Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, 14 14 abril de abril 2015 de 2015 La colaboración en la gestión catastral Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano Los convenios de gestión catastral Otras fórmulas de colaboración: Comunicaciones, PIC, Notificación electrónica...
Colaboración Principio informador Generalidad y justicia tributaria Asignación equitativa recursos públicos Colaboración entre AA.PP. Servicio a las políticas públicas y a los ciudadanos Catastro: competencia exclusiva Estado (art. 4 TRLCI) Formación y mantenimiento Difusión de información catastral Valoración Inspección Elaboración y gestión cartografía Modo de gestión Se ejercen por DGC Directamente En colaboración con las diferentes Admones., entidades y corporaciones públicas EXCLUSIÓN: coordinación de valores y aprobación de las P. de valores
Colaboración Otras oficinas provinciales Convenios Municipios Convenios Comunicaciones Suministro PIC Notarios Comunicaciones Suministro Subsanación IGN Cartografía Catastro Colegios Profesionales Registradores de la Propiedad Comunicaciones PIC
Colaboración Qué vías prevé la normativa para instrumentar esa colaboración con EE.LL.? 1. Órganos colegiados 2. Concordancia titular catastral - sujeto pasivo del IBI 3. Participación en PVC 4. Comunicaciones 5. Inspección conjunta 6. Convenios Interés común en modos 7. Intercambio de información simplificados de gestión 8. PIC Objetivos: Facilitar a los ciudadanos el cumplimiento de sus obligaciones Facilitar a los ciudadanos el cumplimiento de sus obligaciones Actualización ágil del Catastro para su mejor concordancia con la realidad y servicio a los distintos tributos
Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, 14 14 abril de abril 2015 de 2015 Los convenios de colaboración catastral Marco regulador y contenido Datos Tramitación Convenios y regularización Líneas de actuación Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano
Convenios Marco regulador Art. 4 TRLCI: Ejercicio directo o mediante fórmulas de colaboración Arts. 62 a 68 RD 417/2006 Orden EHA/1616/2010: condiciones de encomienda a SEGIPSA de trabajos catastrales objeto de convenio con EE. Colaboradoras + términos, plazos y condiciones del abono de gastos - Orden HAP/1335/2012, de 14 junio, de delegación de competencias - Resolución 14/06/2012, de la SEºH sobre delegación de competencias - Resolución 25/10/2000, de la SEº Hacienda, por la que se delegan determinadas facultades en los Deleg. EyH Ámbito Subjetivo D.Gral. del Catastro Secretaría Estado Convenios con CC.AA. Delegados EyH Encomienda, inferior a 20.000 hab. y no capital de provincia AA.PP. ENTIDADES PÚBLICAS CORPORACIONES PÚBLICAS Ayuntamientos Diputaciones Cabildos Mancomunidades CCAA Colegios profesionales...
Convenios Convenios suscritos con EE.LL. Mancomunidad Diputación Provincial Consejo Comarcal Comunidad Autónoma Ciudad Autónoma Cabildo Insular Ayuntamiento TIPO DE ENTIDAD Nº CONVENIOS Ayuntamiento 811 94,96% Cabildo Insular 2 0,23% Ciudad Autónoma 1 0,12% Comunidad Autónoma 2 0,23% % Consejo Comarcal 5 0,59% Total municipios 7.597 Con convenio 4.946 Diputación Provincial 30 3,51% Mancomunidad 3 0,35% TOTAL : 854 Total inmuebles urbanos 38.203.154 Bajo convenio 31.592.487 *No se tienen en cuenta los 9 convenios existentes que afectan exclusivamente al área de rústica (1,04% del total de convenios)
Convenios Régimen jurídico (art. 64.1 RD 417/2006) La Gerencia envía a SSCC... Delegación de competencias, encomienda de gestión, mixto No comporta transferencia de medios Las resoluciones que se dicten: Deben indicar la delegación Se consideran dictadas por el delegante Debe informarse sobre régimen de impugnación (TRLCI) Suscripción/tramitación Propuesta presentada por entidad colaboradora Incluye Memoria: objeto, funciones- alcance, medios Informe de la Gerencia sobre viabilidad y oportunidad del convenio. Incluirá: - Objeto y rég. jco de las funciones a ejercer - Sistema de notificaciones de los acuerdos - Valoración sobre suficiencia de medios según la memoria - Anteced. en otras actuaciones de colaboración, en su caso Informe del CTPI Casos de Delegación: aceptación por el Pleno Valoración (DGC). Desde SS.CC. se solicita informe Asesoría Jurídica del Ministerio Comunidad Autónoma (si se trata de una Diputación y existe delegación de competencias) Firma BOE
