j2uc=51111::.21c LA ACREDITACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR UNA REVISIÓN CONCEPTUAL RESPECTO A LA ACREDITACION INTRODUCCION

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1 j2uc=51111::.21c LA ACREDITACIÓN EN LA EDUCACIÓN SUPERIR UNA REVISIÓN CNCEPTUAL * Betzabé Romero Jaldín. INTRDUCCIN En los últimos tiempos las institciones edcativas de nivel sperior se han visto en la necesidad de demostrar a la sociedad en general no solamente cómo es la calidad de s prodcto, s egresado, sino la forma en qe éste se forma en el proceso. Una de las exigencias, sobre todo en América Latina es ingresar en la competencia desde el pnto de vista de mercado, qe condiciona a los países a entrar en la "calificación" qe le permita concretar s participación en el mismo. Sin embargo, al margen de éste reqerimiento mchas institciones están desarrollando na serie de actividades en dirección a la calificación de s eficiencia y eficacia edcativa en fnción a la sociedad, y no así, hacia el simple mercantilismo edcativo. Es así qe na de las formas de lograr s calificación es inscribirse de manera volntaria a institciones qe tienen la fnción de "calificar" o "acreditar" o "certificar" n Programa Edcativo. Este tipo de institciones calificadoras han ido amentando en número estos últimos años, entre ellas tenemos a la Comisión Nacional de Evalación y Acreditación Universitaria, CNEAU, entidad qe fe responsable de la Acreditación de la Facltad de Medicina de la Universidad Mayor de San Simón, el año 1999, y al Consejo Nacional de Acreditación de la Edcación Sperior, CNAES, de reciente creación el primero de marzo del presente año, sancionada por el Congreso Nacional de Bolivia. RESPECT A LA ACREDITACIN Alejandro Tiana (1996), tratadista español en el tema de evalación edcativa hace conocer tres aspectos relevantes respecto de la necesidad de crear sistemas de evalación institcional edcativa Estos son: 1) el cambio registrado en los mecanismos de administración y control de los sistemas edcativos, 2) la demanda social de información y rendición de centas, y 3) n nevo modelo de condcción de los sistemas edcativos. El primer aspecto se refiere a qe las instancias administrativas en los niveles central y regional deben adoptar medidas qe posibiliten a la Institción Edcativa mayor atonomía para dar respesta a las demandas del entorno sin rennciar a la responsabilidad de ejercer la fnción de control qe la sociedad les ha encomendado. El segndo aspecto, tiene qe ver con el control y gestión participativos qe deben ejercer todos los cidadanos sobre la edcación, es decir, con la "rendición de centas" para vinclar la edcación al desarrollo, asmir la competencia creciente y establecer prioridades en la asignación de recrsos. El último aspecto, se refiere a la gestión basada en la información sobre el estado, fncionamiento y prodcto del sistema edcativo. Este tipo de tareas se han estado trabajando y desarrollando desde hace tiempo bajo sistemas de evalación dirigidos a la mejora de los procesos edcativos, cyos aportes, y na gran mayoría de atores coincide, están en fnción a la calificación de la edcación. A nivel mndial ya se tiene mchas experiencias al respecto, qe de acerdo a la UNESC (1995) o * Departamento de Edcación Médica y Planificación - Facltad de Medicina UMSS. 2 59

