La Calidad de la Educación en Chile: Perspectiva del mejoramiento educativo a largo plazo.

Transcripción

1 La Calidad de la Educación en Chile: Perspectiva del mejoramiento educativo a largo plazo. VI Congreso Regional de Educación Región de Tarapacá Juan Pablo Valenzuela B. CIAE Universidad de Chile/Centro Líderes Educativos

2 Presentación Contexto Características, e importantes logros, de la políticas en educación Por qué a pesar de logros se genera una crítica profunda al sistema educacional en Chile?: Una década de tensión Presidenta Bachelet ( ): Cambios estructurales al sistema educativo Los desafíos para mejorar la calidad de la educación en el mediano plazo Gestionar las reformas estructurales: evitar una oportunidad perdida Más allá de las reformas estructurales: la gestión como foco para procesos de mejoramiento sostenido en muchos establecimientos Desafíos indispensables de incorporar para el mediano plazo

3 Cuáles fueron los atributos de las políticas entre en Educación? Sistema de provisión mixta: Histórico pero con rápido incremento de participación privada (en sistema escolar por migración, en educación superior por incremento de oferta) De más a menos estado (rol pasivo como oferente) Creciente aporte de las familias para el financiamiento de la educación (en todos los niveles, pero en extremo en educación superior) Política de los acuerdos: Contexto de sistema binominal y quórum para cambios legales Gradualismo y acumulación en construcción de instituciones De menos a más estado ( respecto a capacidades y regulaciones)

4 Estado, Mercado y los cambios de ejes de la política respecto a la educación (Ceppe, 2010). Años 80`s, políticas orientadas a la eficiencia, a través del mercado, basada en medidas de desconcentración en municipios- y privatización, en un contexto autoritario. Años Noventa-2005, políticas orientadas a la calidad y equidad, a través del estado, en un contexto democrático sin reformar las regulaciones instaladas en Condiciones asimétricas entre proveedores públicos y privados y desregulación del mercado en la provisión educacional.. Años , políticas centradas en la reforma de la institucionalidad y las regulaciones básicas: más estado, sin cambiar parámetros de provisión mixta y rol del mercado.

5 Políticas : Presidente Piñera: Instala Sistema de Aseguramiento de la Calidad (LGE 2009), pero quedaron pendientes cambios estructurales Aprobación de la Ley de Aseguramiento de la Calidad: Agencia de la Calidad y Superintendencia de Educación/Incremento de mediciones mediante pruebas estandarizadas (2º, 4º, 6º, 8º, 10º grados). Foco en mecanismos de accountability más que en apoyo al mejoramiento de escuelas Programas en áreas que demandan políticas y cambios estructurales Gestión Pública: Concursabilidad de directores de establecimientos públicos (flexibilidad en gestión) Gratuidad en la Universidad para estudiantes de alto desempeño que decidan estudiar pedagogía Creación de 60 Liceos de Excelencia (7º a 12º grados): Altamente selectivos fast track para la meritocracia entre los estudiantes vulnerables Orientación a la competencia: Aumento de subvenciones/orientación hacia preescolar Educación Superior: Alto costo financiero para las Familias Reformulación del CAE/Aumento de Becas para Educación Superior: SOLO DESPUES DEL MOVIMIENTO ESTUDIANTIL DEL 2011

6 Importantes Logros en el Sistema Educacional Altos Niveles de Cobertura Educativa: Comparación LAC Comparación OECD TASA DE GRADUACION EDUCACION SECUNDARIA (2012) Total <25 years old 25 years old

7 Porcentaje de Graduados de Educación Superior (2012): Similar al promedio OECD 48 % 47%

8 .proceso que continuará en incremento en los próximos años

9 Tercer Estudio Regional Comparativo y Explicativo de la Educación UNESCO 2013 Lenguaje, Matemáticas y Ciencias 3º y 6º básico

10 Entonces, por qué una visión crítica de los movimientos sociales/estudiantiles? Principales razones Un contrato social respecto a la educación definido en dictadura y sobre el cual no se produjeron mayores cambios institucionales Una alta asimetría en las oportunidades presentes (calidad de la educación) y futuras (trabajo, ingresos, movilidad social): Un alto grado de reproducción intergeneracional de la desigualdad de oportunidades Constatación que la competencia y el mercado en educación no resolvían la entrega de servicios de calidad, mayor igualdad de oportunidades y movilidad social. Un país que alcanza un nivel de ingresos medio-alto que no ofrece estándares mínimos aceptables en sus servicios Educación (de calidad) como inversión/consumo en vez de un derecho garantizado (depende de capacidad de pago)