Convenios Extensión y Régimen jurídico MUNICIPIOS INCLUIDOS EN CONVENIOS (%) 34,90% 450 Ayuntamientos 19 Diputaciones y otras EE.LL (2.199 municipios) i i 293 Ayuntamientos 23 Diputaciones y otras EELL (2.461 municipios) 65,10% SIN CONVENIOS CON CONVENIOS 469 55% 316 37% 82,70% INMUEBLES URBANOS INCLUIDOS EN CONVENIOS (%) 17,30% 69 8% 68 Ayuntamientos 1 Diputación (93 municipios) DELEGACIÓN DE FUNCIONES ENCOMIENDA DE GESTIÓN MIXTO SIN CONVENIOS CON CONVENIOS
Convenios Ámbito objetivo (art. 64.3 RD 417/2006) Alteraciones Tramitación de cambios de titularidad catastral, excepto objeto de comunicación Colaboración en tratamiento de la información ió de N y R Tramitación de declaraciones de modificación descripción de los inmuebles (alteraciones físicas y económicas) Otros procedimientos Asistencia al ciudadano Tramitación de subsanación de discrepancias Inspección catastral (con excepciones) Funciones técnicas Colab. en notificación y atención al ciudadano en PVC u otros Recepción de documentos, asistencia e información Elaboración y mantenimiento de cartografía, ortofotografías y otros soportes gráficos Elaboración de Ponencias de valores PVC simplificado Colaboración con las funciones del OCMI Otras
Convenios Clausulado obligatorio (art. 64.5 RD 417/2006) Cumplir normas sobre protección de datos de carácter personal Asumir los compromisos de calidad del servicio de la DGC Ajustarse al Plan de Objetivos y de Actuaciones de DGC Comisión mixta de vigilancia y control (art. 64.6 RD) En todos los convenios, presidida por representante de la DGC Función: interpretación y cumplimiento del convenio Especialidades en valoración e inspección inspección (art. 65 RD) Determinación del valor: informe previo y vinculante del Catastro. 1 mes. Silencio positivo Inspección: autoridad o funcionario con competencias de inspección según RPT
Convenios Redacción de los modelos: consensuados en CTCC Convenio marco + 12 anexos posibles 1ª Objeto: colaboración (concreción en anexos) Actualización 2ª Colaboración en la recepción de cláusulas: documentación (asistencia al ciudadano y remisión de documentación a la gerencia) 3ª Carta de servicios del Catastro SEGIPSA Solicitudes 4ª Plan de Objetivos DGC Protección datos 5ª Actuaciones formativas Digitalización 6ª Protección de datos de carácter personal Nueva cláusula: 7ª Actuaciones de procedimiento Colaboración en 8ª Régimen Jurídico investigación 9ª Comisión Mixta de Vigilancia y Control 10ª Entrada en vigor y vigencia
Convenios Regularización y convenios 1ª Resolución DGC: 10 septiembre 2013 (BOE 5 Oct), por la que se determinan municipios (176) y período de aplicación (6/10/2013-30/04/2014) 30/04/2014) Los convenios vigentes subsisten. Única exclusión: 902 extemporáneas presentadas durante la regularización Puesta al día de los expedientes pendientes Tramitación de expedientes pendientes que afecten a inmuebles con incidencia (tramitación ió directa/por convenio) Compatibilidad d Coordinación Siguen formalizándose convenios, aunque su objeto no pueden ser actuaciones propias de regularización Planificación de funciones inspectoras: conjunta /encomienda/ delegación Control del registro y extemporaneidad de las declaraciones en Gerencias y entidades colaboradoras Especial atención a municipios en régimen de comunicación La omisión que debió ser comunicada no es susceptible de regularización
