GESTION PARA UNA EDUCACION DE CALIDAD EN EL ESCENARIO ACTUAL: AMENAZAS Y OPORTUNIDADES. 19 de Junio 2015 Patricia Matte L.

Transcripción

1 GESTION PARA UNA EDUCACION DE CALIDAD EN EL ESCENARIO ACTUAL: AMENAZAS Y OPORTUNIDADES 19 de Junio 2015 Patricia Matte L. 1

2 Contexto Actual Muchos cambios se están implementando de manera paralela actualmente: Ley que elimina el Financiamiento Compartido, prohíbe el Lucro y regula la Admisión a los Establecimientos Educacionales. Ley del año 2011 que crea el Sistema Nacional de Aseguramiento de la Calidad de la Educación: (está aún en marcha) 1) Entrada en operación de la Superintendencia de Educación 2) Entrada en operación de la Agencia de Calidad de la Educación Proyecto de Ley de Carrera Docente está en primer trámite en la Cámara de diputados Riesgos: Pérdida de foco en solucionar los verdaderos problemas del sistema educacional. Complejidad en la implementación de tantos cambios paralelos. Disminución en la autonomía para gestionar diferentes proyectos educativos ante un excesivo centralismo. 2

3 Amenazas y Oportunidades para la Gestión Actual Uno de los pilares en los que se apoya la Ley de Inclusión es la Ley de Subvención Escolar Preferencial (SEP) puesto que: 1. Significa la creación de una extensión de la Ley SEP: Alumnos Preferentes (estudiantes que no tengan calidad de alumno prioritario y cuyas familias pertenezcan al 80% más vulnerable del total nacional). 2. Implica también, un reajuste importante de la Subvención Escolar Preferencial 3. Para lo anterior, será necesario suscribir el Convenio de Igualdad de Oportunidades (por ende los colegios deberán cumplir con todos los deberes y obligaciones que ahí se establecen) Es claro que la principal vía de entrega de los nuevos recursos será a través de la Ley SEP. De hecho un 77% de los recursos frescos que ingresarían a la SIP por concepto de la Ley de Inclusión lo harían con la lógica de la Ley Sep. Qué implicancias tiene esto? 3

4 Amenazas y Oportunidades: Experiencia de implementación a partir de la Ley SEP Desde su creación (2008), esta ley ha impactado, a mi modo de ver, directamente en la gestión de colegios, a través de los Planes de Mejoramiento Educativo. 1. El objetivo de esta Ley es generar un mejoramiento de la calidad de la educación mediante la entrega de recursos adicionales en función de la cantidad de alumnos prioritarios. 2. Para ello, promueve procesos de planificación estratégica, orientados a priorizar y medir el impacto que generan las distintas iniciativas que se programen en los Planes de Mejoramiento Educativo, fijando objetivos y metas ( accountability ). 3. Supuestamente, a buenos resultados. mayor autonomía. 4. Pero...la rendición de cuentas es muy detallada y compleja. 4

5 Amenazas y Oportunidades: Experiencia de implementación a partir de la Ley SEP Si bien la Ley SEP tiene aspectos positivos como los mencionados anteriormente, su implementación no ha estado exenta de dificultades, interpretaciones y aspectos que deben ser mejorados: 1. Numerosos reglamentos u oficios para interpretar y aterrizar su implementación. 2. Excesivo tecnicismo en los Planes de Mejora. 3. Recursos altamente atados, sin necesariamente considerar aspectos técnicos. Ejemplo crítico: limitación para destinar recursos SEP para remuneraciones de los docentes. En la práctica, no es posible destinar más de un 50% de esta subvención en remuneraciones Bajo que evidencia técnica nació este criterio, cuando a los menos el 75% de los recursos totales de un colegio son destinados a los recursos humanos? 4. Interpretaciones arbitrarias o dependientes de la autoridad de turno respecto a las aprobaciones, objeciones u rechazos de gastos SEP contenidos en las rendiciones de cuentas. 5

6 Amenazas y Oportunidades: Experiencia de implementación a partir de la Ley SEP Es crítico que se vuelva al espíritu inicial de la Ley SEP. Si un modelo de gestión de colegios prueba ser exitoso, medido a través de indicadores de resultados de aprendizaje y de los Otros Indicadores de Calidad de la Educación, debe existir la autonomía para poder mantener ese modelo educativo. En ausencia de cualquier tipo de burocracia generada a partir de la implementación de políticas públicas educacionales, es claro que un buen modelo de gestión educacional de colegios ya presenta enormes desafíos. Si se le suma la complejidad actual del sistema de subvenciones y de las nuevas regulaciones, con mayor razón aun no da lo mismo cómo un colegio se preocupa de profesionalizar su administración. 6

