Congreso Nacional de Concejales Puerto Montt, Agosto de

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Concepción Prado Maestre
hace 5 años
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2 Congreso Nacional de Concejales Puerto Montt, Agosto de 2017

3 Contexto Educacional Municipal

4 Financiamiento del Sistema Municipal Variables estructurales: 1. Sistema de financiamiento. 2. Déficit histórico. (Reconocido por proyecto de ley de NEP: la debilidad institucional de la educación pública municipalizada ya era visible en 1988, cuando se reconocía que el 94,5% de los municipios presentaba déficits financieros en su área educación. 3. Sucesivos incrementos del costo del servicio.

5 Financiamiento del Sistema Municipal Variables judiciales o coyunturales. 1. Efectos adversos de normas mal legisladas. (Leyes , : Juicios Bono SAE, Doble Indemnización y Juicios Bono Proporcional) 2. Jurisprudencias administrativas adversas. 3. Efecto de movilizaciones por demandas educacionales.

6 Variables de gestión Financiamiento del Sistema Municipal 1. Sobredotación de docentes y asistentes de la educación. (Por malas prácticas, por limitación de recursos para indemnizaciones, por normas que favorecen la inamovilidad docente, etc.) 2. Incremento de personal en las instancias administrativas (Por malas prácticas, por mayores obligaciones administrativas que impone la normativa, etc.) 3. Ausencia de incentivos adecuados para el sostenedor respecto de las mejoras en la gestión del sistema educacional.

7 Evolución matrícula Educación Pública *

Evolución matrícula Educación Pública 1.800.000 1.600.000 1.400.000 1.607.353 1.563.352 1.481.964 1.429.399 1.359.500 1.

8 Evolución matrícula Educación Pública *

10 Evolución de la población entre 5 y 19 años Total entre 5 y 19 años

11 Evolución de Ingresos Totales Sector Educación (M$) $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $ $

12 Evolución de la Subvención de Escolaridad v/s ingresos totales 90,0% 85,0% 80,0% 75,0% 70,0% 65,0% 60,0% 69,7% 68,9% 67,2% 64,1% 60,9% 60,6% 60,8% 55,0% 50,0%

13 Ingresos Total en Educación v/s Subvención de Escolaridad Ingreso Total Educación Subvención de Escolaridad

14 Gasto en remuneraciones v/s Subvención de Escolaridad 130,0% 128,5% 125,0% 123,4% 125,2% 125,4% 120,0% 120,0% 115,0% 114,3% 117,0% 110,0% 105,0%

15 Variables Judiciales

16 Bonificación Proporcional: 1. La ley N , creó los conceptos remuneratorios: bonificación proporcional, planilla complementaria y bono extraordinario de excedentes, estableciendo además, una subvención adicional especial (SAE) para solventar los gastos derivados de ellos. 2. En consecuencia, los docentes del sector municipal tenían derecho a percibir mensualmente, una bonificación proporcional a sus horas de designación, distribuyendo entre los docentes de la dotación, en proporción a sus horas de designación, el 80% de los recursos que recibe por concepto de la subvención adicional especial (SAE) de la Ley

17 Bonificación Proporcional: 3. Entonces la bonificacio n proporcional es la remuneracio n imponible y tributable que percibe mensualmente el profesor, cuyo monto es determinado por el sostenedor de acuerdo a los procedimientos establecidos por las Leyes No , No y N ; para los docentes del sector particular subvencionado y los de establecimientos TP del 3.166, de 1980, este beneficio se financia con los aportes de las leyes y Para el sector municipal la Bonificación Proporcional, solo se financia con los aportes de la ley Por lo tanto los recuros de la Ley deberán ser destinados por los sostenedores municipales a remuneraciones docentes tal como lo consagra la propia Ley en los diversos items y asignaciones que la ley establece, tal como lo han venido haciendo. Forma de pago que no ha sido observada nunca, por la CGR, ni por el MINEDUC como tampoco por la Supereduc.

18 Bonificación Proporcional: 5. La interpretación de los tribunales es que los sostenedores municipales deben destinar también los recursos de la Ley de la misma forma que los particulares subvencionados, procedoimiento que de hacerse se estaría cayendo en duplicación de pago. 6. La Ley , estableció que la totalidad de recursos que consideraba, debían ser destinados exclusivamente a remuneraciones docentes. Esto significa que para el sector municipal se refería a las diversas asignaciones que componen las remuneraciones como el incremento de la remuneración total mínima. (Esta considera: hora cronológica, UMP, Bonificación Proporcional, complemento de zona, etc ) 7. Adicionalmente, la ley , estableció otros cambios en relación a remuneraciones docentes como fue el incremento de las Asignaciones de Responsabilidad Directiva y Técnico Pedagógicas, contempladas en el Artículo 51 de la Ley , las que fueron incrementadas de 20 y 10 % de la RBMN a un máximo de 25, 20 y 15%.