Convenios Nueva Cláusula Colaboración en actuaciones de investigación Aprobada en CTCC 5 de marzo 2015 Para Diputaciones y Aytos. con capacidad para gestionar la información Colaboración en la investigación de los hechos, actos, negocios y demás circunstancias susceptibles de incorporación / modificación en Catastro Régimen: encomienda de gestión En municipios en que se haya realizado ya el procedimiento de Regularización Remisión a la Gerencia de información sobre las discrepancias detectadas, mantenimiento de la cartografía catastral digitalizada... Acceso telemático a los sistemas informáticos de la DGC Se observarán las instrucciones, circulares, especificaciones y criterios técnicos y de seguridad de la DGC Planificación por Comisión Mixta, propuesta para el Plan Anual de Inspección
Convenios Nueva Cláusula En qué consisten las actuaciones? Investigación (hechos, actos, negocios) de acuerdo con el Plan de Inspección de DGC Actuaciones de obtención de información Remisión periódica a la Gerencia de las discrepancias detectadas. Formato: DGC, permitirá identificar inmuebles y parcelas, tipificar la discrepancia y localizarlas ión en la cartografía catastral. Preparación de requerimientos previos a los interesados para comparecencia en Entidad colaboradora / aportación de datos, informes o antecedentes t Atender e informar a los obligados tributarios (normas, alcance de obligaciones, derechos) Grabación de los datos obtenidos en la base de datos catastral. Acceso telemático a los sistemas informáticos DGC,,(instrucciones de identificación y autenticación DGC) Actualización cartográfica, mediante el mantenimiento de la cartografía catastral digitalizada. Informes técnicos sobre las alegaciones que se presenten Colaboración en la resolución de los recursos de reposición contra actos dictados en exptes. inspectores Colaboración en la notificación de acuerdos resultantes de las actuaciones de investigación Otras actuaciones previas y complementarias: Corrección de errores por discrepancias dato gráfico- alfanumérico; Corrección de callejeros y nº de policía Asignación de calles a inmuebles con una sola dirección de la finca Aportación de información para la determinación correcta de titulares en investigación Cualesquiera otras de similar naturaleza
Convenios Regularización: difusión en portal Catastro http://www.catastro.minhap.es Incorporación de información en el apartado de Procedimientos y Trámites Información general: ficha del procedimiento: objeto, normativa, órgano competente, forma de inicio, fases, tasa, plazo de resolución efectos del silencio y recursos
Convenios Regularización: difusión en portal Catastro http://www.catastro.minhap.es Incorporación de información en el apartado de Procedimientos y Trámites Información adicional Preguntas frecuentes Consulta de las Resoluciones y de los municipios en regularización
Convenios Eficacia (art. 66 RD 417/2006) Eficacia: Regla gral.: desde firma Duración: Regla gral. : 1 año, prorroga tácita Posible suspensión, por mutuo acuerdo (1 año) Publicidad id d (art. 68 RD) Denuncia (art. 67 RD) Por cualquiera de las partes, comunicación a la otra, con 1 mes de antelación. Si hay oposición: 20 días de consultas La Comisión debe procurar el acuerdo Si no se alcanza acuerdo, extinción tras plazo consultas Suscripción, suspensión y resolución: se publican en BOE Publicidad en todo documento, oficinas y webs respectivas Incorporados también ya en Portal de transparencia
