779.75 779.75 779.75 Gasto corriente 3,119.00 779.75 779.75 779.75 779.75 7

Indicador: 1 Índice de atención a solicitudes en materia jurídica. Elemento clave de éxito: Atender las solicitudes informativas en materia jurídica. Número de solicitudes Solicitud 100% 100% 100% 100% 100% Las solicitudes son las atendidas / Total de peticiones jurídicas que solicitudes recibidas efectúan vía oficio los titulares de las dependencias y entidades de la Administración Pública Estatal, así como los ayuntamientos directamente a la Oficina del Consejero. Indicador: 1 Índice de atención a solicitudes en materia jurídica. Elemento clave de éxito: Atender las solicitudes informativas en materia jurídica. Asesorías atendidas en materia jurídica/asesorías solicitadas en materia jurídica Asesoría 100% 100% 100% 100% 100% Las Asesorías consisten en las consultas jurídicas vía telefónica o por escrito por parte de las Dependencias del Poder Ejecutivo y Entidades de la Administración Pública Estatal, así como de los ayuntamientos que lo soliciten, las cuales se efectúan directamente a la Oficina del Consejero Jurídico.. 8

Unidad Responsable de Ejecución: Coordinación Administrativa Proyecto Institucional. 1.- Administración de recursos humanos, materiales y financieros para el funcionamiento del sector público. Objetivo: Acción(es): Brindar una atención constante y oportuna a los requerimientos de los recursos humanos, materiales y financieros de cada unidad responsable de gasto para el cumplimiento de los objetivos. Administrar los recursos financieros con gran sentido de honradez. Realizar estudios tendientes a la simplificación, desconcentración, modernización y mejoramiento administrativo de la Dependencia. Mejorar los controles administrativos que resulten necesarios para el buen funcionamiento del área y de la misma Consejería Jurídica. Estudiar y evaluar las estructuras de organización, sistemas, procedimientos y métodos de trabajo con la finalidad de mejorar el desarrollo de las labores de la Consejería Jurídica, así como proponer las modificaciones necesarias de las mismas. Vigilar los recursos materiales con que cuenta la Dependencia sean utilizados de manera apropiada. Establecer un programa de mantenimiento preventivo del equipo oficial asignado y de los inmuebles para su optimización Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 Gabinete: Desarrollo y Modernización Administrativa Objetivo: Gobernar con eficacia, eficiencia, honestidad y transparencia, a fin de utilizar correctamente los recursos y atender con oportunidad las demandas de los morelenses Estrategias: Asignar los recursos humanos, materiales y financieros, de acuerdo a la planeación y programación estratégica Clasificación funcional Función: Administración de la Hacienda Publica Subfunción: Administrar los recursos para el funcionamiento del sector público. Estructura financiera 9

Concepto Cantidad (Miles de pesos) (Miles de pesos) Primero Segundo Tercero Cuarto Total 2,209.00 552.25 552.25 552.25 552.25 Gasto Corriente 2,209.00 552.25 552.25 552.25 552.25 Indicador: 1 Índice de solventación de trámites turnados sobre los recursos humanos. Elemento clave de éxito: Que se solventen los trámites turnados sobre los recursos humanos. Trámites solventados / Trámite 100% 100% 100% 100% 100% Los trámites de los Total de trámites turnados recursos humanos consisten en elaborar altas, bajas, cambios de personal y reportes de incidencias de personal en tiempo y forma. Indicador: 2 Índice de solventación de trámites de los recursos materiales. Elemento clave de éxito: Que se solventen los trámites de los recursos materiales. Trámites solventados / Total de tramites turnados Trámite 100% 100% 100% 100% 100% El trámite de los recursos materiales consiste en elaborar las requisiciones de material en tiempo y forma. 10

Indicador: 3 Índice de solventación de trámites turnados sobre recursos financieros. Elemento clave de éxito: Que se solventen los trámites de los recursos financieros. Trámites solventados / Total de tramites turnados Trámite 100% 100% 100% 100% 100% El trámite de los recursos financieros consiste en solicitar la liberación de los recursos ante la Secretaría de Finanzas y Planeación, como son reembolsos de fondos revolventes, gastos a comprobar, pago a proveedores y reasignaciones presupuestales de la Consejería Jurídica. 11

