La Cooperación Triangular de Chile: experiencias y desafíos. Agencia de Cooperación Internacional de Chile. Julio 2011
La Política Exterior de Chile 2010-2014. La meta que nos hemos fijado como país es grande, es ambiciosa: antes de que termine esta década, podemos hacer de Chile un país desarrollado y sin pobreza Presidente de la Republica Sebastian Piñera, ceremonia aniversario OCDE, Paris Mayo 2011. "La política exterior está dirigida a mejorar la calidad de vida de los chilenos y contribuir al desarrollo. Ministro de Relaciones Exteriores, Alfredo Moreno, cuenta pública 2010, Santiago enero 2011. 2
La cooperación triangular como una modalidad de la cooperación Sur-Sur. Experiencias y desafíos de la cooperación triangular chilena.
Las modalidades preferentes de la cooperación sur-sur. Cooperación Triangular. Es una modalidad en la que dos países se asocian para compartir con un tercer estado experiencias y recursos con el objeto de aprovechar las mayores ventajas comparativas existentes y realizar una cooperación mas eficaz e inclusiva. Programas de cooperación bilateral. Estos programas se sustentan en el principio de apoyar coordinadamente una estrategia bilateral hacia un país de menor o igual desarrollo relativo, mediante un programa-país, el cual contiene proyectos y actividades. Asociación para el desarrollo. Es la cooperación recibida por el país hacia áreas deficitarias y/o prioritarias declaradas para el desarrollo nacional, mediante la creación de programas de cooperación con el objeto de apoyar a las instituciones públicas en la consecución de los objetivos gubernamentales. 4
Principales instrumentos de cooperación sur-sur. Becas a profesionales extranjeros en Chile. Es el apoyo a la formación de capital humano de America latina y el Caribe, mediante programa de postgrados y cursos internacionales. Fondos para cooperación triangular. Son la concreción de los compromisos asumidos por el país y un socio estratégico para desarrollar cooperación en un tercer país en el marco de un acuerdo. Convenios internacionales. Son los marcos jurídicos que sustentan los programas, Fondos y proyectos de cooperación gestionados por la agencia.
Criterios político técnicos de CSS Compromisos gubernamentales. Un elemento sustantivo de la política exterior de Chile son las responsabilidades gubernamentales que se asumen dentro del marco multilateral o bilateral. Acuerdos o tratados de cooperación. La existencia de compromisos contraídos dentro del marco jurídico bilateral o multilateral, es el contexto legal adecuado para realizar acciones de cooperación. Coherencia con la estrategia de desarrollo nacional del receptor. Las acciones de cooperación requieren de un interés explicito de ser sujeto de cooperación, de acuerdo a los intereses expresados y las estrategias de desarrollo nacional explícitas de los países beneficiarios. Apoyo institucional a las acciones de cooperación en el país receptor. Un elemento central de la cooperación internacional es el apoyo por parte de las instituciones del país beneficiario a las acciones de cooperación acordadas. Apoyo institucional a las acciones de cooperación en el país receptor. Un elemento central de la cooperación internacional es el apoyo por parte de las instituciones del país beneficiario a las acciones de cooperación acordadas. Oferta Técnica Chilena (Catálogo de Capacidades del Sector Público Chileno) Marco jurídico de la cooperación. Situación socio - económica del país demandante Prioridades de desarrollo de los países demandantes. Ámbito de gobernabilidad de la institución que presenta la demanda. Análisis de la viabilidad político-institucional del estado receptor. ámbito de gobernabilidad de la institución que presenta la solicitud. Análisis de la viabilidad político-institucional del estado receptor
esquema de Cooperación Sur-Sur. Cooperación sur-sur. Cooperación bilateral Cooperación regional Cooperación multilateral Cooperación triangular Formación y becas Programas bilaterales Reuniones regionales Reuniones alto nivel AGCI/PNUD Fondo Chile-España Programa AGCI/USAID Acuerdo AGCI/JCPP Programa AGCI/PMA Cursos internacionales Becas de postgrado Cursos internacionales
La cooperación triangular de Chile Características, desafíos y experiencias
Características de cooperación triangular. Difusión y replica de experiencias que fueron realizadas por Chile y donante. Incorporar recursos de los donantes a la cooperación que Chile otorga. Permitir adecuar los proyectos realizados a la realidad local. Tomar en cuenta la cultura del país receptor.
Cooperación triangular: estrategias e instrumentos desarrollados a la fecha. Acuerdos de cooperación triangular JCPP Cursos internacionales con JICA, Koica e Israel. Fondo de cooperación triangular Chile-España. Programa con USAID. Proyectos bilaterales. PMA
Desafíos de la cooperación triangular chilena Fortalecer la institucionalidad de la cooperación internacional de acuerdo a los nuevos requerimientos. Fortalecer los procedimientos del ciclo global de la triangulación. Fortalecer las capacidades de ejecución del ciclo de vida de proyectos de triangulación. Desarrollar ofertas comunes con las fuentes. Coordinar acciones y proyectos triangulares para avanzar hacia programas de mayor envergadura.
Lecciones aprendidas Trabajar en igualdad de condiciones los tres socios. Establecer procedimientos y roles claros. Establecer metodologías de seguimiento, monitoreo y evaluación acorde a las realidades locales. Establecer una política de cooperación explicita. Capitalizar los aprendizajes. Generación de sistemas de información e instrumentos acordes a las metodologias.