2 V_ L 2 Z algnas han considerado ciertas estrategias para lograr la acreditación, como la de desarrollar la atorreglación y "accotability", aqí las institciones son atónomas pero operan en n marco qe les exige dar centa pública de s gestión. Entre los países qe desarrolla estas estrategias se destaca Estados Unidos, con mayor so de incentivos de mercado, y na reglación estatal relativamente liviana, también se tiene a Holanda, Bélgica y Canadá, por citar algnos. tra estrategia tilizada, para consegir la acreditación, ha sido el planteamiento de procesos de descentralización tanto para las Institciones Edcativas como para los gobiernos centralizados, como el caso de los escandinavos, caracterizados por n alto grado de centralización, donde las decisiones, (en el qe se encentran los sistemas de admisión, el crríclo otros aspectos) se adoptan a nivel gbernamental. Los países de Latino América y mchos países de Eropa riental, se han trazado y vienen desarrollando algnas estrategias, como la evalación, la planificación estratégica o mayor atonomía institcional, hacia el camino de la acreditación; pero, están tropezando con diferentes dificltades de orden estrctral: insficientes recrsos materiales, hmanos e institcionales qe les permitan avanzar en la dirección deseada. Por lo mismo, en América Latina se está experimentando de manera vertiginosa procesos de evalación hacia la acreditación de la Edcación Sperior, a pesar de las serias dificltades mencionadas en párrafo anterior a las qe se sman, la masificación de la edcación sperior, asociada en mchos casos a n descenso de la calidad, la brocratización de las institciones públicas y las bajas remneraciones de los académicos, nidas al peso de las organizaciones estdiantiles, académicas y la resistencia de los actores internos a los procesos de cambio: Mchos países, como Chile, Ecador, México, Argentina, Brasil, Colombia, Perú, Urgay, Bolivia y Centro América (con la formación de na entidad qe trabaja con Gatemala, Nicaraga, Hondras, El Salvador, Costa Rica y Panamá) se han dado la tarea de exponer y practicar modelos de evalación, interna y externa, con el fortalecimiento 60 de instancias internas en las Institciones Edcativas Speriores, y externas a nivel Gbernamental, en procra de llegar a mejoras y cambios en el sistema edcativo. Sin embargo, en lo qe respecta a nestro país, todavía se tiene mcho por caminar, sobre todo, hacia na cltra de atorreglación o atoevalación, todavía estamos con conceptos y acciones en torno a la atoprodcción, con decisiones brocráticas y corporativas, sin na fnción de evalación, y sin jicio externo respecto a los fines, eficacia y eficiencia, capacidad, pertinencia, y calidad de los servicios y actividades. Entonces, qé es la acreditación de na Institción Edcativa de nivel Sperior?. Mchos atores coinciden en afirmar qe la acreditación de na Edcación Sperior es la expresión, jicio, o pronnciamiento formal respecto del estado de cosas y s existencia formal y la aplicación de metas y objetivos de la Institción Edcativa evalada por Instancias Calificadas para tal fin. Así, para Martinez (2001) la acreditación es n mecanismo para determinar el nivel global de na institción de edcación sperior, na "certificación" de calidad académica de n programa o nidad, o n jicio sobre la consistencia entre los objetivos, los recrsos y la gestión de na nidad académica. El CNEAU (2003, Argentina), señala qe la acreditación es el proceso de evalación qe exige la speración de criterios y estándares de calidad, previamente establecidos en las enseñanzas condcentes a la obtención de títlos niversitarios de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional y en los centros qe imparten enseñanza de acerdo a sistemas edcativos extranjeros. No difiere de este concepto el Consejo de Acreditación de Carreras de Ingeniería y Tecnología (CACIT), Chile, pes afirman qe es el "reconocimiento al cmplimiento de n conjnto de normas y estándares mínimos de bena calidad previamente establecidos, de tal manera qe ello permita n eficiente proceso de enseñanza aprendizaje y la formación de profesionales de excelencia"; qe la acreditación constitye na

3 garantía pública de la calidad de n programa. Qé entiende por calidad éste Consejo?: Señala qe calidad es la propiedad o conjnto de propiedades inherentes a na cosa, qe permiten apreciarla como igal, mejor o peor y con tal modelo es posible evalar la calidad del programa. El CNAES, (2005, Bolivia) menciona qe, la acreditación es la certificación de la calidad de na Institción de Edcación Sperior o de na Carrera o Programa de Formación Profesional o Especializada; testimonia el reconocimiento del Estado y de la Sociedad Boliviana a la calidad académica de la Institción de Edcación Sperior o ss programas Se dice, además, qe entrar en el proceso de acreditación tiene n carácter volntario. Anqe, de manera indirecta se obliga a participar, pes anqe mchas institciones edcativas se denominan atónomas, el sistema de acreditación, propesto en definitiva por el Estado, está dirigido al control del sistema edcativo, y la institción evalada opera en n marco qe le exige dar centa pública de s gestión. De manera general, la Acreditación pede ser de tipo institcional o de Programas específicos. La Acreditación Institcional examina las características y servicios globales de la Institción. Significa qe la institción qe es evalada y verificada tiene objetivos bien definidos, recrsos apropiados, na capacidad instalada y estable para ofrecer servicios edcativos de cierta calidad, y qe satisface criterios (estándares) mínimos de fncionamiento. La acreditación institcional no implica qe todos los programas o nidades académicas sean de la misma calidad, ni qe se acredita algún programa en particlar. La Acreditación de Programas (especializada), examina n Programa Académico en forma pntal, generalmente en determinados campos profesionales o disciplinas, y normalmente está relacionada a las áreas de responsabilidad civil como jrídicas, de sald, obras públicas, etc., o algún tipo de licencia profesional o vocacional. Previamente, a lo ennciado, se trazarán criterios de evalación, qe peden ir dirigidos a los procesos en sí del sistema o a los prodctos. Este paso de priorizar criterios dependerá de las decisiones qe se tomen de acerdo a las características y experiencias de las institciones evaladoras. Sin embargo, de manera general, se considera na serie de criterios para la evalación. Los aspectos más relevantes a valorar drante el proceso de la valoración interna y considerados para el proceso de enseñanza aprendizaje, son los Insmos (el Programa Formativo, la rganización de la Enseñanza, los Recrsos Hmanos, los Recrsos Materiales), el proceso (el Proceso Formativo), y los prodctos (los Resltados obtenidos del proceso). Estos criterios abarcan cada no de los parámetros qe conforman la enseñanza y s desarrollo en la Institción. Cada criterio se divide en no o más sbcriterios de primer nivel. Estos a s vez se dividen en no o más sbcriterio de segndo nivel, hasta llegar a los sbcriterio de tercer nivel. De esta manera se llega al sficiente grado de desagregación qe permita la recogida de la información disponible y s análisis detallado. Algnos exigen los denominados, reqisitos mínimos, considerados a "aqellos cya satisfacción es indispensable para qe el programa peda recibir la acreditación y se establecen a través de n conjnto de indicadores y ss respetivos estándares y parámetros"; y los reqisitos complementarios, qe "son aqellos qe constityen elementos importantes de la calidad de n programa y qe en forma conjnta con los reqisitos mínimos, integran el total de las condiciones para el otorgamiento de la acreditación del mismo. Estos, eventalmente, permiten incorporar aspectos de diversidad entre las Institciones". Los resltados del proceso de acreditación peden ser de tres tipos: El Programa cmple satisfactoriamente los reqisitos. En este caso el programa se considera "acreditado". La acreditación tendrá na vigencia igal al número de años o semestres qe señale el plan de estdio del programa respectivo. El Programa cmple los reqisitos, en términos generales, pero deben efectarse ajstes en plazos 61

