Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL) Utilizando la Tecnología Japonesa para la Eficiencia de Energía 4 de diciembre de 2006
I. ANTECEDENTES... La reducción de los efectos adversos del cambio climático producidos por los Gases Efecto Invernadero (GEI) es un tema prioritario en la agenda internacional cuyo principal esfuerzo se enmarca en el Protocolo de Kyoto. Los países desarrollados considerados como Anexo 1 se comprometen a reducir, en promedio el 5% de sus emisiones registradas en 1990, durante el período 2008-2012. Los países no Anexo 1, entre los que se encuentra México, no tienen el compromiso de reducción de GEI en este primer período. Existen tres mecanismos para la mitigación de GEI: Comercio Internacional de Derechos de Emisión; Implementación Conjunta y Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL). México solamente puede participar en el MDL. El MDL consiste en la generación de Reducción de Emisiones (REs), derivados de la implementación de proyectos que ayuden al desarrollo sustentable en países en vías de desarrollo; este mecanismo permite a los países Anexo 1 adquirir REs y cumplir con sus compromisos de reducción de emisiones de GEI. 1
I. ANTECEDENTES... El Fondo Mexicano de Carbono (FOMECAR) surge de la iniciativa conjunta de SEMARNAT y BANCOMEXT con el objetivo de que la comunidad empresarial y entidades del sector público del país aprovechen las ventajas de los ingresos adicionales que ofrece el mercado de carbono al desarrollar proyectos bajo el MDL. 2
I. ANTECEDENTES... I.1 FORTALEZAS Primer banco mexicano que suscribe una línea de crédito con Japón para el financiamiento de proyectos MDL. Bancomext cuenta con líneas de crédito de diversos países en condiciones competitivas para el financiamiento de bienes de capital. Al amparo de estas líneas se han iniciado conversaciones con la banca de desarrollo, principalmente de Europa, a fin de incluir el componente MDL. Cuenta con una estrategia de negocios a través de sus oficinas en el país que le facilitan la identificación de proyectos MDL y ofrecer soluciones integrales para el financiamiento de proyectos. El apoyo de políticas relacionadas al medio ambiente y cambio climático posiciona al banco a la vanguardia de la promoción de estas actividades a través del sector financiero en México. Estrategia Nacional de Acción Climática. Actualización del Inventario Nacional de Emisiones al 2002. Primer país no Anexo I que entregará su Tercera Comunicación Nacional ante la Convención Marco de Naciones sobre el Cambio Climático (CMNUCC). Encabeza negociaciones internacionales ante la Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC). En su calidad de Presidente de la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) es responsable del otorgamiento de Cartas de Aprobación a Proyectos MDL. Acuerdos de Cooperación Internacional en materia de MDL con Japón, España, Italia, Dinamarca, Países Bajos, Austria, Francia, Canadá, Alemania y Portugal. Impulso a la investigación de interés nacional en relación con el cambio climático. 3
I. ANTECEDENTES... I. 2 OBJETIVOS DEL FOMECAR Generar una cultura de reducción de emisiones de GEI entre empresarios mexicanos e identificar proyectos susceptibles de operarse bajo el MDL. Apoyar con recursos técnicos y financieros la preparación de proyectos MDL y proveer asesoría para la estructuración de los mismos. Comercializar bonos de carbono en el mercado internacional, buscando obtener las mejores condiciones a fin de transferir el beneficio a los generadores de proyectos en México. Promover conjuntamente con instituciones nacionales e internacionales la inversión a través del desarrollo de proyectos sustentables bajo el MDL. 4
I. ANTECEDENTES I. 3 BENEFICIOS La promoción del MDL contribuirá a incrementar la rentabilidad y viabilidad económica de los proyectos vía ingresos adicionales por la generación de REs, así como los financiamientos existentes en condiciones más competitivas. El apoyar políticas relacionadas con el cuidado del medio ambiente, directamente o a través del sector financiero, permitirá a FOMECAR situarse como la primera iniciativa en Norteamérica que logra conjuntar los esfuerzos de una entidad gubernamental reguladora del medio ambiente y una institución financiera de primer orden. Con la creación del FOMECAR, Bancomext y SEMARNAT transmiten a la comunidad internacional que México realiza acciones responsables y coordinadas sobre el desarrollo de proyectos relacionados con el medio ambiente. El régimen climático mundial (post 2012 con o sin metas obligatorias para México) incrementará el uso de mecanismos de mercado para la reducción de emisiones de bióxido de carbono (CO 2 ), por lo que FOMECAR tomará el liderazgo para afrontar nuevos retos y oportunidades. 5
