1 DOCUMENTO DE TRABAJO Nº 1 ENERO-MARZO 2003 INDICE INTRODUCCIÓN... 2 METODOLOGÍA... 3 Objetivo General:... 3 Objetivos Específicos:... 3 Método de trabajo... 4 QUIENES FORMAMOS PARTE DE LA RED RURAL IN EN ESTA PRIMERA FASE DEL PROYECTO?... 5 ACCIONES Y CALENDARIO... 6 1
2 BIENVENIDOS Y BIENVENIDAS AL RURAL-IN! Este es el primer Documento de Trabajo de RURAL-IN. Está dirigido a los socios de la Red, con el objeto de iniciar un proceso de comunicación formal que vaya dando sus frutos en los próximos tiempos... Este Documento en concreto está centrado en la información clave del proyecto, la relación de los socios y nuestra Agenda de trabajo. En el Documento de Trabajo 2, que se enviará en breve, se comenzarán a tratar los temas y contenidos específicos. En un apartado final, os solicitamos también la información actualizada sobre vuestras organizaciones y personas de enlace de la Red. Desde Cruz Roja Española, damos de esta forma una calurosa bienvenida a todos las organizaciones asociadas. INTRODUCCIÓN Los grandes temas del proyecto RURAL-IN son dos. Por una parte, la situación social de los inmigrantes en relación con su integración social, en el medio rural. Por otra parte, la vinculación de este tema con la recuperación de las comunidades rurales desfavorecidas. En el Plan Nacional para la Inclusión Social del Estado Español (junio 2001 junio 2003), dentro del Objetivo 3 se establecen actuaciones a favor de grupos específicos de las personas más vulnerables. Dentro de estos grupos se señala como línea de trabajo prioritaria mejorar la atención a inmigrantes, citándose concretamente la puesta en marcha del Plan GRECO (Programa Global de Regulación y Coordinación de la Extranjería y la Inmigración en ) que contempla numerosas medidas dirigidas a la integración socio-laboral de los inmigrantes, Asimismo se destacan como grupos de atención especial a los menores inmigrantes no acompañados y a las mujeres inmigrantes. Con respecto a los nuevos Planes Nacionales que van desde 2003 hasta 2005, la Comisión Europea ha enfatizado la incorporación de los inmigrantes como un colectivo potencialmente vulnerable, que debe ser contemplado como diana dentro de las estrategias de inclusión social. Se calcula que en el conjunto de los quince países de la Unión, el 5% de la población son inmigrantes extracomunitarios legales. Los flujos migratorios procedentes de Africa, América Latina, la antigua Europa del Este y algunos países asiáticos mantienen un continuo crecimiento y ejercen una importante presión no solo en el entorno de las ciudades europeas, sino también en las zonas rurales, en las cuales se concentra una parte de la población inmigrante, atraída por las posibilidades del empleo agrícola, el menor precio de la vivienda, los servicios etcétera... Los problemas de los inmigrantes en las zonas rurales están relacionados también con la subsistencia de una economía sumergida en Europa (donde el sector de la agricultura es uno de los más afectados), con las condiciones de vida en las áreas 2
3 rurales y con deficientes políticas de acogida e integración. De hecho, numerosas zonas rurales donde se están produciendo importantes concentraciones de población inmigrante comienzan a ser un foco de tensión y conflicto. El caso de El Ejido (Almería, ) en el año 2000 fue calificado por la Comisión Europea como uno de los más graves casos de racismo en Europa. Sin embargo, otras experiencias en zonas rurales, como la de Torre Pacheco (Murcia) demuestran que adecuadas políticas de inclusión pueden no solo evitar los conflictos sino generar enormes beneficios y efectos positivos para el desarrollo social y económico de las zonas rurales. Hasta ahora, las políticas de integración han estado muy centradas en las zonas urbanas y se han ocupado poco de las áreas rurales, donde se concentra un efectivo importante de inmigrantes. Es urgente, pues, abordar el desarrollo rural tomando en cuenta los movimientos migratorios y la potencialidad de la integración de los inmigrantes como factor positivo demográfico y de desarrollo social y económico. De estas consideraciones deriva la importancia del proyecto RURAL- IN. El proyecto RURAL IN pretende aportar a los Planes de Acción Nacional contra la pobreza y la exclusión social una nueva visión del desarrollo de zonas rurales desfavorecidas que tome en cuenta los factores positivos de la inmigración. El principal aporte con el que se pretende contribuir, además de la generación de conocimiento, es el de definir un nuevo método de cooperación europea en el medio rural que incluya a los distintos agentes (municipios, mancomunidades, servicios sociales, empresas, sindicatos, asociaciones que luchan contra la exclusión social y los propios colectivos beneficiarios), de cara a establecer redes multidisciplinares que aborden las principales medidas a adoptar para favorecer la inclusión social de los inmigrantes. METODOLOGÍA Seguidamente, describimos los aspectos centrales del marco lógico de este proyecto. Objetivo General: Mejorar el conocimiento sobre la situación social de los inmigrantes en las zonas rurales de Europa para favorecer la adopción de políticas y medidas que promuevan su inclusión, destacando los efectos positivos de la inmigración para la UE y su valor añadido para el medio rural. Objetivos Específicos: 1. Mejorar el conocimiento sobre la situación social de los inmigrantes en zonas rurales europeas, identificando los factores principales que provocan su exclusión. 2. Debatir y recopilar los principales efectos positivos de la inmigración para la dinamización y desarrollo sostenible del medio rural en Europa. 3
