Investigación y políticas educativas en el contexto de la reforma. Ernesto Treviño Director ejecutivo CPCE Universidad del Bío Bío Junio 10, 2014

Transcripción

1 Investigación y políticas educativas en el contexto de la reforma Ernesto Treviño Director ejecutivo CPCE Universidad del Bío Bío Junio 10, 2014

2 Relación entre investigación en educación y políticas públicas Situación ideal (o idealizada) Las políticas públicas se basan en la mejor investigación para nutrir su diseño, implementación, evaluación y ajuste Así se aumentan las probabilidades de que las políticas públicas alcancen los resultados que se proponen. Situación real Relación entre investigación educativas y políticas públicas es difusa y compleja Políticas públicas se generan entre conocimiento, oportunidad y luchas de poder Investigación sigue su propio ritmo, sin necesariamente vincularse con las demandas sociales

3 Lógica de las políticas públicas Políticas públicas Cursos de acción o inacción que los gobiernos llevan a cabo para responder a problemas públicos (Kraft & Furlong, 2012). Formulación de políticas públicas Lejos de ser un proceso puramente racional, está influenciada por el contexto político, económico y social (Kingdon, 2002; Kraft & Furlong, 2012). Factores de contexto determinan viabilidad de las políticas y alternativas de solución de problemas (Kingdon, 2002). Antes de 2006 imposible hablar de prohibir selección en educación LGE lo prohíbe y lo permite (ambivalencia) Hoy propuesta de ley para eliminar selección

4 Lógica de las políticas públicas Distinción entre política y políticas públicas Política Ejercicio del poder en la sociedad, lo que incluye decisiones específicas relativas a las políticas públicas (Kraft & Furlong, 2012). Refleja los valores y los conflictos entre valores presentes en una misma sociedad (Kraft & Furlong, 2012) Formulación de las políticas públicas No es un acto puramente científico Vinculado a postura ideológica de los tomadores de decisiones o partidos en el gobierno, y conlleva una serie de negociaciones con grupos de interés.

5 Lógica de las políticas públicas Interrelación entre políticas públicas e investigación parece proceso caótico, pero se puede organizar analíticamente. Ocho pasos para el análisis de las políticas públicas (Bardach, 2012): Definición del problema Recolección de evidencia Construcción de alternativas Selección de criterios para evaluar resultados Resultados del proyecto Confrontación de los costos de oportunidad Decisión Contar la historia

6 Lógica de las políticas públicas Recolección de evidencia: Búsqueda de investigaciones, documentos, entrevistas con especialistas para convertir los datos recolectados en conocimiento e información relacionada con el problema. Distinguir entre datos, información y evidencia Datos son hechos Información consiste en un conjunto de datos que revelan un significado, que está dado la definición conceptual Evidencia es información que influye en las creencias de actores clave de la política, destacando aspectos centrales del problema y delineando posibles vías para solucionarlo o mitigarlo. La etapa de recolección de evidencia cumple con tres propósitos: Evaluar la naturaleza y el alcance del problema. Evaluar y conocer las características especificas de la situación de política bajo estudio. Evaluar las políticas que se han sido efectivas para resolver problemas similares en otros contextos o épocas. Producir información y evidencia es costoso, tanto en términos económicos como en la inversión de tiempo requerida para producirla.

7 Lógica de las políticas públicas Análisis de la política pública involucra esfuerzos importantes para simplificar de manera coherente e informada la realidad, para detectar el núcleo del problema y sus principales causas. Interdisciplinar Comprender los fenómenos y los comportamientos humanos detrás de los problemas sociales, usando herramientas interdisciplinarias de la economía, ciencia política, sociología, ingeniería, psicología, antropología y las ciencias sociales en general, para producir información que informe las decisiones (Guess & Farnham, 2011).

8 Lógica de las políticas públicas Análisis de políticas públicas Definición de marcos lógicos o conceptuales que permitan priorizar los aspectos centrales de los problemas para apoyar la toma de decisiones Uso de técnicas que produzcan información y evidencia empírica no tiene sentido si no existe un marco lógico para reducir complejidad Reducción de complejidad permite organizar la generación de evidencia en torno a las categorías con mayor incidencia en el problema a solucionar (Guess & Farnham, 2011) Imposible que el análisis pueda predecir todas las consecuencias Juicio de los tomadores de decisiones es crucial para priorizar información y anticipar, más allá de los modelos usados, algunas consecuencias en los ámbitos políticos que los modelos científicos no necesariamente pueden predecir. Herramientas de política pública Recursos materiales y las regulaciones Investigación debe proveer evidencia susceptible de ser transformada en leyes o en programas con propósitos, objetivos, metas y recursos asociados para la consecución de los logros que se pretenden.

