Reforma de las adquisiciones públicas para reducir el riesgo de corrupción y mejorar los servicios del Estado a la comunidad

Transcripción

1 República Dominicana Reforma de las adquisiciones públicas para reducir el riesgo de corrupción y mejorar los servicios del Estado a la comunidad Santo Domingo 2009

2 Fuentes DGCP Secretaría de Hacienda Principales compradores públicos Gremios de proveedores Organismos ciudadanos Medios de comunicación

3 Ámbito de las Adquisiciones Públicas Presupuesto Adquisiciones Públicas Bienes Servicios Obras Sistemas necesarios e interconectados: Política nacional de desarrollo Decisiones de bienestar y crecimiento Sistema presupuestal Disponibilidad de recursos y pagos Sistema de adquisiciones Funcionamiento del mercado Sistema de control Vigilancia del Estado y de la comunidad

4 Importancia de las Adquisiciones Públicas Adquisiciones Públicas Economía Nacional 40% de presupuesto de la Nación 20% del PIB Ahorro del 1% = millones de pesos El factor de mayor peso en la gobernabilidad

5 Plan Estratégico

6 Objetivo Las adquisiciones públicas son transparentes confiables y sin corrupción ágiles y oportunas eficientes amigables y fáciles de realizar ajustadas a las normas hechas por especialistas calificados controladas eficazmente por el Estado y vigiladas por la comunidad

7 Alcance

8

9 Alcance Estamos de acuerdo en los objetivos, pero cómo logarlos? Plan Estratégico: Una visión de futuro deseable y posible: A dónde llegar Como será / cómo funcionará Acuerdo sobre a dónde vamos Decisiones políticas Posteriormente: Plan de Acción

10 Áreas de Cambio Estructura general: Un solo sistema en todo el país Fortalecimiento de la DGCP Articulación con el presupuesto Sistemas de soporte: Procesos electrónicos con tecnologías de punta Operación: Integración de procesos / descentralización de la operación Descomplicación y estandarización de procedimientos Producción y uso de información Nuevas modalidades de adquisición Especialización de personal Calificación de oficinas de adquisiciones Ampliación de la participación y de la competencia Vigilancia: Evaluación de calidad e impacto Fortalecimiento del control Vigilancia ciudadana

11 Estrategias Sistema Único Nacional Estandarización Coordinación con el Presupuesto Fortalecimiento de las Empresas Agregación de la Demanda Gerencia de Contratos Información Tecnología Informática Profesionalización Control

12 Sistema Único Nacional Para todas las entidades de todo el país en todos los bienes y servicios: Mismas reglas, mismos procedimientos Hay un reglamento único. No hay reglamentos de entidad Portal Único: Para todas las compras del Estado Con toda la información DGCP: ente director de adquisiciones Políticas generales básicas estrategias del estado en adquisiciones (mejoría continua) Lineamientos y manuales operativos Estándares Monitoreo general y control de calidad Valoración de desempeño de compradores y proveedores. Sistemas de medición (lo que se compra, precios, fuentes, costos reales) Diseño y orientación de nuevas modalidades y adquisiciones integradas Diseño de profesionalización y acreditación

13 Estandarización Política de compras del Estado Definición de qué compra el Estado a partir de estudios técnicos Estándares de clasificación: Vocabulario de adquisiciones Codificación y catálogos Estándares de informes Estándares de proceso (por modalidad de adquisición y tipos de b, s, o) Tramites y plazos Criterios de calificación de propuestas Ejecución de contratos Garantías Estándares de documentos Convocatorias a todo tipo de adquisiciones Formas para presentación de propuestas Términos y condiciones de los contratos

14 Coordinación con el Presupuesto Planificación de adquisiciones integrada a la presupuestal Plan de adquisiciones es base de la negociación/ejecución del presupuesto Sistema de gestión de adquisiciones ligado al SIGEF Sistemas separados con transacciones integradas (planeación, contratación, ejecución y pagos) Total trazabilidad Pagos a 30 días Intereses de mora Repercusión positiva en los precios Evaluación de la calidad de la formulación y ejecución de los planes de adquisición Criterio base para nueva asignación presupuestal

15 Fortalecimiento de las Empresas Eliminación de barreras de entrada Eliminación de especificaciones innecesariamente restrictivas Simplificación y unificación del registro de proveedores Un registro único nacional El Estado no pide información que ya tiene Exclusión de proveedores sancionados Uso de listas de proveedores inhabilitados Combinación de adquisiciones en grande y pequeña escala Ventajas competitivas para todo tipo de proveedores (grandes y pequeños, de capital o provincia)

16 Agregación de la Demanda Optimización de la capacidad de compra por agregación de la demanda: Mejores precios Mejor valor por inversión Menores costos de operación y mantenimiento Promoción de empresas grandes y pequeñas Convenios marco: Para bienes y servicios de uso común Con base en sólidos estudios de mercado para definir tipo de contrato Respeto por la autonomía de las entidades

