Mejora Regulatoria y competitividad

Día de hoy Teoría económica de la regulación Apertura Económica y desregulación Estudios de opinión Conclusiones

Teoría Económica de la Regulación Corregir fallas de mercado para la asignación óptima de recursos Externalidades Mala asignación/definición en derechos de propiedad Bienes Públicos Asimetrías de información Monopolios naturales Seguridad Nacional Objetivos de Política Pública Planeación y control (Regulación Administrativa)

Sin embargo, los defectos o excesos regulatorios imponen altos costos sobre la economía Barreras a la entrada Costos de cumplimiento Corrupción Incertidumbre Limitan rentabilidad de la inversión y el potencial de crecimiento económico Asignación subóptima derechos Poca Flexibilidad Rentas Económicas

Tipología de costos relacionados con regulación subóptima Empresas Ciudadanos Gobierno Costo de hacer negocios Certidumbre p/inversión Fondeo Caro Insumos caros Distracción de recursos Barreras a la entrada Papeleo Incertidumbre jurídica Inseguridad Calidad y cobertura de servicios y bienes públicos Altos Costos de cumplimiento Altos costos de operación Papeleo Overstaffing Complejidad Monitoreo Pérdida de Competitividad

La desregulación ha acompañado al proceso de apertura 1970 1988 2000 Economía Cerrada Transición Economía Abierta Apertura al Exterior (1986) GATT (1993) APEC (1994) OCDE (1994) TLCAN (1996)Inversión Extranjera Expansión de TLCs Desregulación y liberalización interna (1989-90) Autotransporte (1991-93) T.Marítimo (1992)Tenencia de tierra (1992-93) Cogeneración y Auto abasto eléctrico (1994) Carreteras y Puertos (1995) Ferrocarriles (1995-98) Aviación, Satélites, Gas Natural, Minería (1997-99) Eliminan controles de precios Marco legal e instituciones (1992-98) LFC y CFC (1993) Autonomía Banxico (1995) Flotación cambiaria COFEMER COFETEL CRE (1996) Reformas al código comercial

Pero está pendiente la desregulación económica de sectores clave para la competitividad Costo en potencial de crecimiento Bajo Alto Hidrocarburos Electricidad Telecomunicaciones Aviación Transgénicos Educación Construcción Comercio Medicina Servicios Autotransporte Manufacturas Bajo Alto Grado de Regulación

México es el ÚNICO país en el mundo cerrado a la inversión privada en explotación de hidrocarburos Inversión privada sin restricciones Inversión mediante contratos de participación en la producción y de riesgo, asociaciones en participación, joint ventures, etc. Inversión mediante contratos de servicios No abiertos a la inversión privada

El Marco Jurídico es anacrónico e inconsistente con los requerimientos de inversión privada Participación del Sector privado Actividades Energía Eléctrica Crudo Gas Natural Gas LP Gasolina y Diesel Combostóleo Exploración N/A No (1938) No (1938) N/A N/A N/A Explotación o Generación Sí (limitada) (1992) No (1938) No (1938) N/A N/A N/A Procesamiento Industrial N/A No (1938) No (1938) No No (1958) No (1958) Distribución No (1958) No (1938) Sí (1997) Si (1950) No (1958) No (1958) Almacenamiento N/A No (1938) Sí (1997) Sí No (1958) No (1958) Transportación No No (1938) Sí (1997) Sí Sí (1958) Sí (1958) Comercialización Sólo a CFE (1992) No (1938) Sí (1997) Sí Franquicia Pemex Sí (1958)

Fuente: IMCO Lo anterior se refleja necesariamente en los precios domésticos de energéticos como el gas natural.. Precios de gas natural Dólares- MBTU s (enero-octubre 2003) > +/- 2004

La falta de competencia en telecomunicaciones

Menor impacto económico y urgencia un estudio de IMCO sobre la opinión de una muestra representativa de empresarios sobre las 72 iniciativas en la agenda de competitividad del gobierno Mayor impacto económico y urgencia 25 medidas 17 Medidas Implementación menos factible Implementación más factible 16 Medidas 16 Medidas

De las 16 iniciativas calificadas con mayor impacto, urgencia y factibilidad, 8 corresponden a regulación administrativa Regulación Administrativa 1. Promover ampliación del SARE 2. Mejorar trámites p/empresas y ciudadanía. 3. Frenar crecimiento de trámites y regulaciones 4. Reducción 20% trámites de Aduanas. 5. Simplificar trámites vehiculares. 6. Elevar eficiencia en procedimientos administrativos y judiciales 7. Transparentar comisiones y condiciones de servicios financieros 8. Consolidar y transparentar regulación de acceso a infraestructura.

las 9 restantes corresponden a regulación económica de comercio exterior y transporte Regulación Económica Reforzar prevención de accidentes/ilícitos en el transporte. Modernizar infraestructura física en las aduanas. Reforma Ley Aduanera y legislación sobre comercio exterior. Modificar marco jurídico aplicable a insolvencia de bancos. Negociar expansión de servicios aéreos en la región del TLCAN. Desarrollar esquemas y productos para manejo de volatilidad en precios. Acuerdos definitivos sobre Derechos de Paso y Servicios de Interconexión ferroviaria. Mejorar estado físico de las carreteras para reducir costos de transporte.