19 JURISPRUDENCIA ADMINISTRATIVA CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Respecto al bono proporcional, el Dictamen Nº de 2013, señala que las Leyes Nº s , y , sustituyeron, solo para los profesionales de la educación de establecimientos particulares subvencionados la bonificación proporcional, toda vez que el bono proporcional del sector municipal ya había sido precisado como una suma fija reajustable, acorde con lo previsto en el inciso 4 del artículo 10 de la citada Ley N

20 Implementación Reforma Educacional 1. Ley de Inclusión Escolar. 1. Ley Subsecretaría de Educación Parvularia. 2. Sistema de Desarrollo Profesional Docente. 3. Nueva Educación Pública.

21 Reforma Educacional

22 Reforma Educacional 2014 Ley de Inclusión (Pone fin al lucro, selección y copago).

23 Ley de Inclusión Escolar. Beneficios para los municipios. 1. Fondo permanente de millones para apoyo a establecimientos municipales. Objeto: a) Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP) 2. Subvención de gratuidad para todos los establecimientos gratuitos que significa un aporte mensual de 0,45 USE en régimen, partió el 2016 con pesos por alumno, el 2017 y el 2018, pesos por alumno. (esto permitirá un incremento de recursos cercano a los millones el año 2016, millones el actual año) 3. Aporte preferente a la clase media: comenzó a pagarse el 2016 y consiste en un aporte mensual por alumno dentro del 80% más pobre y que no esté en la SEP, de pesos mensuales por alumno.

24 Incrementos adicionales ley de inclusión Beneficio Año vigencia Monto unitario Monto total S. Gratuidad millones (0,45 USE) millones millones S. Alumnos Preferentes 2016 y siguientes millones Incremento SEP 2016 y siguientes millones

25 Reforma Educacional 2014

26 Reforma Educacional 2014

27 1. Se crean tramos de desarrollo profesional. 2. Las remuneraciones estarán relacionadas con dichos tramos y se afirma que presuponen un importante incremento. 3. Parte de las nuevas asignaciones serán de transferencia directa del Estado. 4. Docentes a 10 años de la edad para el retiro pueden optar entre ingresar o no a la carrera.

28 Reforma Educacional 2014 Nueva Educación Pública.

29 Contexto de la Educación Municipal Número de Establecimientos: establecimientos municipales, repartidos en 346 comunas (16 establecimientos en promedio por comuna, sin embargo hay alta variabilidad (1 en Rio Verde y 81 Ovalle) Rural 55% Ruralidad según n Establecimientos Urbano 45% Matrícula: alumnos. Alta variabilidad de matrícula entre comunas (2 alumnos en Río Verde y en Antofagasta) 88% (302) posee menos de 8 mil alumnos Docentes, AAEE, DAEM, VTF Cargos Docentes declarados (SIGE 2014) Asistentes de la Educación (SIGE 2014) ± Funcionarios DAEM/Corp. (Censo Mineduc) personal jardines VTF Municipales (JUNJI) Ruralidad según Matricula Rural 15% Urbano 85%

El 70% de las comunas de Chile posee hoy menos de 8.000 estudiantes sumando al sector municipal y al particular subvencionado.

30 El 70% de las comunas de Chile posee hoy menos de estudiantes sumando al sector municipal y al particular subvencionado. Si se considera solo al sector municipal, la proporción de comunas sube a 88% El 50% de las comunas de Chile posee HOY menos de alumnos en el sector público. La educación municipal no se ha expandido acompañando el crecimiento urbano. EJEMPLO: comunas con gran crecimiento urbano en los últimos 10 años, hoy no ofrecen un sistema realmente mixto a la población..

32 68 Servicios Locales de Educación

33 Nueva Educación Pública

36 Comité Directivo Local

37 Comité Directivo Local

38 Consejo Local de Educación

39 Futuro de Recursos Humanos

42 Cómo se financia actualmente la Educación Municipal? 1. Subvención Educacional. (Escolaridad y especiales) 2. Transferencias Municipales. 3. Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP). 4. Otros. Qué propone la Reforma de NEP sobre financiamiento? 1. Un financiamiento adicional para el funcionamiento de los Servicios Locales de Educación de millones de pesos.

43 Rol de los Municipios 1 Alcaldes serán parte de la gobernanza y algunas definiciones de los SLE. 2 Municipios deberán mantener y facilitar la red de protección social y los programas que desarrollan los municipios en beneficio de los niños, niñas y jóvenes que asisten al sistema escolar público (salud, cultura, deporte, etc ) 3 Mantendrán el acceso a la infraestructura escolar para uso comunitario (escuelas abiertas a la comunidad). 1 Municipios no estarán obligados a realizar aportes a educación.

44 Últimas Indicaciones: El Fondo de Apoyo a la Educación Pública (FAEP), creado por la Ley de Inclusión (N ), se extiende hasta el año. La transición entre el actual esquema municipalizado y el nuevo Sistema de Educación Pública queda establecida en 8 años, desde 2018 a También se plantean cambios al orden de instalación de los Servicios Locales, asegurando que entre 2018 y 2020 se instalen 11 Servicios Locales en diferentes regiones del país. Asimismo, se establece un mecanismo de evaluación de la implementación y desarrollo del nuevo Sistema. Se establece la posibilidad de que municipios (incluidas las corporaciones municipales) que cumplan con ciertos requisitos, puedan solicitar postergar su ingreso al Sistema.

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