17 Gerencia de Contratos Basada en los estándares de ejecución Incluye seguimiento y reporte: Físico o de procesos y resultados Financiero (integrado con SIGEF) De impacto cuando posible De uso post entrega De garantías Totalmente informatizado En el portal único Con indicadores públicos

18 Información Sistema de adquisiciones basado en información: Información es la base de todas las demás estrategias Quién compra qué de quién Todo a la vista de todos: Normas Procedimientos Cada proceso de adquisición Comparaciones entre procesos Indicadores de cumplimiento y desempeño Información especializada : Para los proveedores Para los compradores Para los ciudadanos Consulta personalizada

19 Tecnología Informática Es un soporte operativo esencial: Para que el sistema produzca información Para que haya trazabilidad Masificación de las adquisiciones electrónicas: e-planificación de adquisiciones e-licitaciones e-adquisiciones menores e- convenios marco e-gerencia de contratos

20 Profesionalización Formación y acreditación de especialistas en adquisiciones, con énfasis en: Los principios de adquisiciones Conocimiento de los mercados y ambientes de negocios Sensibilidad a los resultados e impactos institucionales Sensibilidad a los entornos comunitarios en que operan Conocimiento de los avances mundiales Acreditación de unidades de adquisiciones de las entidades: Adquisiciones simples Adquisiciones complejas Adquisiciones estratégicas Códigos de ética en las adquisiciones públicas: De los funcionarios compradores Promovidos entre los proveedores

21 Control Control externo: Inteligente Permanente Con capacidades de cruce de información Con plena interoperabilidad Control interno con enfoque de riesgo Análisis permanente de factores de riesgo Recomendaciones y acciones preventivas Garantías para la vigilancia ciudadana: Toda la información a la vista de todos los ciudadanos Posibilidad de los ciudadanos para hacer todo tipo de cruces de información Rendición de cuentas del sistema (reportes periódicos, del tipo quien compra qué )

22 Ejecución del Plan Estratégico Estrategia General Estrategia 1 Estrategia 2 Estrategia 10 Grupo de trabajo Plan de Acción, cronograma, responsabilidades

23 Mapa de Ruta: Año 1 (a) Aspectos Generales: Acuerdo en el diagnóstico (OECD) y la visión Respaldo político y social Información a la prensa sobre los objetivos y los avances y resultados logrados Presupuesto/adquisiciones: Integración de sistemas (clasificaciones, plantillas, transacciones, indicadores desempeño) Fortalecimiento empresas: Unificación y simplificación del registro de proveedores Profesionalización Perfiles de calificación profesional Agregación de la demanda Unidad de convenios marco operando Convenios Marco (incluyendo medicinas)

24 Mapa de Ruta: Año 1 (b) Licitaciones Electrónicas Todas las licitaciones (excepto obras públicas mayores) estandarizadas en un (único) sistema electrónico transaccional Adquisiciones menores electrónicas Mesa de consulta con los empresarios Evaluación de alternativas existentes en el mundo Control Primera fase del sistema de control permanente invisible operando Indicadores clave Indicadores de desempeño Estadísticas públicas Unidad de inteligencia de mercado operando

25 Mapa de Ruta: Año 3 (a) Aspectos generales: Consejo consultivo permanente de proveedores. Monitoreo de las percepciones de los ciudadanos sobre adquisiciones mediante encuestas Presupuesto/adquisiciones: Seguimiento y evaluación de la planificación/ejecución de adquisiciones como base para la asignación presupuestal Rankings de calidad de ejecución Interfase entre los sistemas de clasificación y codificación de adquisiciones y presupuesto Consolidación de vínculos entre presupuesto, adquisiciones, tesorería y control Acreditación Sistema de acreditación de proveedurías funcionando Especialización universitaria en adquisiciones. Nuevas Modalidades Convenios marco operando para todo el país

26 Mapa de Ruta: Año 3 (b) Licitaciones y adquisiciones menores electrónicas Carga y descarga por Internet de toda la información de licitaciones y órdenes de compra Sistema de información de gerencia de proyectos operando y como base para los reportes de las entidades. Sistema de información de gerencia de proyectos con consulta personalizada e informes personalizados. Lanzamiento de los primeros módulos de adquisiciones menores electrónicas Control Sistema de gestión de riesgos operando Definición, uso y control de metas medibles en gerencia de adquisiciones (eficiencia, efectividad e impacto) Primera fase del sistema de control permanente invisible operando

27 Mapa de Ruta: Año 5 (a) Aspectos Generales: Acuerdo en el diagnóstico y la visión Acreditación: Todos los operadores acreditados Nuevas Modalidades: Masificación de convenios marco Convenios marco disponibles por Internet para órdenes de compra y pagos Licitaciones Electrónicas: Todas las licitaciones totalmente en línea Gerencia de contratos totalmente en línea

28 Mapa de Ruta: Año 5 (b) Adquisiciones menores electrónicas: Adquisiciones menores en línea Sistema de información para gerencia de contratos menores en línea Control: Control invisible permanente operando plenamente Sistema de gerencia de riesgos operando plenamente Indicadores clave: Pleno conocimiento y uso público de indicadores de eficiencia y desempeño del sistema