4 z L relativamente breves. En éste caso, el programa se considera "en acreditación" y deberán efectarse los ajstes en los plazos establecidos para qe sea acreditado en propiedad. 3. El Programa presenta deficiencias significativas y debe pasar por n proceso de revisión sstantiva. En este caso, el programa se considera "no acreditado" y se devolverán los antecedentes a la institción. Finalmente, podemos tocar n aspecto relacionado a la acreditación y a la atoevalación, cal es la Aditoría Académica, qe se refiere al diseño y fncionamiento de los procedimientos de evalación de la calidad. De acerdo a lo expesto la acreditación de la Edcación Sperior implica na serie de pasos siendo los más importantes la atoevalación, la evalación externa y el informe final. Etapa de Atoevakiactón: Fase 1. Decisión política Ins7 itcional Fe 2. Planteamiento y Prcarnación Fase 3, SersZilizachn y Cap.o.ita,iún Fe 4 Diseño y Validación de Jristn.nentos Tar e 5. Trabajo de ejec..cid;y1 Fe 6.Tratarnientc de datos Fase 7. Análisis de resltado So.cialización l'ase 9. Plan de Mejoramiento CNCLUSINES Aplicatioo n de la Acreditación Fase 1. Distrbción di la gía de acreditación Fase 2. rganización ca crome:rama de aplicación de La gía Fase 3. Aplicación de la gía Fase 4. Análisis de loi resltados Fase 5. Preparación y elaboración de Informe Fase 6. Difsión de 1 Informe F 6J e 7. Dicttm. En general, el proceso de acreditación comprende tres etapas: la atoevalación (atoestdio), la evalación externa (pares académicos) y el informe final (preparación, discsión y difsión). Los sistemas de evalaciones institcionales y/o de programas, y los sistemas de garantía de calidad (sistemas de 62 Acciones de inkora contina Evalación Externa: Fase 1 solicitd volntaria Fase 2. Preparación y organización de la visita del eqdpo interno Fase 3. Visita del eqipo Interno Fase 4. Revisiónde la Atoevaliación Fase 5. Preparación y.1.41,-0-.ari-ín rial infrvrnip. Fase 6: Difsión del informe acreditación y certificación), tienen como piedra anglar a la atoevalación. En la evalación externa el eqipo de especialistas revisa el Informe de Atoevalación, realiza s proceso de acreditación bajo na gía y prepara el informe final. Generalmente, el informe final es disctido por n organismo independiente, cyas decisiones inflyen en la asignación de recrsos, el reconocimiento académico de las nidades evaladas, o la acreditación de los programas. Se considera como aspectos relevantes en la evalación edcativa, 1) el conocimiento y diagnóstico del sistema edcativo; 2) la condcción de los sistemas de cambio; 3) la valoración de los resltados de la edcación; y 4) la mejora de la organización y fncionamiento de los Centros Edcativos. Al margen, de qe las exigencias de las entidades de evalación y/o acreditación pedan expresar ss jicios de valoración, las institciones edcativas qe están relacionadas con el compromiso social, tienen qe caminar hacia procesos de atorreglación y de na cltra de atoevalación.. Es importante recordar qe las niversidades, sobre todo, las estatales, forman parte del sistema edcativo sperior y qe constityen, por tanto, n componente central de la conciencia social y la inteligencia colectiva, y entonces, deben contribir, a la concertación y efectiva integración cltral, étnica, lingística, social y económica. Respecto de las Facltades de Medicina, deben centrar s atención a estos aspectos del desarrollo de la interacción social, trazándose políticas y estrategias dirigidas a responder a las necesidades de sald de la población, pes son parte de los derechos hmanos y la dignidad hmana, de la eqitativa distribción de bienes materiales, de las oportnidades sociales, del acceso a la atención en los servicios de sald, y de la resolción de la problemática del proceso sald enfermedad de forma interdisciplinaria e interinstitcional. Con estos elementos estaría cmpliendo los principios de extensión social, por tanto, s acreditación frente a la SCIEDAD.

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