11 Entonces, por qué una visión crítica de los movimientos sociales/estudiantiles? 2 Factores Adicionales i) Pérdida de credibilidad de los actores políticos: Incumplimiento de reformas estructurales a partir del Movimiento Estudiantil del 2006 ii) Amplía evidencia sobre debilidades estructurales: Internacional e importante desarrollo de Centros de Investigación especializada, la mayoría nuevos (Educación2020, CIAE, CEPPE, CPCE, FundaciónSOL, EligeEducar, PolPubUC, OPECH, EspacioPúblico, FundChile, CEP, CIDE, PIIE, PUCV, MIDEUC), decenas de especialistas (muchos PhD) en educación: Si hasta 2007 se publicaban investigaciones anuales en revistas ISI, en la actualidad son cerca de 100!

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13 Extrema concentración del ingreso y baja inamovilidad intergeneracional del Ingreso (Corak, 2012): Evidencia da cuenta que sistema escolar no es el principal factor para modificarla!

14 A partir de US$ el diseño escolar define el desempeño del mismo (Chile alcanzó este nivel en 2013)

15 Inequidad: Oportunidades Educativas Altamente Condicionadas por NSE de los estudiantes y las escuelas Distribución de estudiantes chilenos en PISA Lectura 2009 según niveles de desempeño Distribución de estudiantes chilenos en PISA Lectura 2009 según niveles de desempeño por NSE de la familia

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18 Sistema escolar más segregados que las ciudades

19 Matrices de trayectorias de transición por deciles de NSE SIMCE 4o-8º Básico para 30% menor NSE y 30% mayor NSE (estudiantes) Decile G. SIMCE Math (L. 30% SES-2005) Decile G. SIMCE Math (H. 30% SES- 2005) Decile Groups by SIMCE Math 2009 (Lowest 30% SES-2005) Total 30 72,6 25,93 1, ,02 27,93 4,71 44,48 (14250) (5090) (288) (19628) 40 29,24 58,05 12, ,89 55,8 36,42 39,7 (5122) (10170) (2227) (17519) 30 5,95 42,48 51, ,1 16,27 58,87 15,82 (415) (2965) (3600) (6980) Total 44,84 41,3 13, (19787) (18225) (6115) (44127) Decile Groups by SIMCE Math 2009 (Highest 30% SES-2005) Total ,34 7, ,2 14,62 1,9 12,92 (3845) (2854) (556) (7255) 40 14,6 53,31 32, ,08 56,62 22,72 36,91 (3026) (11049) (6650) (20725) 30 1,76 19,92 78, ,72 28,76 75,38 50,17 (495) (5613) (22064) (28172) Total 13,12 34,76 52, (7366) (19516) (29270) (56152) Decile G. SIMCE Read (L. 30% SES- 2005) Decile G. SIMCE Read (H. 30% SES-2005) Decile Groups by SIMCE Reading 2009 (Lowest 30% SES-2005) Total 30 70,56 27,71 1, ,2 29,26 4,67 43,82 (13669) (5368) (336) (19373) 40 25,25 57,33 17, ,6 56,86 44,12 41,16 (4594) (10431) (3171) (18196) 30 6,19 38,36 55, ,2 13,88 51,21 15,02 (411) (2547) (3681) (6639) Total 42,24 41,5 16, (18674) (18346) (7188) (44208) Decile Groups by SIMCE Reading 2009 (Highest 30% SES-2005) Total 30 54,68 38,95 6, ,69 14,27 1,74 13,28 (4062) (2893) (473) (7428) 40 17,26 53,15 29, ,55 52,46 21,8 35,77 (3454) (10634) (5920) (20008) 30 3,52 23,66 72, ,76 33,27 76,45 50,95 (1002) (6744) (20758) (28504) Total 15,23 36,24 48, (8518) (20271) (27151) (55940)

20 Gobierno de Presidenta Bachelet: Reforma Integral: Necesidad de Responder a Cambios Estructurales, pero de Alto Riesgo Reforma estructural que responde a requerimientos del movimiento social/estudiantil Pero también al diseño existente desde la dictadura: Modifica el paradigma de los 80s Reforma integral en todo el sistema educativo: Preescolar, escolar y superior Reforma integral en todos los ámbitos: financiero, recursos humanos, institucional, mecanismos de apoyo Evoluciona desde una estrategia previa de reforma gradual y basada en acuerdos políticos a una basada en la legitimidad ciudadana, que modifica la estructura global del sistema y confiere a la educación como un derecho social Reforma requiere, complementariamente, desarrollar/consolidar nueva institucionalidad previa sobre aseguramiento de la calidad (es un componente indispensable) Financiamiento Permanente para su Implementación Reforma de alto costo: Demanda una reforma tributaria para responder con ingresos permanentes a gastos permanentes (cerca de 2 puntos adicionales del PIB) Septiembre 2014 se aprueba reforma tributaria: En 2018 recaudará 3 puntos adicionales del PIB (con importantes efectos redistributivos): Reconocimiento nacional de la necesidad de mayores recursos para educación!

