MOVILIDAD ELÉCTRICA: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA. Propuestas para discusión

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2 MOVILIDAD ELÉCTRICA: LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA Propuestas para discusión 1. CONTEXTO El sector energético mundial está experimentando una transición a gran escala, marcada por tres tendencias, con una dinámica sin precedentes, que afectan la demanda y el suministro de energía: Descarbonización con el cambio hacia la producción y el uso de energía con menores emisiones de gases de efecto invernadero. La electrificación de la movilidad es un factor importante en la consecución de esta meta. Digitalización respaldada por el surgimiento de las tecnologías de la información y la comunicación que promueven redes inteligentes, el uso y almacenamiento de energía optimizados, mayor eficiencia e integración de los recursos energéticos distribuidos. Descentralización marcada por la mayor adopción y disponibilidad de recursos energéticos distribuidos, desarrollos en el almacenamiento de energía y la aparición de nuevos participantes en el mercado. En la interacción de las tres tendencias, la diversificación de los combustibles para el transporte genera cambios disruptivos que permiten reducciones sustanciales en la energía y en la intensidad de carbono, propias del transporte que utiliza combustibles fósiles. El reto es avanzar hacia modos de transporte sostenibles que induzcan usos más eficientes de la energía, la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero, GEI, mejor calidad de vida y que dinamicen la economía de los países y ciudades. La solución a los problemas del transporte y la movilidad urbana requiere, adicionalmente, una visión sistémica, articulada entre autoridades nacionales y regionales, estructurar políticas, marcos normativos y planes para promover e incentivar una movilidad sostenible con participación de las comunidades, transportadores y agentes del sector financiero y asegurador, la academia y la industria del transporte. La movilidad eléctrica, en particular, se identifica como un factor clave para alcanzar la sostenibilidad energética de los países y promover la competitividad de las ciudades. 2. OBJETO Este documento plantea propuestas paran promover la movilidad eléctrica desde la visión y la experiencia de los integrantes de la mesa de trabajo de Movilidad Eléctrica del Consejo Mundial de Energía Colombia en la cual participan empresas, especialistas, la academia y la institucionalidad del sector transporte, ambiental y energético. Los lineamientos planteados buscan promover y viabilizar la masificación de la movilidad eléctrica en Colombia y esperamos que se integren a las directrices de política pública para el desarrollo del país, en la ley del Plan Nacional de Desarrollo

3 3. LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PÚBLICA PARA EL DESPLIEGUE DE LA MOVILIDAD ELÉCTRICA EN COLOMBIA Para viabilizar la movilidad eléctrica en Colombia, se tienen dos documentos CONPES con visión de largo plazo: De acuerdo con la meta fijada en el documento CONPES 3934 en relación con el crecimiento verde a 2030, vehículos eléctricos harán parte de la flota total del país, mientras el CONPES 3943, que define la política para el mejoramiento de la calidad del aire en el país, establece metas y acciones a diez años para prevenir y reducir la contaminación del aire. Dentro de las metas definidas a 2028, se tiene que el 100% de los sistemas de transporte masivo deben operar con vehículos eléctricos y dedicados a gas natural, con referencia a los activos actuales; así como el aumento del porcentaje de vehículos de cero y bajas emisiones que ingresen al parque automotor para la misma fecha. En este sentido, consideramos que se requiere profundizar en políticas públicas orientadas a cumplir las metas ambientales en el contexto de los compromisos internacionales del país (COP21), el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, ODS, y las obligaciones derivadas del ingreso de Colombia a la OCDE y orientadas a lograr impactos positivos en cuanto a eficiencia energética, salud pública, calidad del aire y menores costos de operación en movilidad. En general, son necesarias una serie de medidas transversales y/o por subsector, las cuales consideramos adecuado incluir en el marco de la construcción del Plan Nacional de Desarrollo Cada propuesta tiene asociado un instrumento normativo requerido, así como el instrumento asociado. 3