Convenios Antigüedad de los convenios vigentes 900 800 796 720 700 600 500 553 522 526 400 300 343 351 332 304 200 212 139 156 119 211 100 0 84 77 74 74 63 60 47 46 48 44 5258 46 50 39 28 28 27 25 34 2 6 10 5 14 19 10 19 6 10 5 14 5 5 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Convenios En tramitación: 15 Pendientes de firma: 3 Datos acumulados de convenios vigentes Firmados: 854. Suscritos en 2015: 5 7.000 6.000 5.000 4.000 3.000 2.000 1.000 0 2 1992 Convenios Denunciados 2015: 4 Denuncias en tramitación: 1 El 83% de los inmuebles urbanos de territorio común están bajo convenio 15% 16% 17% 12% 5% 7% 212 2 8 218 55 357 83 1993 1994 1995 Municipios bajo convenio Inmuebles urbanos, % sobre el total 38 85 93 1996 39 95 98 1997 40 00 26% 182 1998 953 44% 38% 41% 32% 34% 245 1999 1.463 291 2000 1.500 33 39 2001 1.625 39 99 2002 1.898 426 2003 2.048 52% 440 2004 2.054 71% 67% 63% 63% 59% 484 2005 2.823 509 2006 3.542 528 2007 3.884 605 2008 4.17 78 679 2009 4.24 45 4.2 279 83% 83% 76% 77% 79% 72% 76%77% 689 2010 708 2011 4.581 760 2012 4.627 799 2013 4.745 849 2014 4.943 854 2015 4.946 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0%
Convenios Líneas de actuación No cabe duplicidad de convenios Ayto. + Diputación en mismo ámbito Actualización de convenios antiguos Adecuación convenio - funciones Reducción tiempos de tramitación Cumplimiento de objetivos Impulso a las Comisiones i de seguimiento i Permanente interlocución con la Gerencia Mejoras en el suministro de información:nueva nueva colaboración en la investigación
Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, 14 14 abril de abril 2015 de 2015 Las comunicaciones Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano
Comunicaciones AA.PP. Art. 14. b) TRLCI Aytos. que, en ordenanza, se obliguen a comunicar hechos, actos o negocios que pueden generar modificación catastral Art. 14. c) TRLCI Admones. actuantes Objeto: actuaciones para las que se haya otorgado licencia o autorización Nuevas construcciones Ampliación, rehabilitación, demolición Modificación de uso o destino Concentración parcelaria Deslinde administrativo Expropiación forzosa Actos de planeamiento y de gestión urbanísticos Eximen al ciudadano de su obligación de declarar Esenciales para mantenimiento del Catastro si funcionan
Comunicaciones AA.PP. Comunicaciones Ayuntamientos % MUNICIPIOS ACOGIDOS AL PROCEDIMIENTO DE COMUNICACIONES CON COMUNICACIO NES 9,07% SIN COMUNICACIO NES 90,93% 800 700 600 500 400 389 481 505 561 596 613 634 649 657 679 688 689 MUNICIPIOS ACOGIDOS COMUNICACIONES 300 200 100 0 83 97 117 133 141 148 158 163 169 174 175 73 00 2.001 2.003 2.004 2.005 2.006 2.007 2.008 2.009 2.010 2.011 2.012 2.013 2.014 MUNICIPIOS > 5000 hab ACOGIDOS COMUNICACIONES
Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, 14 14 abril de abril 2015 de 2015 Los Puntos de Información Catastral Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano
PIC Datos generales PIC operativos: 3.509 Usuarios PIC: 6.878 Actividad 2014: 419.753 Certificados PIC OPERATIVOS POR ENTIDAD GESTORA Nº DE PIC USUARIOS ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO 8 34 AYUNTAMIENTO 3.065 5.648 COLEGIO PROFESIONAL 113 191 COMUNIDAD AUTÓNOMA 38 100 DIPUTACIÓN PROVINCIAL 132 466 ORGANISMO Depndte. C. AUTÓNOMA 5 20 ORGANISMO Depndte. Dip. Prov. 93 256 ORGANISMO Depndte. AGE 1 2 ORGANISMO Depndte. Ayto. 4 11 ORGANISMO Depndte. Otros EETT 3 16 OTRAS ENTIDADES 16 39 OTROS ENTES TERRITORIALES 31 95 TOTAL PIC OPERATIVOS 3.509 6.878 2.005 2.007 173.617 36 Consultas sutas 304 800 600 400 200 0 353 2.009 2.011 2.013 2.015 59 142 90 42 Contador de Pic 156 173 91 111 100 103 14 560 674 1223 0 500 1000 1500 235 248 280 748 724 430 64 127 91 363 Circular 03.01/2013P, de 11 de abril, sobre autorización, gestión y control de los PIC
Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, 14 14 abril de abril 2015 de 2015 La notificación catastral electrónica Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano
Notificación Catastral Electrónica Principios Mejora de la información catastral: Mayor claridad y transparencia a Más ecológico: ahorro en papel y en desplazamientos Impulso de la Admón. Electrónica Reducción de gasto público Colaboración ac municipal Más comodidad para el ciudadano: desde su casa, oficina, las 24h Voluntariedad y sin vinculación para otras notificaciones: el ciudadano puede elegir como quiere ser notificado Con plena validez y seguridad jurídica: sin merma de las garantías de los ciudadanos