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23 Desafíos para avanzar en el mejoramiento educativo 1. Gestionar las reformas estructurales: evitar que sea una oportunidad perdida a) Atraer y retener profesores b) Asegurar la infraestructura que demanda la expansión urbana c) Gestionar la diversidad educativa

24 a) Atraer Profesores: Matrícula de 1er año en Pedagogía de Educación Básica (Chile necesita ~ 5.000)

25 a) Retener Profesores en las Escuelas y Liceos Tabla 1. Principales factores asociados al abandono del trabajo en establecimientos escolares (% de profesores que indican que el factor fue Muy Importante o Extremadamente Importante para abandonar el sistema escolar) Perspectivas Laborales Condiciones de Trabajo Retiro temprano Buscando Total Insatisfecho con las oportunidades de desarrollo profesional 60,7 53,5 58,7 Estudiar para tener más oportunidades en el campo educacional 30,9 23,3 28,7 Estudiar para tener más oportunidades fuera del campo educacional 24,5 14,0 21,3 Ingresos no permitían enfrentar nivel de vida 47,6 46,5 47,4 Quería mejorar mi estándar de vida 34,8 25,6 32,2 No tenía adecuados beneficios complementarios 43,3 23,2 30,5 Tenía muchos alumnos 30,0 18,7 26,8 Insatisfecho con las condiciones del establecimiento (seguridad escolar, materiales, etc) 38,7 50,0 42,0 Gestión Directiva y pedagógica Insatisfecho con el equipo directivo 41,8 50,0 44,1 Falta de apoyo del equipo docente 26,8 40,9 30,8 Convivencia escolar La disciplina escolar era un problema 24,5 40,9 29,2 Autonomía Profesional Autoeficacia escolar Motivos familiares No tenía suficiente libertad de acción para desarrollar mis clases 33,3 30,2 32,4 Falta de influencia sobre políticas y prácticas escolares en el colegio 36,9 38,6 37,4 No me sentí preparado para trabajar con estudiantes con necesidades educativas especiales 14,4 15,9 14,7 Mi salud o la de un ser querido requería que abandonara mi trabajo 5,4 20,5 9,6 Requería más tiempo para mis hijos (o estaba embarazada) 6,3 13,4 8,3 Cambié de residencia o quería tener un trabajo más cercano al hogar 15,2 15,6 15,3 Número de casos

26 b)asegurar la infraestructura que demanda la expansión urbana Construcción de Nuevas Viviendas en Chile y RM Construcción de nuevas viviendas Pais Construcción de nuevas viviendas RM

27 Casi la totalidad de los nuevos establecimientos: Part. Subv. c/fines de Lucro (Elacqua y Santos, 2013)

28 Sólo 30% de los colegios urbanos (funcionando y con matrícula) son públicos!! - En Ed. Básica 38%, en Ed. Media 26,2% - Llamado de atención : En 2015 no se incrementaron los colegios P Subv. respecto a 2014 (histórico!), pero se redujo en 52 los Municipales (generalmente pequeños y rurales) 3. Establecimientos en funcionamiento y con matrícula* según dependencia administrativa por área geográfica. Año 2015 Área Geográfica Dependencia Administrativa Municipal Part. Subvencionado Part. Pagado Corp. Adm. Delegada Total N % N % N % N % N % Urbano 2, % 5, % % % 8, % Rural 2, % % 3 0.5% 0 0.0% 3, % Total 5, % 6, % % % 12, % * Para seleccionar los establecimientos en funcionamiento y con matrícula se debe filtrar con las siguientes variables "ESTADO_ESTAB=1" y "MATRICULA=1". Fuente: Centro de Estudios, División de Planificación y Presupuesto. Ministerio de Educación.

29 c) Gestionar la diversidad al interior de los establecimientos educacionales Ley de Inclusión (no selección y gratuidad) anticipa mayores desafíos al proyecto educativo de muchos colegios: En la cultura institucional (convivencia) En el ámbito pedagógico En el ámbito formativo (ético) Durante 2013 y 2014 estuvimos siguiendo los efectos del sistema escolar y algunos estudios de caso de abrirse a la ley SEP (parcialmente ser gratuito y reducir la selectividad ): experiencias valiosas para estos desafíos.