7 Amenazas y Oportunidades: Experiencia de implementación a partir de la Ley SEP La Superintendencia de Educación por su lado, ha ido paulatinamente entrando en operación, lo que ha implicado para los colegios dar respuesta a requerimientos inexistentes hace pocos años atrás. El principal requerimiento ha sido el proceso integral de rendición de cuentas, que implica esfuerzos relevantes por tener la información contable sistematizada y organizada, así como los procesos que alimentan lo anterior, correctamente definidos. Es necesario un control en la rendición de los recursos que reciben los colegios, pero teniendo presente que dicho proceso no debiera estar sujeto a restricciones basadas en criterios arbitrarios o cambiantes. 7

8 Amenazas y Oportunidades para la Gestión Actual La Superintendencia tiene un enorme desafío en simplificar el proceso de rendición de cuentas y sobre todo, homologarlo. Si este tipo de exigencias no es realizado por profesionales idóneos en los colegios, algo que sólo es posible en redes de colegios por los costos que ello implica, se corre el grave riesgo de distraer recursos que deben estar orientados en los procesos educativos. Obviamente, la administración de un modelo de gestión educacional tiene costos, que generalmente no han sido ni están siendo considerados en el diseño de las leyes o proyectos de ley. Si lo anterior fuera considerado en el diseño de las políticas, el Estado debiera tener incentivos para no generar burocracias excesivas en los colegios, pues debería pagar por ese costo. 8

9 Un ejemplo concreto de administración de un modelo de Gestión Educacional: SIP Red de Colegios Red de 17 Colegios SIP Casa Central Gerencia General Depto. Pedagógico Recursos Humanos Planificación y Estudios Finanzas Informática Proyectos Comunicación 9

10 Un ejemplo concreto de administración de un modelo de Gestión Educacional: SIP Red de Colegios $60,000 Ingreso Promedio Mensual por Alumno Año 2014 $50,000 $40,000 $48,057 Ingreso Total Real $ 91,845 $30,000 $20,000 $17,717 $15,656 $10,000 $0 $3,599 $5,294 $1,522 S. Base SEP Otras Subv. F. Comp Otros Ing. Bonos de Gobierno 10

11 Un ejemplo concreto de administración de un modelo de Gestión Educacional: SIP Red de Colegios $60,000 $50,000 $40,000 $50,335 Gasto Promedio Mensual por Alumno Año 2014 Gasto Total Real $ 95,403 $30,000 $20,000 $10,000 $0 G. Personal $10,314 C. Educación $5,481 $2,395 $7,674 $3,548 $15,656 G. Oper G. Adm U Central Depre. Bonos de Gobierno (*) Los gastos totales consideran el cálculo de la depreciación, que no corresponde a un egreso de caja. Sin este ítem, los gastos suman $ mensuales por alumno. 11

12 Conclusiones 1. Se ha visto en la práctica cómo la implementación de una política pública que tiene aspectos positivos como lo es la Ley de Subvención Escolar Preferencial ha tenido dos grandes problemas: I. La institucionalidad no estaba preparada para implementar de manera concreta dicha Ley. Diferencias de criterios de las autoridades, cambios en los reglamentos y una falta de visión de los fiscalizadores sobre lo que es realmente importante ha hecho que esta ley no se implemente en todo su potencial. II. La estructura de los colegios, a nivel nacional, no está preparada para gestionar cabalmente lo que esta ley propone. 12

13 Conclusiones 2. Lo anterior es relevante, ya que actualmente se están implementando cambios simultáneos mucho más complejos. Tienen suficiente capacidad de administración los organismos públicos para supervisar todas las modificaciones? Realmente queremos que así sea? Serán capaces los colegios de hacerse cargo de los nuevos requerimientos, si además no existe un financiamiento que apoye la profesionalización de su gestión? 3. Como varios de los cambios contenidos en la nueva ley de inclusión se apoyan en la actual Ley de Subvención Preferencial, existe un riesgo cierto de trabarla aún más. 4. A esto, debe sumarse los riegos derivados de una reforma en donde no está claro que los cambios propuestos hayan sido priorizados y estén centrándose en los aspectos que realmente son importantes para mejorar la educación. 13

14 Conclusiones 5. Es claro que los colegios necesitan tener una estructura administrativa y de gestión profesionalizada ( no para responder burocracias!), que les permita contar con el apoyo necesario para implementar procesos educativos y operativos de calidad. 6. Esto tiene un costo que no está considerado en el diseño de las políticas públicas. Los colegios que no pertenecen a redes se ven en franca desventaja en este aspecto. 14