Notificación Catastral Electrónica Instrumentos Notificación electrónica voluntaria (clave concertada / otro instrumento de firma electrónica). Conlleva: Notificación acumulada o multi-inmueble Nuevo modelo de hoja de valoración que se incorpora a la notificación Utilización residual de la notificación postal Notificación electrónica obligatoria (Universo acotado. Pndte. de implantación)
En qué consiste? Notificación Catastral Electrónica Los titulares catastrales reciben una comunicación con información sobre: Procedimiento que motiva la notificación Art. 29.3 TRLCI: PVC Posibilidad de ser notificados mediante comparecencia electrónica: lugar, plazo y formas de identificación admitidas Se les proporciona una clave de acceso que se facilita en la carta
Notificación Catastral Electrónica Qué es la CLAVE CONCERTADA? C Clave disociada de la clave Configu uración Código alfanumérico o clave de acceso generado automáticamente No queda registrada, no se almacena y no es visible Se genera automáticamente y se imprime en la carta enviada por el Catastro Si el ciudadano la pierde no puede solicitar una nueva + Un dato específico correspondiente al interesado, concreto y conocido exclusivamente por los dos interlocutores del proceso (el interesado y la DGC) Con carácter general: DNI del destinatario En supuestos específicos (Ej.: si la estructura de titularidad incluye a una persona jurídica): Valor Catastral ejercicio anterior
Notificación Catastral Electrónica Medios propios (ordenador personal, etc) Medios ajenos GRATUIDAD Cualquier Gerencia del Catastro (aunque el inmueble no esté situado en su ámbito) Ayuntamiento del término municipal en que se ubica el inmueble Cualquier Punto de Información Catastral en AA.PP. Durante la ventana de comparecencia electrónica: Desde recepción de la carta de clave hasta fecha edicto
Notificación Catastral Electrónica Se reúnen en una sola notificación los acuerdos de valoración de diversos inmuebles de un mismo titular catastral Un único acuerdo Hoja informativa Impresión a doble cara: Listado con la relación de inmuebles afectados en reverso del acuerdo CSV n nuevas hojas con características para la valoración: 1 por inmueble
Notificación Catastral Electrónica Resumen de resultados NE PVC Principales cifras 4 años Acumulación de inmuebles: media en torno al 33% Comparecencia electrónica y presencial: media del 28 % de las notificaciones El acceso por firma electrónica reconocida (17.500) sigue siendo irrelevante frente al acceso mediante clave concertada (1.188.000) Acceden electrónicamente a su notificación 1.282.785 ciudadanos que por esta vía conocen el nuevo valor de 2.119.962 inmuebles El coste total de las notificaciones i PVC se reduce en 8,65 mill. de euros La implicación de las entidades locales ha sido esencial para el éxito del proyecto Futuro inmediato Extensión del modelo a procedimientos individualizados
Conclusiones La actualización permanente, objetivo estratégico DGC, exige la mejora de los procedimientos de incorporación al Catastro Esta mejora pasa necesariamente por una intensa colaboración de los agentes implicados La vinculación de los suministradores con el dato facilitado genera mayor confianza en la calidad de esos datos Las nuevas tecnologías yelcontrol de la gestión son aliados esenciales para el buen funcionamiento del sistema Un Catastro actualizado es garantía de mejora en la recaudación tributaria y en la suficiencia financiera de los Aytos.
Gestión Catastral y y Gestión Tributaria Local Málaga, 14 14 abril de abril 2015 de 2015 La colaboración en la gestión catastral Mª Esther Alonso González Subdirectora General de Procedimientos y Atención al Ciudadano Los convenios de gestión catastral Otras fórmulas de colaboración: Comunicaciones, PIC, Notificación electrónica...