Calidad de gobierno en los municipios: capacidades institucionales y desarrollo

Transcripción

1 Calidad de gobierno en los municipios: capacidades institucionales y desarrollo C i u d a d d e M é x i c o, Guillermo M. Cejudo

2 Qué legado dejarán? Una nueva forma de gobernar

3 Qué legado dejarán? Obras, bienes, servicios Calidad Cobertura Relevancia Una nueva forma de gobernar Solvencia financiera Capacidad institucional Con sentido público Desarrollo humano Que potencie libertades Que promueva capacidades

4 Desafíos Los nuevos retos del gobierno municipal no pueden afrontarse con una lógica tradicional de gobierno Los problemas rebasan los límites territoriales de los municipios Los problemas cambian con el tiempo: no todo puede capturarse en un diseño estático Los recursos fiscales nunca serán suficientes La comunidad no quiere ser sólo espectador Las capacidades de operación de un gobierno no bastan

5 Limitado margen de maniobra Qué no pueden cambiar las administraciones municipales? (Retos estructurales) Arreglo fiscal (montos y fórmulas) Diseño institucional (reglas electorales y diseño del cabildo) Restricciones legales (definidas por la constitución federal y local) Entorno político

6 Qué pueden cambiar? La forma de hacer administración pública Administración Técnicas y métodos Cómo -De controlar a coordinar -- De énfasis en procesos a énfasis en resultados Pública Fines y contenidos Qué - De cumplir planes a resolver problemas

7 Una nueva forma de gobernar Gobernar por políticas públicas Más que sólo articular planes, resolver problemas públicos Gobernar generando valor público No gestionar problemas, sino resolver necesidades de los ciudadanos y aspiraciones de la comunidad Gobernar en lógica de gobernanza El gobierno sin vocación de monopolio, sino como articulador de acciones de funcionarios, organizaciones, empresas y ciudadanos.

8 Romper visión tradicional El ayuntamiento suele concebirse como: Agente administrativo de los gobiernos federal y estatal, o Prestador de servicios públicos Ejecutor de planes municipales (gobierno por planes) Esta forma de operar no responde a demandas locales, no incorpora la heterogeneidad municipal, ni considera problemas concretos.

9 Desafiar pulsión centralizadora Se ataca el síntoma de la debilidad institucional Mayores controles desde el centro Debilitamiento de autonomía municipal No se atacan las causas de la debilidad Mandatos constitucionales poco claros Déficit de capacidades y recursos Presiones ciudadanas difíciles de procesar en el ámbito local

10 Gobierno por políticas públicas Gobierno por políticas quiere decir: Gobernar hacia el ciudadano Responder al entorno Atender problemas concretos Diagnostico de problemas y definición de soluciones Ofrecer soluciones específicas Situación deseable y medios para alcanzarla

11 Gobernar por resultados Idea simple: Definir metas deseables Establecer indicadores de desempeño hacia esas metas (y usarlos para valorar el desempeño de personas, oficinas y programas) Asignar presupuestos en función del desempeño Usar los resultados para tomar decisiones de presupuestos, gestión y diseño de los programas

12 Gobernar por resultados Operación compleja: Articulación del proceso de planeaciónpresupuestación-ejecución-control y evaluación. Planeación con objetivos de política pública bien definidos Presupuestación atada a los objetivos de la planeación Ejecución vigilada y monitoreada Control eficaz Evaluación de personas, oficinas y programas para conocer resultados y tomar decisiones

13 Mejorar la calidad de los gobiernos Fortalecer su arquitectura institucional Reglas de acceso al servicio público Fortalecer su transparencia y mejorar la rendición de cuentas Mejorar la reglamentación municipal Rendición de cuentas Crear capacidades en el cabildo para participar en las decisiones sobre gestión y políticas públicas Reforzar la capacidad de vigilancia de la ciudadanía Mejorar mecanismos de control interno

14 Mejorar la calidad de los gobiernos Mejorar sus prácticas de gestión Gestión de recursos humanos Crear sistemas de profesionalización del sector público Gestión financiera Priorizar los rubros a los que se dirige el gasto Mejorar la preparación y control de sus presupuestos Gestión estratégica Hacer más eficaz el proceso de planeación Instaurar mecanismos de evaluación del desempeño y de los resultados (por ejemplo, indicadores) Gestión de la información Optimizar el uso de la tecnología Mejorar los registros contables Crear redes de difusión de prácticas y activar mecanismos de aprendizaje

15 Mejorar la calidad de los gobiernos Mejorar sus prácticas de gestión (II) Gestión estratégica Hacer más eficaz el proceso de planeación Instaurar mecanismos de evaluación del desempeño y de los resultados (por ejemplo, indicadores) Promover la participación ciudadana en la toma de decisiones Gestión de la información Optimizar el uso de la tecnología Impulsar la transparencia del gasto Mejorar los registros contables Crear redes de difusión de prácticas Activar mecanismos de aprendizaje

16 Para promover desarrollo humano «Los municipios tienen un papel central en la provisión de bienes y servicios básicos y en la ejecución de políticas públicas que provean a los ciudadanos del entorno y los instrumentos para tomar decisiones libres» Informe de desarrollo humano 2009

17 Para promover desarrollo humano «Un gobierno con funcionarios profesionales, con organizaciones eficaces, procesos presupuestales transparentes, políticas públicas bien diseñadas y que opera en un entorno de seguridad jurídica, vigilancia legislativa, rendición de cuentas y participación ciudadana tiene mayores posibilidades para propiciar procesos de desarrollo sustentables en sus comunidades» Informe de desarrollo humano 2009

18 Informe de desarrollo humano 2009 Para promover desarrollo humano «Para promover el desarrollo humano con buenas intenciones, leyes bien diseñadas, o políticas sociales bien ejecutadas, es indispensable contar con la maquinaria gubernamental las instituciones, las organizaciones, los procesos, los recursos y las personas que habrán de llevarlas a la práctica»

19 Es posible Numerosas experiencias exitosas de municipios que: -Involucran a sus habitantes -Resuelven problemas públicos -Generan políticas innovadoras -Aumentan sus recursos -Fortalecen sus capacidades -Detonan el desarrollo local Y, con todo ello, mejoran la calidad de vida de los ciudadanos

20 En suma Mejorar la gestión pública en los municipios: Mejores funcionarios Mejores procesos Mejores sistemas Mejores instrumentos tecnológicos Mejorar el contenido de las políticas públicas: Basadas en evidencia Con sentido público Buena definición de los problemas Factibles Mejor calidad de vida y mejor convivencia en la comunidad