4 Propuesta General Medidas Transversales PROPUESTA La movilidad eléctrica como eje de articulación Intersectorial MinCit Desarrollo del país como clúster para el ensamble, todo el desarrollo de autopartes, servicios y venta de vehículos eléctricos (carros, motos, bicicletas, buses), equipos de recarga (wallbox y equipos de recarga rápida) mediante una serie de incentivos fiscales a ensambladoras actuales y nuevas, en aras de convertir a Colombia en un país clúster en Latinoamérica, lo cual impulsa la creación de empresas secundarias como fabricación de repuestos y la formación de mano de obra necesaria y calificada para esta aplicar esta nueva tecnología (generación de empleo formal), con los consiguientes impactos positivos en el desarrollo de la industrialización del país Calidad del aire Revisar y reforzar la Política de Prevención y control de la contaminación del aire, MADS, 2010), incorporando en la modelación económica los costos ambientales y de salud asociados con la calidad del aire, en los proyectos de transporte público. Decreto Minambiente/Mintr ansporte/minminas De acuerdo con los resultados de la estrategia nacional de movilidad eléctrica Establecer metas de largo plazo e así como incentivos económicos en las principales ciudades que contribuyan a masificar el uso de vehículos eléctricos. Ejemplo: incluir la aplicación de tasas retributivas por impacto sobre el ambiente. Definir, una política de articulación desde el ámbito nacional que promueva la coordinación con los planes de desarrollo de los departamentos, de las grandes ciudades y municipios. Decreto Ley Minambiente/ /MinMinas 4

5 PROPUESTA Revisar la reglamentación del impuesto al carbono, a través de un ajuste a la reglamentación de este esquema, para que se asignen recursos, asociados al recaudo de este impuesto, para el financiamiento e incentivos para promover el despliegue de la movilidad eléctrica. Establecer metas e indicadores de eficiencia energética para los sectores de movilidad (kjoule/km recorrido) Evaluar la exención de la Contribución (20%) en la tarifa de energía para su uso en sistemas de recarga para movilidad eléctrica masiva e individual, con un criterio de beneficio/costo Aplicar los incentivos financieros y tributarios de los que goza la importación de vehículos eléctricos a los equipos de infraestructura de carga y a los equipos requeridos para talleres de mantenimiento y reparación de vehículos eléctricos. Establecer hasta el año 2030 medidas de cero imporenta, entre otros, para vehículos, baterías, estaciones de recarga e infraestructura eléctrica asociada En los pliegos para la construcción de autopistas 4G, vías principales y secundarias incluir lineamientos para dotar dichas vías de la infraestructura de estaciones de carga eléctrica y de talleres requeridas. Establecer una política de cero aranceles, sin contingentes, para la importación de vehículos eléctricos, baterías, sistemas de recarga e infraestructura eléctrica asociada. Ley Minhacienda/ Minminas La UPME en los planes de expansión debe considerar la eficiencia de la matriz energética de transporte, Tener en cuenta el balance energético Minminas Ley Minhacienda/Dian / ANI Minhacienda/Dian Revisión periódica 5

6 PROPUESTA Reducir a cero el IVA sobre vehículos eléctricos hasta el año 2030 Reducir a cero el IVA sobre el servicio de carga para vehículos eléctricos hasta el año 2030 Ley Minhacienda/Dian Revisión periódica Ley Minhacienda/Dian Revisión periódica Tasas diferenciadas de cobro de estacionamiento Brindar incentivos municipales al uso del vehículo eléctrico tales como: carriles preferenciales, establecimiento de zonas de parqueo públicas exclusivas, destinación de espacios públicos para la instalación de cargadores y ampliar a nivel nacional la exención a la restricción de circulación vehicular. Alcaldías Ya en algunos municipios no tienen restricción para circular. Revisar si todos los municipios no tienen pico y placa Definir un porcentaje mínimo de espacios de estacionamiento preferencial / Alcaldías Establecer una normativa para el sector de la construcción que exija incorporar en los parqueaderos de los edificios de oficinas, unidades residenciales, edificios públicos y centros comerciales, entre otros, puntos de carga bajo un esquema de cobro de zonas comunes, que abarque por lo menos el 30% de las ubicaciones de estacionamiento Minvivienda/ Minminas Crear mecanismos en las normas urbanísticas, en procura de que se incorporen, en los nuevos inmuebles, tomas y acometidas de electricidad de 220 voltios o superiores para la recarga de vehículos eléctricos. Minminas Definir la normativa para la infraestructura de recarga publica: POT, condiciones urbanísticas y arquitectónicas y uso del suelo, entre otros. Ministerio/ Alcaldías Definir Ministerio qué Establecer cupos mínimos de la flota eléctrica en los sistemas actuales y futuros En línea con lo definido en el 6