9 Lógica de la investigación Investigación Objetivos y tiempos de maduración distintos No necesariamente sincronizados con las urgencias y ventanas de oportunidad que se presentan en la política educativa. Cuantitativa: cuantificar fenómenos sociales Cualitativa: describir en función de los significados que los actores dan al fenómeno bajo estudio. Investigación científica busca estudiar problemas significativos, que sean susceptibles de ser estudiados y proveer respuestas a través de la investigación empírica (Vercruyssen & Hendrick, 2012). Proceso que implica la acumulación paulatina de conocimiento, toma tiempo

10 Lógica de la investigación La investigación en ciencias sociales y en educación no es exacta Uso de investigación no garantiza éxito de las políticas Se requiere investigación en el diseño, implementación, evaluación y ajuste de las políticas, para refinarlas hasta que den los resultados que se esperan Mantener esta conciencia del alcance y las limitaciones de la investigación y de las políticas públicas

11 Reforma educativa Selección, financiamiento compartido y lucro Educación parvularia Educación pública Carrera docente 2º semestre 2014

12 Situación global del sistema escolar 93% de matrícula en sistema escolar en establecimientos subvencionados Particular subvencionado 53% Municipal 40% Financiamiento compartido Promedio pesos 68% de establecimientos PS (63% de matrícula) peso o menos No aporta a la calidad (Mizala y Torche, 2012; Saavedra, 2013), aunque sí lo hace en municipales (Valin, 2011), y en el largo plazo lo hace marginalmente en matemática (Saavedra, 2013)

13 Segregación a nivel internacional y residencial Chile es uno de los sistemas escolares más segregados de la OCDE Índice de segregación de Duncan Segregación actual Contrafactual: todos los estudiantes asisten a la escuela más cercana a su residencia NSE Bajo-Resto NSE Bajo-NSE Medio NSE Bajo-NSE Alto NSE Medio-NSE Alto Multigrupo Fuente: Elacqua y Santos (2013)

14 Segregación y financiamiento compartido Evidencia financiamiento compartido y segregación (Elacqua, Montt y Santos, 2013) Escuelas con FC el porcentaje de estudiantes vulnerables es de 21% Casi dla mitad del que existe en los establecimientos gratuitos (44%) Estudiantes vulnerables están más segregados en el sector particular subvencionado pagado (ID=0,41) que en el gratuito (ID=0,34) Un conjunto reducido de las escuelas que cobran tiende a concentrar a estos estudiantes, mientras otras concentran a los estudiantes de mayor nivel socioeconómico. Hallazgos son consistentes con otras investigaciones (Valenzuela, Bellei y De Los Ríos, 2009; Elacqua, 2012).

15 Segregación y financiamiento compartido Propuesta de ley Elimina FC en 10 años Reducción proporcional de FC a medida que aumenta la subvención Crea aporte por gratuidad (0,45 USE) Alumnos preferentes Después de prioritarios hasta 80% más vulnerable Aporte 0,5 SEP

16 Selección Selección (Carrasco y Flores, 2014) La selectividad se practica abiertamente para fines de admisión, Es altamente sofisticada en sus métodos y que predomina en establecimientos particulares subvencionados así como aquellos de mayor NSE, incluso en establecimientos SEP que enfrentan una doble prohibición. La presión externa que enfrentan los establecimientos por resultados y reputación para capturar matrícula hace que la selección sea una práctica necesaria para desenvolverse en contextos competitivos como el organizado por el sistema escolar chileno Ley que prohíbe la selección es inefectiva en su poder coactivo dado que el sistema escolar establece reglas adicionales que hacen de la selección una estrategia primordial Los principios de igualdad educacional que la Ley busca proteger y las políticas de oportunidad educacional que el sistema escolar fomenta son transgredidos por las prácticas selectivas Para aminorar prácticas selectivas se propone en el corto plazo reducir la ambigüedad actual de los artículos N 12 y 13 que tiende a dejar en suma cero la prohibición de seleccionar En el largo plazo, avanzar hacia una agencia local de admisiones trasladando esta prerrogativa desde los establecimientos a la autoridad local.

17 Propuesta de ley Eliminar la selección Plataforma de postulación En casos de demanda mayor que cupos 15% de estudiantes prioritarios Existencia de hermanos o hermanas en el establecimiento Hijos de profesores o asistentes Procedimiento aleatorio para el resto Excepciones liceos artísticos y emblemáticos

18 Lucro Lucro no contribuye a calidad No hay diferencia en resultados de estudiantes que asisten a establecimientos con y sin lucro (Zubizarreta, Paredes y Rosembaum, 2014; Lara, Mizala y Repetto, 2011) Entonces no importa el lucro?

19 Propuesta de ley Prohibición del lucro Corporaciones sin fines de lucro Para quienes decidan dejar el sistema escolar Traspaso a otro sostenedor Traspaso al MINEDUC Pago de infraestructura y terreno Infraestructura» ((0,75 UF x alumno) x (prom. matrícula 3 años)) Aportes capital Terreno (combinación de factores con tope máximo)» ((30 UF x alumno) x (prom. matrícula 3 años)) Aportes capital

20 Conclusiones Propuesta de ley responde a hallazgos de investigación, en general Se corregirá la segregación y la selección en el sistema escolar? Está por verse Escuelas han internalizado la selección Fuerte incentivo por consecuencias del SIMCE La segregacion entre escuelas puede volverse intraescolar (Treviño, Valenzuela y Villalobos, 2014)

21 Conclusiones Costos de la reforma Al año 11 (en régimen), 1000 millones de dólares adicionales anuales Cuánto vale disminuir la segregación? Hasta dónde va a disminuir la segregación? Compra de establecimientos Se desconoce el costo, no se sabe cómo reaccionarán ante nueva normativa Primera inversión elevada, pero se fortalece sector de educación pública

22 Conclusiones Y la calidad? Cambio en los incentivos o diseño institucional es primordial para avanzar en calidad con equidad No está garantizado que los actores respondan como espera la ley Se acata pero no se cumple Reformas que se requieren Fortalecimiento de la educación pública Desarrollo de capacidades docentes

23 Conclusiones Cuánto deben pesar los argumentos? Evidencia (positiva) Ética (normativa)