4 3. Articular mecanismos de cooperación europea en el medio rural que incluyan a los distintos agentes (municipios, mancomunidades, servicios sociales, empresas, sindicatos, asociaciones que luchan contra la exclusión social y los propios colectivos beneficiarios), de cara a establecer redes multidisciplinares que aborden las principales medidas a adoptar para favorecer la inclusión social de los inmigrantes. Los objetivos se han seleccionado en base a la identificación de: La necesidad de dotar de un enfoque europeo sobre la integración de los inmigrantes en las zonas rurales y los factores actuales que determinan su exclusión en el medio rural. La necesidad de visibilizar y difundir las ventajas y valor añadido para el medio rural de una adecuada integración de los inmigrantes La necesidad de implementar políticas específicas europeas, nacionales y locales para favorecer la inclusión de los inmigrantes en el medio rural La necesidad de articular mecanismos de cooperación en el medio rural, que incluyan a los distintos agentes: municipios y mancomunidades, asociaciones y ONGs de intervención, el colectivo beneficiario. Método de trabajo El método de trabajo consistirá en la constitución de la Red Transnacional Rural In, inicialmente conformada por los socios actuales del proyecto. Esta Red Transnacional se dotará de un Comité de Seguimiento, el cual velará por el cumplimiento del Plan de Trabajo, durante la Fase 1, así como la coordinación de la Red y la distribución de los resultados que se vayan obteniendo. Los métodos de trabajo se basarán en: Recopilación de información y conocimientos existentes Estudios de caso en cada país (2 experiencias por país): ESPAÑA, AUSTRIA, PORTUGAL Identificación de las principales causas de exclusión en el medio rural, integrando además la perspectiva de los propios colectivos afectados y especialmente de las mujeres. Identificación de los principales efectos positivos de la inmigración en el medio rural Intercambio y análisis de la información producida Definición de mecanismos de cooperación europea entre agentes en el entorno rural. Fórmulas para la ampliación de la Red del proyecto de cara a una posible segunda fase Propuestas de metodologías para la cooperación en la red Presentación de un Plan de Trabajo ampliado. Evaluación del proyecto Distribución de Resultados. 4
5 Los Resultados concretos del proyecto serán: Creación de una Red Europea multidisciplinar Rural In centrada en la inclusión de inmigrantes en zonas rurales en Europa Recopilación de información y estudios de caso (dos por país) sobre prácticas de integración de la población inmigrante en áreas rurales. Publicación de una Guía de Recomendaciones para desarrollar políticas y medidas de integración de inmigrantes en zonas rurales, que tome en cuenta especialmente la situación de las mujeres. Una reunión de trabajo transnacional en Un Seminario Final Transnacional en Madrid Plan de Trabajo de la Red con propuestas de ampliación de la misma. QUIENES FORMAMOS PARTE DE LA RED RURAL IN EN ESTA PRIMERA FASE DEL PROYECTO? Promotor: Cruz Roja Española Directora del proyecto: Graciela Malgesini (gmr@cruzroja.es) Socios: 1. Dirección General de Acción Social (Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de ) 2. Ayuntamiento de Iniesta (Cuenca) 3. Ayuntamiento de Barajas de Melo (Cuenca) 4. Ayuntamiento de Tarancón (Cuenca) 5. Ayuntamiento de Cuenca 6. Ayuntamiento de Totana (Murcia) 7. Ayuntamiento de Tudela (Navarra) 8. Ayuntamiento de Cintruénigo (Navarra) 9. Ayuntamiento de Mollerusa (Lérida) 10. Asociación Rumiñahui (asociación hispano-ecuatoriana) 11. Asociación de Trabajadores Inmigrantes Marroquíes Departamento de la Mujer (ATIME) 12. Red Europea de Lucha contra la Pobreza (Portugal) 13. The World of NGOs () 14. Association for Democracy in Africa (lower ). 15. Rural Municipality of Jyväskylä (Finlandia) 5
6 ACCIONES Y CALENDARIO Año/mes Lugar Actividad 16 diciembre 2002 a 31 Enero 2003 1 Febrero a 30 Abril 2003 Dinamarca 1 Portugal Puesta en marcha del proyecto. Constitución de la Red Transnacional y operativización del Plan de Trabajo. Diseño e implantación de sistema de seguimiento y evaluación continua. Recopilación de información y conocimientos existentes Estudios de caso en cada país (2 experiencias por país) Identificación de las principales causas de exclusión en el medio rural 1 Mayo a 30 de Junio 2003 Portugal Identificación de los principales efectos positivos de la inmigración en el medio rural Intercambio y análisis de la información producida Junio 2003 Reunión de Trabajo Transnacional 1 de Julio a 15 Septiembre 2003 Portugal Definición de mecanismos de cooperación europea entre agentes en el entorno rural. Propuestas de ampliación de la Red del proyecto de cara a una posible segunda fase Propuestas de metodologías para la cooperación en la red Presentación de un Plan de Trabajo ampliado. Inicios Septiembre 2003 Seminario Transnacional Final y Evaluación del Proyecto 1 El cierre imprevisto de este centro debido al fallecimiento de nuestra persona de enlace ha demorado cerca de dos meses algunos aspectos de este proyecto, hecho conocido por la Comisión Europea. El Centro Danés fue finalmente reemplazado por la REAPN de Portugal. 6