7 PROPUESTA de transporte público masivo tales como: SITP, Transmilenio, MIO, Transcaribe, Metroplús Conpes de Calidad del aire. Abrir nuevos cupos para taxis eléctricos. Igualmente, establecer que la renovación de la flota de taxis sea con vehículos eléctricos Promover e incentivar zonas cero emisiones en las ciudades y municipios Minambiente Exigir que la renovación de las flotas de vehículos oficiales sea con vehículos eléctricos Deducir de la base del impuesto a la renta, hasta el año 2030, los montos de inversión que las empresas dispongan para el montaje e instalación de estaciones de recarga en el territorio nacional. Minhacienda/Dian Igualmente, para las empresas que tengan a cargo infraestructura asociada a la movilidad eléctrica, y en general, para los usuarios de la movilidad eléctrica Definir esquemas tarifarios que incentiven el uso de energía eléctrica en la movilidad eléctrica: Minminas/ CREG i.e. tarifa de 2 partes: potencia y energía, tarifas horarias, etc. Generar cultura orientada a la movilidad eléctrica Brindar incentivos al fortalecimiento de la educación técnica para contar con mano de obra calificada, por ejemplo, para mantenimiento y operación. Decreto Decreto /Minambiente/ Minminas/ Mineducación MinEducación Incluir desincentivos para los vehículos de mayores emisiones tales como ajustes a la norma de chatarrización y excluir el Euro IV (o Euro IV) de las tecnologías clasificadas como limpias Decreto /Minminas/ Minambiente Revisar si es Euro IV o V 7

8 PROPUESTA Emitir el estándar nacional para la recarga de vehículos eléctricos tanto en carga lenta como en carga rápida. Minminas/UPME Se deben considerar las restricciones técnicas, económicas y de mercado de las diferentes opciones tecnológicas disponibles a nivel mundial para homologar un estándar que responda, de la mejor manera, a las necesidades del país. Establecer el marco legal y técnico para la viabilización de esquemas de respuesta a la demanda, V2X y baterías de segunda vida. Minminas/UPME Es clave considerar los vehículos eléctricos como baterías móviles que pueden ser un aliado de la red eléctrica y las energías limpias (redes inteligentes). Modificar las cargas tributarias a los combustibles de tal manera que refleje su impacto negativo en la salud y el medioambiente 8

9 Propuesta Específica PROPUESTA Reglamentar y aplicar la tasa retributiva para combustibles con altas emisiones de carbono considerando la antigüedad, la tecnología y el cilindraje, establecida en la Ley 99 de Reglamentar la vida útil de los vehículos de servicio público, no mayor a 10 años, con su consecuente chatarrización y controles que aseguren su cumplimiento. Promover la entrada de nuevos vehículos de transporte público individual de bajas emisiones, eléctricos y a gas natural. Adaptar los requisitos de certificados ambientales para la importación de este tipo de vehículos en el entendido de que cumplen los objetivos y no requieren las homologaciones, hoy requeridas. Definir la reglamentación para el posconsumo de baterías de vehículos eléctricos para el reuso y la disposición final 9