Unidad Responsable de Ejecución: Dirección General de Consultoría en Asuntos Administrativos Proyecto Institucional. 1.-Asesoria jurídica en materia administrativa a las dependencias, entidades, organismos auxiliares y unidades administrativas de la Administración Pública Estatal. Objetivo: Acción(es): Brindar una adecuada asesoría jurídico-administrativa a efecto de que los actos jurídicos que emitan las autoridades estatales se encuentren fundados y motivados como lo establece la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Elaborar formatos de contratos para que las diversas áreas de gobierno los tomen como base en las contrataciones que requieren realizar. Elaborar lineamientos sobre la documentación necesaria que debe acompañar los proyectos de contratos, convenios, acuerdos o anexos que se pretendan celebrar. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 Gabinete: Política, Seguridad y Justicia Objetivo: Impulsar una reforma jurídica para contribuir al desarrollo integral humano y sustentable del Estado. Estrategias: Revisar las leyes, reglamentos y proposiciones legislativas estatales, así como los decretos, contratos y acuerdos del Poder Ejecutivo, para garantizar su constitucionalidad y legalidad. Clasificación funcional Función: Coordinación de la política de gobierno Subfunción: Conducir las relaciones con los niveles de gobierno federal, estatal y municipal. Estructura financiera Concepto Cantidad (Miles de pesos) (Miles de pesos) Primero Segundo Tercero Cuarto Total 2,135.00 533.75 533.75 533.75 533.75 Gasto Corriente 2,135.00 533.75 533.75 533.75 533.75 12

Indicador: 1 Índice de atención de consultas en materia administrativa Elemento clave de éxito: Que se atiendan las consultas en materia administrativa Consultas atendidas / Consulta Consultas solicitadas Administrativa Indicador: 2 Índice de atención de análisis en materia administrativa. Elemento clave de éxito: Análisis en materia administrativa Análisis en materia administrativa atendidos/ Análisis en materia administrativa solicitados Números de procedimientos Jurídico Administrativos atendidos / Total de procedimientos Jurídico Administrativos solicitados. 100% 100% 100% 100% 100% Las consultas en materia administrativa consisten en la opinión jurídica que se emite respecto de los actos que pretenden celebrar las diversas áreas de gobierno. Análisis administrativo 100% 100% 100% 100% 100% El análisis en materia administrativa, consiste en el estudio jurídico que se efectúa a los diversos documentos que remiten las distintas áreas de gobierno. Indicador: 3 Índice de atención de procedimientos en materia jurídico administrativa. Elemento clave de éxito: Que se atiendan los procedimientos en materia jurídico administrativa. Procedimiento Jurídico Administrativo 100% 100% 100% 100% 100% El procedimiento jurídico administrativo consiste en tramitar los procedimientos que en términos de la normatividad vigente le corresponde conocer a la Consejería Jurídica.. 13

Unidad Responsable de Ejecución: Dirección General de Asuntos Contenciosos Proyecto Institucional. 1.-Representación Jurídica al Poder Ejecutivo en todos los juicios o negocios en los que intervenga. Objetivo: Garantizar y vigilar que se atiendan oportunamente los asuntos jurídicos que soliciten las dependencias y organismos del Ejecutivo del Estado, así como velar por los intereses del mismo hasta su conclusión ya sea por convenio judicial o extrajudicial, o por resolución que se dicte definitiva Acción(es): Representar jurídicamente al Poder Ejecutivo en todos los juicios o negocios en que intervenga como parte o cualquier carácter, cuando afecten su patrimonio o tenga interés, dentro del territorio del Estado de Morelos. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 Gabinete: Política, Seguridad y Justicia Objetivo: Impulsar una reforma jurídica para contribuir al desarrollo integral humano y sustentable del Estado. Estrategias: Establecer los criterios para la interpretación de las fuentes del derecho relacionadas con actos administrativos y de autoridad. Clasificación funcional Función: Coordinación de la política de gobierno Subfunción: Conducir las relaciones con los niveles de gobierno federal, estatal y municipal. Estructura financiera Concepto Cantidad (Miles de pesos) (Miles de pesos) Primero Segundo Tercero Cuarto Total 2,120.00 530.00 530.00 530.00 530.00 Gasto Corriente 2,120.00 530.00 530.00 530.00 530.00 14