Algunas preguntas que surgen de la experiencia. Como trabajamos conjuntamente: como se inicia y construye el triangulo entre socios? Como resolvemos los obstáculos: como se resuelven las situaciones de conflictos entre los socios? Cuales son las reglas de juego en la cooperación triangular: como resolvemos la superposiciones de roles y la imposición de reglas y procedimientos?
Qué es el éxito en cooperación triangular?
Criterios de elegibilidad de proyectos triangulares Complemento de la Política Exterior de Chile. Correspondencia con las áreas temáticas en las que Chile tiene claras fortalezas técnicas y que cuente con capacidades institucionales. Apoyo a los objetivos y planes al desarrollo del país receptor y el cumplimiento de los ODM. Países prioritarios y áreas temáticas preferentes consensuadas entre AGCI y la Agencia de Cooperación del socio donante. Proyectos pertinentes, eficaces y eficientes. Proyectos factibles desde un punto de vista político, técnico e institucional. Proyectos viables económica y financieramente. Proyectos de mayor alcance y que tengan un impacto mayor en los países receptores. Proyectos que dejen capacidades institucionales instaladas en los países receptores. Apoyar a países de similar o menor desarrollo relativo que Chile. Complementar las acciones ya desarrolladas por el país yo la Cooperación Internacional. Generar conocimiento y buenas prácticas.
Ciclo de proyecto de cooperación triangular Negociación y definición de criterios político técnicos y oferta común triangular con socios estratégicos. Identificación, evaluación y selección de demandas de triangulación Definición de criterios político técnicos y oferta chilena Formulación de proyectos de triangulación. Evaluación de proyectos de triangulación Ejecución de proyectos de triangulación Seguimiento de proyectos de triangulación
La experiencia de la cooperación triangular chilena, 1998-2010. Algunos datos estadísticos.
Aporte AGCI y Fuentes a cooperación triangular 1998-2010 (US$) 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 AGCI 280.397 539.630 356.525 514.572 314.031 420.192 584.057 525.225 439.761 333.019 243.944 322.565 1.395.076 FUENTES 512.524 1.183.776 751.811 S/I 1.093.893 1.026.515 3.872.975 1.486.236 477.957 409.953 425.913 475.642 S/I TOTAL 792.921 1.723.406 1.108.336 514.572 1.407.924 1.446.707 4.457.032 2.011.461 917.718 742.973 669.857 798.207
Proyectos de cooperación triangular ejecutados segundo semestre 2010. País/institución fuente País receptor proyecto status Aporte Fuente CLP Aporte AGCI CLP Total aporte CLP Alemania (GTZ) Colombia Residuos peligrosos diciembre 3.606.887 5.766.732 9.373.619 Mozambique Apoyo a ministerio de la mujer y acción social. 6.264.216 7.811.264 14.075.481 Nicaragua Fortalecimiento de capacidades institucionales para el fomento del manejo noviembre 39.799 3.661.482 3.701.281 Paraguay Fortalecimiento del servicio nacional de vivienda. 2.994.599 9.022.064 12.016.662 Uruguay Trata de personas julio 6.493.824 7.793.406 14.287.230 Japón (JICA) Colombia Desarrollo del cultivo de pectinidos agosto Ecuador Manejo integral de cuenca hidrográfica de provincia de Chimborazo. noviembre S/I 21.309.663 21.309.663 S/I 3.268.597 3.268.597 EE. UU (USAID) El Salvador Diagnostico en materia de sanidad vegetal octubre 0 10.319.094 10.319.094 Paraguay Auditoria interna aduanera diciembre 0 5.148.832 5.148.832 Apoyo a la implementación de sistema de protección social. noviembre 0 4.293.670 4.293.670 Paraguay Apoyo a REDIEX julio 0 2.599.673 2.599.673 España (AECID) Paraguay Apoyo a la gestión publica diciembre 0 703.111 703.111
Aporte de socios triangular 2011 País/institución fuente País receptor Aporte Fuente CLP Aporte AGCI CLP Total aporte CLP Alemania (GTZ) Bolivia 40.000 45.000 85.000 Paraguay 5.000 0 5.000 R. Dominicana 50.000 25.000 75.000 Colombia 50.000 0 50.000 145.000 70.000 215.000 Australia-GTZ Paraguay 200.000 0 200.000 200.000 0 200.000 Australia (AUSAID) El Salvador 50.000 35.000 85.000 Guatemala 145.000 10.000 155.000 Costa Rica 80.000 10.000 90.000 Honduras 55.000 25.000 80.000 Panamá 36.667 25.000 61.667 366.667 105.000 471.667 Japón (JICA) Bolivia 25.000 10.156 35.156 Paraguay 20.000 15.000 35.000 Colombia 21.000 15.000 36.000 Cursos regionales 136.000 30.000 166.000 202.000 170.156 372.156
Aporte de socios triangular 2011 EE. UU (USAID) Paraguay 75.000 27.000 102.000 El Salvador 85.500 15.000 100.500 Guatemala 32.000 10.000 42.000 192.500 52.000 244.500 España (AECID) Paraguay 75.000 0 75.000 75.000 0 75.000 Israel Curso regional 180.000 60.000 240.000 180.000 60.000 240.000 Corea del Sur (Koica) Curso regional 43.000 48.000 91.000 43.000 48.000 91.000 PMA Paraguay 20.000 11.000 31.000 20.000 11.000 31.000 IAF Paraguay 100.000 5.000 105.000 100.000 5.000 105.000 TOTAL 1.194.167 451.156 1.645.323
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