En el caso de EEUU los costos de cumplimiento 14.9% del PIB $1.3 billones de dólares $4,477 + $12,990 Costo personal gasto gubernamental El gasto federal en actividades regulatorias creció 2.7veces más rápido que el PIB entre 1960 y 2003 (14% anual) Grandfather Economic Report series

Posición de México en Indicadores IMCO sobre regulación eficiente y buen gobierno (Entre 45 países competidores y socios comerciales) Facilidad p/apertura de empresas Tiempo de directivos en burocracia Calidad Regulatoria Efectividad del Gobierno Barreras ocultas a la importación 36 o 30 o 30 o 32 o 29 o Libre Competencia Calidad e- government Corrupción Mercados Informales 30 o 10 o 32 o 27 o Estado de Derecho Respeto a Derechos de Propiedad Tiempos de ejecución resoluciones Imparcialidad de las Cortes 33 o 28 o 31 o 33 o

Los costos de apertura en México se ubican entre los más altos del mundo Trámites y costos de apertura de una empresa (comparación internacional) Número de Trámites Días Costo inicial (US$) Australia 2 3 402 Brasil 15 152 331 China 11 46 135 Dinamarca 4 4 0 Estados Unidos 5 4 210 México 7 57 1,110 Singapur 7 8 248

Los costos son menores que el promedio en AL y Caribe pero son mayores que en la media de la OCDE Costo de empezar un negocio Número de Trámites Tiempo (días) Costo* Capital mínimo* AL y Caribe México OCDE * Porcentaje de ingreso per cápita. Fuente: Doing Business in 2005 Banco Mundial e IFC.

En registro de propiedad somos mejores que AL y Caribe en número de trámites y costo, sin embargo el tiempo de respuesta es mayor Registro de propiedad Número de Trámites Tiempo (días) Costo* AL y Caribe México OCDE * Porcentaje de propiedad per cápita. Fuente: Doing Business in 2005 Banco Mundial e IFC.

En cobro de deudas somos más eficientes en tiempo y costo pero contamos con un mayor número de trámites que en AL y Caribe Cobro de deudas Número de Trámites Tiempo (días) Costo* AL y Caribe México OCDE * Porcentaje de la deuda. Fuente: Doing Business in 2005 Banco Mundial e IFC.

Adicionalmente, México cuenta con una regulación laboral muy rígida Indicadores Dificultad para contratar Rigidez de horas Dificultad de despido Costo de despido* México AL y Caribe OCDE * Semanas de salario. Fuente: Doing Business in 2005 Banco Mundial e IFC.

Las deficiencias regulatorias de nuestras instituciones afectan nuestra competitividad Índice de Competitividad para el Crecimiento, WEF (2000-01) 1o. 2o. 3o. 4o. 5o. Finlandia EE.UU. Canada Singapur Australia 21o. 22o. 23o. 24o. Japón España Correa del Sur México Posición competitiva de México si adoptáramos las mejores prácticas de los países asiáticos en materia de eficiencia de las instituciones públicas 28o. Chile 39o. 41o. 42o. 43o. Mexico 2001 China Polonia Mexico Lituania Fuente: IMCO con datos del WEF, 2000-2001.

Existe evidencia clara sobre la correlación de la corrupción con la inversión Índice de Inversión per capita Índice de Percepción de Corrupción (1 peor-10 mejor) www.transparency.org

Encuesta de Gobernabilidad y Desarrollo Empresarial, Instituto Tecnológico de Monterrey, 2002 cooptar al Los regulador 60% 11 encargados de tiene los muy es 13 una mala de impresión práctica primeros vigilar el de los Pésima gobiernos percepción locales que de y cumplimiento obstáculos para de utilizan instituciones estatales: el corrupción 39% federales regulación mejor procesos son las empresas clave: administrativos desempeño: parte del para (v.gr. IMSS, permisos, problema sesgar el IPAB, compras las las Prácticas que de aduanas tienen condiciones de insumos, y Pemex. Mercado por misión de infracciones, desleales mercado y resolver corruptas decisiones) a su favor.

Reflexiones Finales La regulación debe corregir fallas de mercado, no empeorarlas Consolidar desregulación económica en sectores clave Principales preocupaciones de empresarios La carga de trámites Falta de transparencia y corrupción Infraestructura de transporte Impedimentos al comercio internacional Falta de certidumbre jurídica MIR no sólo debe medir impacto regulatorio, sino buscar alternativas de desregulación (propuestas OCDE) Autorregulación Derechos de propiedad intercambiables Eliminar redundancias Digitalización