Indicador: 1 Índice de atención oportuna y satisfacción de asesorías solicitadas Elemento clave de éxito: Que se atiendan las asesorías solicitadas. Asesorías atendidas Asesoría 100% 100% 100% 100% 100% El objetivo de estas oportunamente / Total de acciones es atender asesorías solicitadas oportuna y satisfactoriamente las asesorías solicitadas en materia civil, sucesorios intestamentarios, mercantil, penal, contencioso administrativo, fiscal y agrario. Indicador: 2 Índice de atención oportuna de juicios turnados. Elemento clave de éxito: Que se atiendan oportunamente los juicios turnados. Juicios atendidos oportunamente / Total de juicios turnados Juicio 100% 100% 100% 100% 100% El objetivo de estas acciones es atender los juicios oportunamente en materia civil, sucesorios intestamentarios, mercantil, penal, contencioso administrativo, fiscal y agrario. 15

Unidad Responsable de Ejecución: Dirección General de Legislación Proyecto Institucional. 1.-Actualización y difusión con los ámbitos de gobierno federal, estatal y municipal. Objetivo: Proporcionar la asesoría jurídica que requieren todas las dependencias y entidades de la Administración Pública en la elaboración de ordenamientos jurídicos apegados a derecho, así como actualizar y difundir el Marco Jurídico Estatal. Acción(es): Elaborar todos los ordenamientos que sean requeridos para actualizar el Marco Jurídico Estatal y hacer más eficiente la función de las dependencias y entidades de la Administración Pública; además, actualizar y proporcionar a quien lo solicite información de la base de datos que contiene el Marco Jurídico Estatal. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 Gabinete: Política, Seguridad y Justicia Objetivo: Impulsar una reforma jurídica para contribuir al desarrollo integral humano y sustentable del Estado. Estrategias: Formular y promover iniciativas para mejorar las leyes, reglamentos y drecretos para garantizar que contribuyan al bien común. Clasificación funcional Función: Coordinación de la política de gobierno Subfunción: Conducir las relaciones con los niveles de gobierno federal, estatal y municipal. Estructura financiera Concepto Cantidad (Miles de pesos) (Miles de pesos) Primero Segundo Tercero Cuarto Total 1,700.00 425.00 425.00 425.00 425.00 Gasto Corriente 1,700.00 425.00 425.00 425.00 425.00 16

Indicador: 1 Índice de atención de ordenamientos jurídicos solicitados Elemento clave de éxito: Que se atiendan los ordenamientos jurídicos solicitados. Ordenamientos jurídicos atendidos / Total de ordenamientos jurídicos solicitados Ordenamiento 100% 100% 100% 100% 100% Los ordenamientos Jurídico consisten en Proyectos, acuerdos y Reglamentos, que son sometidos a consideración de la Consejería Jurídica. Indicador: 2 Índice de actualización de ordenamientos jurídicos que conforman el Marco Jurídico. Elemento clave de éxito: Que se actualicen los ordenamientos jurídicos que conforman el Marco Jurídico. Ordenamientos Jurídicos actualizados / Total de ordenamientos que conforman en marco jurídico Ordenamiento 100% 100% 100% 100% 100% Los ordenamientos Jurídico jurídicos son Proyectos, Acuerdos, Reglamentos, que son sometidos a consideración de la Consejería Jurídica. 17

Unidad Responsable de Ejecución: Dirección General de Legislación Proyecto Institucional. 2.- Sistema de Información y Difusión del Marco Jurídico del Estado de Morelos. Objetivo: Acción(es): Implantar un sistema de información confiable y accesible en tiempo real y de respuesta inmediata, como instrumento para la atención al público. Diseño de nueva interfaz para mayor accesibilidad hacia el usuario de Internet y CD. Diseño e implantación del sistema de información confiable en la página Web de Gobierno del Estado. Conocimiento al 100% por parte de las dependencias del estado, del sistema de información. Aplicación de encuestas a usuarios del Sistema de información, para conocer el nivel del uso y eficacia del mismo. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 Gabinete: Política, Seguridad y Justicia Objetivo: Impulsar una reforma jurídica para contribuir al desarrollo integral humano y sustentable del Estado. Estrategias: Establecer los criterios para la interpretación de las fuentes del derecho relacionadas con actos administrativos y de autoridad. Clasificación funcional Función: Coordinación de la política de gobierno Subfunción: Conducir las relaciones con los niveles de gobierno federal, estatal y municipal. Estructura financiera Concepto Cantidad (Miles de pesos) (Miles de pesos) Primero Segundo Tercero Cuarto Total 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Gasto Corriente 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 18