II. ESQUEMA DE OPERACIÓN... II. 1 IDENTIFICACION DEL MERCADO Potencial de Generación de REs ó Bonos de Carbono en México México tiene un potencial de reducción de emisiones de GEI de aprox. 81 millones de toneladas de CO 2 anuales, para el período 2008-2012 (1) ; El potencial inmediato de reducción de emisiones de GEI en México es de 33 millones de tco 2 anuales, cifra que no considera proyectos forestales y de secuestro geológico de CO 2 (2). Considerando aquellos proyectos susceptibles de implementación bajo el MDL, se estima una generación de recursos a valor actual de mercado de aproximadamente USD 350-400 millones por año; El potencial de reducción de PEMEX es de 6 millones de tco 2 anuales (75 proyectos), mientras que el potencial de CFE es de 10 millones de tco 2,(6 proyectos) (2) ; A la fecha se encuentran 65 proyectos autorizados (44 granjas porcícolas o establos) por la Comisión Intersecretarial de Cambio Climático (CICC) que representan una reducción anual estimada de 6.2 millones de tco 2. El número de proyectos podría incrementarse de manera significativa en el corto plazo, una vez que se desarrolle la cultura MDL en México (3) ; La participación de México en la generación de REs a nivel mundial para el 2006 (5%) no ha sido significativa en este mercado debido a la falta de cultura MDL y además no existen mecanismos coordinados que promuevan el desarrollo de proyectos MDL en los sectores público y privado. Fuente: 1/ Instituto Nacional de Ecología 2/ Estimaciones de SEMARNAT y criterios de la Junta Ejecutiva de la ONU. 3/ De acuerdo a cifras anuales de la ONU. 9
II. ESQUEMA DE OPERACIÓN... II. 2 PARTICIPANTES DEL MERCADO Compradores Vendedores Fondos Extranjeros Públicos y Privados Fondos Comerciales Fondos Institucionales Organismos Multilaterales Empresas de Países Anexo 1 Entidades del Sector Público, entre otras: PEMEX, CFE Municipios Empresas privadas Facilitadores Desarrolladores de Proyectos Proveedores de tecnología Constructoras Asesores legales y Consultores Aseguradoras Entidades Operacionales Designadas Apoyos Instituciones Financieras Nacionales Instituciones Financieras Extranjeras Banco Mundial ECA s 10
III. VENTAJAS DE PARTICIPAR EN FOMECAR Bancomext cuenta con asesoría técnica y financiera para el potencial desarrollo de proyectos MDL. Bancomext y SEMARNAT han conjuntado esfuerzos para conocer los desarrollos e instrumentos disponibles en los mercados internacionales a través de mantener contacto con las principales instituciones promotoras de estos mercados a nivel mundial. SEMARNAT cuenta con el apoyo de la distinguida institución Centro Mario Molina. Bancomext mantiene una activa relación de negocios con los principales bancos de inversión que han desarrollado instrumentos financieros y de cobertura relacionados al mercado de carbono. A través de FOMECAR se promoverá la participación de intermediaros financieros e inversionistas que generen compromisos en el financiamiento de proyectos que impulsen la conservación del medio ambiente y atenúe la aceleración del cambio climático. FOMECAR cuenta, al día de hoy, con el apoyo de la Unidad de Carbono del Banco Mundial para desarrollar las metodologías aplicables en esta materia. 11
IV. ACUERDOS INTERNACIONALES SEMARNAT ha celebrado diversos Acuerdos de Cooperación Internacional con distintos países en Europa, Japón y Canadá para la promoción y desarrollo de proyectos MDL en México. En septiembre de 2006 Bancomext y SEMARNAT suscribieron un Memorando de Entendimiento con el Banco Mundial a través del cual éste último compromete recursos financieros para la contratación de asesores externos de reconocida firma internacional para la definición y puesta en operación del FOMECAR. En octubre de 2006 se suscribió un Memorando de Entendimiento con el Banco Mundial en el cual se establecen los compromisos en materia de financiamiento y anticipos que requieren los proyectos, así como la revisión de metodologías aplicables para la realización de los proyectos MDL. El 22 de noviembre pasado se firmó el Contrato de Fideicomiso del FOMECAR Capítulo Uno con el Centro Mario Molina, el cual conjuntamente con Bancomext actúan como fideicomitentes fundadores. 12
II. ESQUEMA DE OPERACIÓN... FOMECAR Pago de Comisión Operador (Bancomext) Celebran un contrato de Prestación de Servicios Pago de servicios El Contrato de Prestación de Servicios incluye, entre otros: Impartir seminarios y cursos Identificar y diseñar proyectos Dar asistencia técnica Elaborar PIN / PDD Aportantes Realiza Aportaciones a fondo perdido FOMECAR Cuenta con recursos Propios procedentes de Las aportaciones recibidas El Fiduciario lleva a cabo: Su administración de recursos El pago de servicios y honorarios al Operador Expide recibo de recepción de recursos Comité Técnico Revisa y decide sobre Las funciones de FOMECAR Capítulo Uno 7
II. ESQUEMA DE OPERACIÓN Identifica y Promueve proyectos MDL Capacitación y Asistencia Técnica para proyectos MDL Impulso al mercado de REs en México Generación de Bonos de Carbono (CERs) Proyecto MDL Financiamiento Desarrolladores de Proyectos Inversionistas Bancomext Banca Comercial y Otras Instituciones Financieras Internacionales
CONTACTOS BANCOMEXT María Teresa Crespo Gerente Banca Internacional 5449 9349 mcrespo@bancomext.gob.mx Enrique Caamaño Gerente Mercados de Dinero y Capital 5449 9282 mcrespo@bancomext.gob.mx Bernardo García Gerente de Financiamiento Corporativo 5449 9074 bgarcia@bancomext.gob.mx SEMARNAT Miguel Ángel Cervantes DGA para Proyectos de Cambio Climático 5490 0987 miguel.cervantes@semarnat.gob.mx Emilio Cedrún DGA de Asuntos Fronterizos 5628 3903 emilio.cedrun@semarnat.gob.mx MaríaJoséCárdenas Subdirectora de Cooperación Bilateral 5628 0600 ext. 12220 maria.cardenas@semarnat.gob.mx 13