Indicador: 1 Índice de actualización del marco jurídico del Estado de Morelos en la página de Internet. Elemento clave de éxito: Que se mantenga actualizado el marco jurídico en la Página de Internet. Porcentaje actualizado del marco jurídico Porcentaje 100% 100% 100% 100% 100% El marco Jurídico consiste en Leyes, Acuerdos y Reglamentos. 19

Unidad Responsable de Ejecución: Dirección General de Legislación Proyecto Institucional. 3.- Actualización del Marco Legal en el Estado de Morelos 2006-2012. Objetivo: Diseñar la reforma jurídica con la participación de la sociedad, con el consenso de las fuerzas políticas de los tres poderes, de los tres órdenes de gobierno y con la aportación del Foro Jurídico y la Academia. Acción(es): Elaboración de instrumentos para recopilación de información Aplicación de encuestas y entrevistas a servidores públicos y ciudadanos Revisión y estudio del Marco Legal Elaboración de estudio comparativo con otras entidades de la Republica Mexicana Sistematización de la información y obtención de resultados Generación de proyectos de reformas o iniciativas derivadas del diagnóstico obtenido Presentación de iniciativas de ley en el Congreso del Estado Publicación de Reglamentos y reformas a los mismos Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 Gabinete: Política, Seguridad y Justicia Objetivo: Impulsar una reforma jurídica para contribuir al desarrollo integral humano y sustentable del Estado. Estrategias: Realizar un diagnostico del marco legal de la entidad, para identificar y priorizar sus fortalezas, debilidades y áreas de oportunidad. Clasificación funcional Función: Coordinación de la política de gobierno Subfunción: Conducir las relaciones con los niveles de gobierno federal, estatal y municipal. Estructura financiera Concepto Cantidad (Miles de pesos) (Miles de pesos) Primero Segundo Tercero Cuarto Total 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 Gasto Corriente 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 20

Indicador: 1 Índice de actualización del Marco Legal. Elemento clave de éxito: Contar con un documento de diagnóstico que arroje una visión panorámica, actual, objetiva y pragmática de valores, cualitativos y áreas deficitarias o incompletas del Marco Legal del Estado de Morelos. Porcentaje actualizado del marco jurídico Porcentaje 100% 100% 100% 100% 100% 21

Unidad Responsable de Ejecución: Dirección General de Asuntos Laborales y Juicios de Amparo Proyecto Institucional. 1.- Representación y asesoría en materia laboral, administrativa-contenciosa y de amparo a las dependencias del Poder Ejecutivo. Objetivo: Defender los intereses del Gobierno del Estado en los juicios laborales y de amparo Acción(es): Brindar representación y asesoría como apoderados legales a las Dependencias. Vinculación con el Plan Estatal de Desarrollo 2007-2012 Gabinete: Política, Seguridad y Justicia Objetivo: Estrategias: Impulsar una reforma jurídica para contribuir al desarrollo integral humano y sustentable del Estado. Establecer los criterios para la interpretación de las fuentes del derecho relacionados con actos administrativos y de autoridad. Clasificación funcional Función: Coordinación de la política de gobierno Subfunción: Fortalecer las relaciones de la ciudadanía y las organizaciones sociales y políticas Estructura financiera Concepto Cantidad (Miles de pesos) (Miles de pesos) Primero Segundo Tercero Cuarto Total 2,297.00 574.25 574.25 574.25 574.25 Gasto Corriente 2,297.00 574.25 574.25 574.25 574.25 22

Indicador: 1 Índice de atención solicitadas Elemento clave de éxito: Que se atiendan las asesorías solicitadas Porcentaje actualizado del marco jurídico Porcentaje 100% 100% 100% 100% 100% Indicador: 2 Índice de terminación de juicios tramitados Elemento clave de éxito: Que se terminan los juicios tramitados Juicios terminados / Juicios tramitados Juicio 100% 100% 100% 100% 100% Con estas acciones se busca representar con eficiencia al Ejecutivo o a las Dependencias que lo soliciten en los juicios que se tramitan en esta Dirección. 23